“切實(shí)履行問(wèn)責(zé)職責(zé)”“準(zhǔn)確界定問(wèn)責(zé)對(duì)象”“強(qiáng)化問(wèn)責(zé)決定執(zhí)行”“堅(jiān)持慎重問(wèn)責(zé)”……12月26日，經(jīng)省委同意，省紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)嚴(yán)肅精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（“嚴(yán)肅精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)二十一條”），指導(dǎo)全省各級(jí)黨組織、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重問(wèn)責(zé)，既做到失責(zé)必問(wèn)，又防止問(wèn)責(zé)泛化，激勵(lì)保護(hù)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。

該意見(jiàn)以《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》為遵循，結(jié)合我省問(wèn)責(zé)工作實(shí)際，進(jìn)一步厘清了當(dāng)前存在的“誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)？”“為什么要問(wèn)責(zé)？”“怎樣做好問(wèn)責(zé)？”等模糊認(rèn)識(shí)，針對(duì)問(wèn)責(zé)主體履職缺位、問(wèn)責(zé)政策把握不精準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)程序不規(guī)范等問(wèn)題，清晰明確地指出了全省各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委及其派駐（出）機(jī)構(gòu)、黨的工作機(jī)關(guān)及職能部門在問(wèn)責(zé)工作中的責(zé)任，指導(dǎo)各地各單位準(zhǔn)確界定問(wèn)責(zé)對(duì)象、準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任性質(zhì)、準(zhǔn)確把握問(wèn)責(zé)情形、準(zhǔn)確適用問(wèn)責(zé)方式。該意見(jiàn)從嚴(yán)格問(wèn)責(zé)調(diào)查啟動(dòng)審批、依紀(jì)依法開(kāi)展問(wèn)責(zé)調(diào)查、全面客觀調(diào)取證據(jù)、充分聽(tīng)取調(diào)查對(duì)象的陳述和申辯等7個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范履行問(wèn)責(zé)程序，確保做到調(diào)查取證細(xì)之又細(xì)、定性處理慎之又慎、自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)。

為防止問(wèn)責(zé)不力、泛化簡(jiǎn)單化，該意見(jiàn)從堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”、堅(jiān)持慎重問(wèn)責(zé)、堅(jiān)持精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、用好“四種形態(tài)”四個(gè)方面指導(dǎo)各地各單位綜合運(yùn)用政策策略，激勵(lì)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

“‘嚴(yán)肅精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)二十一條’指導(dǎo)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)，緊盯權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，必將有力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步知責(zé)、負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)，推動(dòng)政治生態(tài)不斷優(yōu)化?！蔽錆h大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任、教授李斌雄表示。

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加強(qiáng)制度建設(shè) 嚴(yán)肅精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)

——關(guān)于“嚴(yán)肅精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)二十一條”答記者問(wèn)

近日，湖北省紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)嚴(yán)肅精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（“嚴(yán)肅精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)二十一條”，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定的相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和總體考量是什么？

答：有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)問(wèn)責(zé)工作高度重視，在黨的二十大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問(wèn)責(zé)利器。2016年7月，黨中央制定《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，為黨的問(wèn)責(zé)工作提供了制度遵循。2019年8月，黨中央對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問(wèn)責(zé)條例》）予以修訂，著力提高問(wèn)責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，切實(shí)推進(jìn)嚴(yán)肅精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，省紀(jì)委監(jiān)委研究起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，報(bào)經(jīng)省委同意，印發(fā)全省各級(jí)黨組織貫徹執(zhí)行?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以《問(wèn)責(zé)條例》為遵循，圍繞著力解決當(dāng)前問(wèn)責(zé)工作中存在的問(wèn)責(zé)主體履職缺位、問(wèn)責(zé)政策把握不精準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)程序不規(guī)范以及問(wèn)責(zé)不力、泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題，對(duì)嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重問(wèn)責(zé)提出明確要求，以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，同時(shí)促進(jìn)全省各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，推動(dòng)黨中央決策部署落地見(jiàn)效。

