武漢市政府工作報(bào)告提出，大力實(shí)施城市更新，開展“城市更新年”行動(dòng)，制定城市更新三年行動(dòng)方案，推進(jìn)三陽設(shè)計(jì)之都等26個(gè)重點(diǎn)單元優(yōu)化升級(jí)，打造漢陽知音東苑等5個(gè)老舊小區(qū)成片改造示范點(diǎn)，完成260個(gè)老舊小區(qū)改造。
1月5日，兩會(huì)召開期間，市人大代表、市政協(xié)委員聚焦城市更新和老舊小區(qū)改造等熱門話題展開討論，結(jié)合各自領(lǐng)域工作實(shí)際提出相關(guān)建議。
完善社區(qū)級(jí)配套服務(wù)
讓老舊小區(qū)煥發(fā)生機(jī)活力
和美社區(qū)華港苑小區(qū)經(jīng)過改造煥然一新。
“政府工作報(bào)告特別提到漢陽知音東苑等老舊小區(qū)成片改造示范點(diǎn)，讓我們倍感振奮，對(duì)接下來的工作充滿信心?！笔腥舜蟠怼⑹凶匀毁Y源和規(guī)劃局漢陽分局局長(zhǎng)劉思橋表示。
知音東苑是一個(gè)建成于20世紀(jì)80年代末的老舊小區(qū)，面積約10萬平方米，有39棟房屋，居住著2400多戶居民。如今，小區(qū)房屋使用年限長(zhǎng)，管網(wǎng)等設(shè)施老舊，沒有規(guī)劃建設(shè)地下地上停車位，居民停車?yán)щy，生活配套不足，購(gòu)物不便，這些問題一直困擾著居民生活。
該小區(qū)已被納入老舊小區(qū)改造計(jì)劃。目前，漢陽區(qū)有關(guān)部門正在推進(jìn)老舊小區(qū)改造的規(guī)劃編制工作?！巴七M(jìn)城市更新改造，我們要留住城市記憶，保護(hù)城市文脈，彰顯城市個(gè)性，塑造城市氣質(zhì)?！眲⑺紭蚪榻B，作為老舊小區(qū)成片改造示范點(diǎn)，在老舊小區(qū)改造過程中，知音東苑按照“共同締造”的思路進(jìn)行建設(shè)，對(duì)中心花園實(shí)行復(fù)合利用改造，擬建一棟集社區(qū)服務(wù)、停車、康養(yǎng)、文體活動(dòng)等功能于一體的便民服務(wù)設(shè)施，緩解居民停車難題，實(shí)行人車分流，建造相對(duì)集中的人行健身步道，打造休閑生活空間。今年，以此為契機(jī)，漢陽還將改造28個(gè)老舊小區(qū)。
“為了更好推進(jìn)老舊小區(qū)成片改造示范點(diǎn)，我們要踐行完整社區(qū)的理念，利用周邊成熟的基礎(chǔ)設(shè)施，完善并整合社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站等；通過查漏補(bǔ)缺，完善購(gòu)物、就餐、家政服務(wù)、快遞等服務(wù)功能，打造15分鐘步行可到達(dá)范圍內(nèi)的便民生活圈，打通服務(wù)群眾最后一公里?！彼ㄗh道。
“老舊小區(qū)改造還是要從人的需求出發(fā)，激活老舊小區(qū)生活服務(wù)空間?！笔姓f(xié)委員、民革市委常委、市規(guī)劃研究院教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師胡曉玲建議，在社區(qū)營(yíng)造上要重塑熟人社會(huì)生態(tài)和秩序，社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，建立綜合性服務(wù)平臺(tái)，提供養(yǎng)老、托幼、輔導(dǎo)、交流等專業(yè)服務(wù)，營(yíng)造舒適宜居的500米生活圈。
啃下“硬骨頭”
解決好老舊小區(qū)改造難題
三鴻家園小區(qū)，水泵房被圍在古色古香的亭閣里，又給小區(qū)添了幾分書香氣息。記者冷靖華 攝
近幾年，通過大規(guī)模改造，實(shí)施外墻屋面滲水整治、二次供水改造、排水管網(wǎng)改造、加裝電梯、道路硬化、小區(qū)綠化、配套設(shè)施建設(shè)等系列改造項(xiàng)目，一批老舊小區(qū)煥然一新，讓群眾切切實(shí)實(shí)得了實(shí)惠。
“前面容易的工作做得差不多了，接下來還要啃下‘硬骨頭’?！笔姓f(xié)委員、民革市委常委、江漢區(qū)住房保障和房屋管理局房屋安全管理中心主任劉元認(rèn)為，今后，涉及老舊小區(qū)的室內(nèi)排水、老化管道等設(shè)施改造，以及電氣管線入地等改造項(xiàng)目涉及部門交叉，實(shí)施協(xié)調(diào)難度更大。
他建議，老舊小區(qū)改造要做好頂層設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)，更加注重后期運(yùn)維保障。改造過程中，還要發(fā)揮好社區(qū)黨建引領(lǐng)作用，組織社區(qū)工作者做好群眾工作，協(xié)調(diào)居民各方利益，爭(zhēng)取群眾支持。小區(qū)居民自身也要發(fā)揮好業(yè)委會(huì)、居民自治組織等方面的作用，形成自治合力。
老舊小區(qū)改造過程中，配套基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升同樣重要。市人大代表、中鐵大橋局集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)文武松反映：部分老舊小區(qū)實(shí)施改造后，因新建路燈非路燈管理部門統(tǒng)籌建設(shè)，導(dǎo)致新建路燈接收困難，無法接入小區(qū)原電源點(diǎn)，路燈建好后遲遲無法點(diǎn)亮。