制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要有三個(gè)方面的考慮：一是督促堅(jiān)定自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求。深化全面從嚴(yán)治黨，必須把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。通過(guò)強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)提供有力的保證。二是推進(jìn)嚴(yán)肅精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的現(xiàn)實(shí)需要。問(wèn)責(zé)工作是國(guó)家治理的重要手段，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是推動(dòng)工作落實(shí)、維護(hù)群眾利益的利器，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作?！皠?dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”，必須著眼于加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，完善決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格程序和審批，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保問(wèn)責(zé)權(quán)正確規(guī)范行使。三是激勵(lì)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的重要舉措。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，堅(jiān)持慎重問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，精準(zhǔn)把握政策和策略，進(jìn)一步激發(fā)全省各級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》共五部分21條，主要內(nèi)容為：第一部分，壓實(shí)問(wèn)責(zé)政治責(zé)任。要求各級(jí)黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門本單位問(wèn)責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的工作機(jī)關(guān)切實(shí)履行問(wèn)責(zé)主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)委充分履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任。第二部分，把握問(wèn)責(zé)工作重點(diǎn)。對(duì)實(shí)踐中存在問(wèn)責(zé)對(duì)象、責(zé)任性質(zhì)、問(wèn)責(zé)情形及問(wèn)責(zé)方式等把握不準(zhǔn)的問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。第三部分，規(guī)范履行問(wèn)責(zé)程序。落實(shí)《問(wèn)責(zé)條例》要求，對(duì)問(wèn)責(zé)程序中主要環(huán)節(jié)進(jìn)行明確和說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、調(diào)查、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，用嚴(yán)格的程序要求保障問(wèn)責(zé)工作的嚴(yán)肅性和公信力。第四部分，綜合運(yùn)用政策策略。強(qiáng)調(diào)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”和我省容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提出慎重問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的要求，對(duì)接精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，確保問(wèn)責(zé)“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。第五部分，強(qiáng)化日常督查指導(dǎo)。要求嚴(yán)格監(jiān)督檢查、糾正不當(dāng)問(wèn)責(zé)、深化以案促改，推動(dòng)問(wèn)責(zé)工作取得實(shí)效。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)嚴(yán)肅精準(zhǔn)做好問(wèn)責(zé)工作提出了哪些具體要求？

答：一是進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)主體職責(zé)。針對(duì)少數(shù)地方和部門問(wèn)責(zé)實(shí)踐中存在的問(wèn)責(zé)主體發(fā)揮作用不平衡，紀(jì)委“唱獨(dú)角戲”的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確和細(xì)化不同問(wèn)責(zé)主體的職責(zé)，強(qiáng)化黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)在問(wèn)責(zé)工作中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出紀(jì)委的監(jiān)督專責(zé)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等職能部門職責(zé)，督促各類問(wèn)責(zé)主體齊抓共管，形成問(wèn)責(zé)工作合力。二是進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)對(duì)象。強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)對(duì)象是失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)普通黨員不履行或不正確履行職責(zé)的違紀(jì)違法行為，應(yīng)追究其直接責(zé)任。實(shí)踐中注意分清追責(zé)對(duì)象與問(wèn)責(zé)對(duì)象，準(zhǔn)確界定承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和承擔(dān)直接責(zé)任的人員，防止把問(wèn)責(zé)混同追責(zé)，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題。三是進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)程序。針對(duì)少數(shù)地方和部門在實(shí)踐中問(wèn)責(zé)程序不規(guī)范、隨意性大等問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》重申問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各環(huán)節(jié)程序要求，規(guī)定依紀(jì)依法開(kāi)展調(diào)查，問(wèn)責(zé)事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對(duì)象見(jiàn)面等，強(qiáng)調(diào)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)。四是進(jìn)一步明確對(duì)不當(dāng)問(wèn)責(zé)的申訴、糾正和追責(zé)。針對(duì)當(dāng)前有的地方和部門在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中存在的只問(wèn)責(zé)不負(fù)責(zé)、濫用問(wèn)責(zé)、向下推責(zé)等問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》建立問(wèn)責(zé)案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制等，強(qiáng)化對(duì)問(wèn)責(zé)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)不應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)、不精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的，及時(shí)予以糾正；對(duì)濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的嚴(yán)肅追究責(zé)任，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)工作的嚴(yán)肅性和公信力。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)如何把握好嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)與保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性二者之間的關(guān)系？

答：實(shí)施問(wèn)責(zé)的最終目的，是要督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，而不是要束縛干部手腳?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》設(shè)置綜合運(yùn)用政策策略部分，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，懲前毖后、治病救人，既嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，又規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，區(qū)別情況、體現(xiàn)政策、分類處理。一是堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。對(duì)嚴(yán)重失職失責(zé)，對(duì)黨和人民的利益造成重大損失，產(chǎn)生惡劣影響的，必須動(dòng)輒則咎，以失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)促進(jìn)履職到位，起到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片、促進(jìn)一方工作的作用。二是堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。強(qiáng)調(diào)一體運(yùn)用《問(wèn)責(zé)條例》中不予、免予問(wèn)責(zé)情形及我省容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法中可以容錯(cuò)的情形，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧Ｈ菢?shù)立鮮明的干事導(dǎo)向。重申要正確對(duì)待被問(wèn)責(zé)干部，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。《指導(dǎo)意見(jiàn)》通過(guò)著力提高黨的問(wèn)責(zé)的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，樹(shù)立鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，努力推動(dòng)形成建功新時(shí)代、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)的濃厚氛圍和生動(dòng)局面。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)如何抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)？

答：下一步，省紀(jì)委監(jiān)委將進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范問(wèn)責(zé)工作的重要意義，多措并舉，會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。一是切實(shí)加強(qiáng)配套制度建設(shè)，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上梳理問(wèn)責(zé)工作流程，立足完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作程序，研究出臺(tái)《湖北省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)程》），與《指導(dǎo)意見(jiàn)》相互補(bǔ)充，相得益彰，共同構(gòu)建起規(guī)范問(wèn)責(zé)工作的制度體系。二是切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將《指導(dǎo)意見(jiàn)》《工作規(guī)程》作為全省紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化宣傳解讀力度，確保各級(jí)黨組織、有關(guān)職能部門及紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)確理解掌握《指導(dǎo)意見(jiàn)》《工作規(guī)程》規(guī)定的各項(xiàng)工作要求，提高問(wèn)責(zé)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。三是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取自查自糾、交叉檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)近年來(lái)辦結(jié)的問(wèn)責(zé)案件開(kāi)展質(zhì)量評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)責(zé)事實(shí)認(rèn)定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰，程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)，或者存在其他不應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)、不精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)情況的，及時(shí)督促糾正。四是切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，積極與財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤了解問(wèn)責(zé)工作情況，研究解決《問(wèn)責(zé)條例》執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的有效機(jī)制，推進(jìn)問(wèn)責(zé)工作更加規(guī)范高效。

【短評(píng)】

讓問(wèn)責(zé)有力度有精度有溫度

我省近日出臺(tái)的“嚴(yán)肅精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)二十一條”，讓問(wèn)責(zé)有力度、有精度、有溫度，條條是干貨。

它是“推進(jìn)器”，貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，推動(dòng)該條例在湖北進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)落地。

它是“路線圖”，為我省各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委、黨的工作機(jī)關(guān)等嚴(yán)肅精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)指明了路徑。

它是“工具箱”，細(xì)化制度措施，為嚴(yán)肅精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)提供了操作性強(qiáng)的方式。

問(wèn)責(zé)工作，富含辯證法。這二十一條就體現(xiàn)了辯證法。

一方面，體現(xiàn)了“嚴(yán)”的力度，對(duì)履責(zé)不力、失職失責(zé)者，“該出手時(shí)就出手”。

另一方面，體現(xiàn)了“準(zhǔn)”的精度，將問(wèn)責(zé)的“板子”打準(zhǔn)打?qū)崱?/p>

同時(shí)，還體現(xiàn)了“愛(ài)”的溫度，防止問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化，激勵(lì)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，問(wèn)責(zé)利器一定會(huì)成為完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制、優(yōu)化政治生態(tài)的利器。

（來(lái)源：湖北日?qǐng)?bào) 記者楊宏斌 通訊員胡佳）