“新建路燈不能及時(shí)通電問題在近年老舊小區(qū)改造中普遍存在，直接影響居民生活?！蔽奈渌山ㄗh，市級(jí)相關(guān)部門進(jìn)一步加大資金支持，給予資金補(bǔ)助，支持解決老舊小區(qū)改造后路燈通電問題，路燈管理部門同意接入小區(qū)原電源點(diǎn)，提高老舊小區(qū)改造質(zhì)量。
“經(jīng)過30多年發(fā)展和應(yīng)用，我市早期建設(shè)的燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施也逐漸進(jìn)入老化期。”市政協(xié)委員、民革黃陂支部副主委、武漢華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰靖笨偨?jīng)理桂凌建議，加快推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造升級(jí)，特別是對(duì)使用年限超過30年的老舊鑄鐵管道，應(yīng)加快實(shí)施改造升級(jí)，消除安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。要充分發(fā)揮基層協(xié)調(diào)作用，交管、城建及街道社區(qū)要積極牽頭破解老舊管網(wǎng)改造中主干道路施工交通組織難、多個(gè)管網(wǎng)改造統(tǒng)籌難、小區(qū)施工協(xié)調(diào)難等工作瓶頸，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成工作合力。
保護(hù)好城市肌理
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市更新
百年“巴公房子”煥新。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市發(fā)展已從“增量開發(fā)”進(jìn)入到“存量運(yùn)營(yíng)”時(shí)代。
“實(shí)施城市更新，就是要以滿足居民需求，補(bǔ)齊區(qū)域短板為核心，在全面提升城市功能品質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)存量空間進(jìn)行合理的改造，從‘大拆大建’轉(zhuǎn)向?yàn)椤舾牟稹⑴e，在城市高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破?！眲⑺紭蛘f。
胡曉玲認(rèn)為，城市更新不僅僅是修補(bǔ)、修復(fù)，而是要通過更新激活發(fā)展空間，是對(duì)城市資產(chǎn)的精細(xì)化再利用?！霸诔鞘?，具體到自行車道、慢行步道、無障礙系統(tǒng)等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，處處體現(xiàn)著城市更新的理念和水平?！彼ㄗh，城市更新要遵從城市發(fā)展一般規(guī)律，保持對(duì)歷史的敬畏、對(duì)生活環(huán)境的尊重，踐行以人為本的理念，保護(hù)好歷史文化風(fēng)貌和城市肌理，不破壞城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，留住城市公共記憶，塑造城市個(gè)性特色，做到不追趕潮流，不大拆大建，而是結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜推進(jìn)小增小減、小修小補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、可持續(xù)的城市更新。
市人大代表、中建三局副總經(jīng)理、城市投資運(yùn)營(yíng)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)夏元云認(rèn)為，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化背景下城市更新實(shí)踐要求，武漢城市更新步入由“留改拆”向“留改拆建控”并舉的新階段。雖然城市更新行動(dòng)有了初步探索，但在政策體系、保障措施等方面還有待進(jìn)一步完善。
“城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！毕脑平ㄗh，通過立法為城市更新提供法制保障，為解決城市更新中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)設(shè)定法定依據(jù)，進(jìn)而提高城市更新推進(jìn)效率。在城市更新過程中，如何騰退空間發(fā)展租賃住房和便民服務(wù)、如何利用地下地上空間補(bǔ)充城市功能、如何改造利用老舊小區(qū)共有空間和設(shè)施、如何順利拆遷和搬遷等，這些難點(diǎn)和堵點(diǎn)均可以通過立法的形式進(jìn)一步明確和固化。同時(shí)，要積極借鑒各城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快形成完善的政策體系，統(tǒng)籌規(guī)范更新行動(dòng)。此外，還要充分吸收城市更新行動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做實(shí)一二三級(jí)聯(lián)動(dòng)、土地政策、投融資模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快明晰社會(huì)資本參與路徑，更好推進(jìn)城市更新行動(dòng)。
（長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者譚德磊 通訊員車璇 陳雨）
