湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 楊宏斌 通訊員 馬長(zhǎng)航
從制度層面立規(guī)矩，向插手干預(yù)者亮劍。近日，省委辦公廳印發(fā)《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄、報(bào)告和責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），就禁止領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)及有關(guān)記錄、報(bào)告和責(zé)任追究工作作出明確規(guī)定。
為什么要出臺(tái)《辦法》？《辦法》的適用對(duì)象有哪些？插手干預(yù)的重大事項(xiàng)包括哪些？……圍繞廣大黨員干部關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入解讀。
為什么要出臺(tái)《辦法》？
立規(guī)矩向違規(guī)請(qǐng)托辦事等問(wèn)題亮劍
黨的十八大以來(lái)，省委持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固發(fā)展。但從日常監(jiān)督和查辦案件特別是查處違規(guī)吃喝問(wèn)題案件情況看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)請(qǐng)托辦事、說(shuō)情打招呼、搞利益勾兌等問(wèn)題屢禁不絕，干擾公權(quán)力秉公行使，損害社會(huì)公平公正，容易滋生腐敗，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，影響黨的形象，有必要從制度層面立規(guī)矩，從實(shí)踐層面正風(fēng)氣，凈化政治生態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
《辦法》認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，根據(jù)黨中央有關(guān)法規(guī)要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)的范圍進(jìn)行了界定，明確了記錄要求、報(bào)告方式、處置程序、追責(zé)情形及保障措施，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、保密高效的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄、報(bào)告制度，著力強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)于深化全面從嚴(yán)治黨、縱深推進(jìn)清廉湖北建設(shè)具有重要意義。
《辦法》的適用對(duì)象有哪些？
機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員
推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?！掇k法》聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部，明確了適用對(duì)象，即全省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、列入公務(wù)員法管理的其他機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，以及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員?？紤]到查辦案件中發(fā)現(xiàn)的請(qǐng)托辦事具體表現(xiàn)，《辦法》明確，已退休和已退出現(xiàn)職、尚未辦理退休手續(xù)的，適用本辦法。
關(guān)于記錄、報(bào)告的責(zé)任主體，適用于各級(jí)黨員干部和公職人員，按照“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)記錄報(bào)告”原則，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)的行為，要及時(shí)、全面、客觀記錄、報(bào)告。
插手干預(yù)的重大事項(xiàng)包括哪些？
涉人、財(cái)、物、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法等5類
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和查辦案件發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，對(duì)容易引發(fā)利益輸送的事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，從人、財(cái)、物、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法等方面明確了5類重要事項(xiàng)：
●干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、“兩代表一委員”人選推薦、人員招聘招錄、招生考試、職稱評(píng)定、技能評(píng)價(jià)、薪酬核定、政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰等；
●公共財(cái)政資金分配、政府采購(gòu)、大額資金管理使用、補(bǔ)助補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融信貸、經(jīng)濟(jì)糾紛等；
●國(guó)有集體資產(chǎn)管理處置、資源開(kāi)發(fā)管理利用、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目投資、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)等；
●行政許可、行政審批及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、巡視巡察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、司法活動(dòng)等；
●其他涉及公權(quán)力行使、需要監(jiān)督的重要事項(xiàng)。
哪些插手干預(yù)行為應(yīng)記錄、報(bào)告？
7類違反法定職權(quán)插手干預(yù)重大事項(xiàng)行為
《辦法》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)以及各項(xiàng)工作要求，禁止違反法定職責(zé)、權(quán)限插手干預(yù)重大事項(xiàng)，明確了7類應(yīng)當(dāng)記錄、報(bào)告的插手干預(yù)行為，為領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)劃出紅線：
●本人或者授意、縱容、默許親屬、身邊工作人員、特定關(guān)系人通過(guò)打招呼、請(qǐng)托說(shuō)情等方式，干擾影響重大事項(xiàng)正常實(shí)施；
●超越職權(quán)擅自決定重大事項(xiàng)，違規(guī)代替下級(jí)作出決定；
●故意設(shè)置阻礙或者以威脅、利誘等方式，干擾影響重大事項(xiàng)正常實(shí)施；
●以聽(tīng)匯報(bào)、開(kāi)會(huì)、發(fā)文等形式，超越職權(quán)提出傾向性意見(jiàn)或者具體要求，干擾影響重大事項(xiàng)正常實(shí)施；
●安排或者要求重大事項(xiàng)承辦人員私下接觸、會(huì)見(jiàn)相關(guān)利害關(guān)系人；
●超越職權(quán)打聽(tīng)或者索要應(yīng)該保密的信息；
●其他插手干預(yù)行為。
如何區(qū)分正常履職與違規(guī)插手干預(yù)行為？
7類行為不納入記錄、報(bào)告范圍
為保障領(lǐng)導(dǎo)干部大膽履職、擔(dān)當(dāng)作為，《辦法》列出了正面清單，明確領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)的7類行為，不納入記錄、報(bào)告范圍：
●在主管、分管或者聯(lián)系工作范圍內(nèi)，部署工作、了解情況、提出意見(jiàn)等；
●在主管、分管或者聯(lián)系工作范圍內(nèi)，因履行職責(zé)需要，向其他部門(mén)單位協(xié)調(diào)、了解有關(guān)事項(xiàng)情況的；
●在主管、分管或者聯(lián)系工作范圍內(nèi)，對(duì)反映與本職工作相關(guān)的情況和問(wèn)題，要求核查和反饋情況的；
●在主管、分管或者聯(lián)系工作范圍內(nèi)，為解決有關(guān)當(dāng)事人合法訴求辦理有關(guān)事項(xiàng)的；
●在主管、分管或者聯(lián)系工作范圍內(nèi)，收到群眾信訪反映、輿情信息后，按照規(guī)定程序作出處置的；
●黨代表、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員通過(guò)正常渠道反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議的；
●其他依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)的行為。
對(duì)插手干預(yù)重大事項(xiàng)行為如何記錄報(bào)告？
當(dāng)事人應(yīng)予拒絕并及時(shí)填寫(xiě)相關(guān)記錄表
《辦法》充分考慮對(duì)記錄、報(bào)告當(dāng)事人的保密和保護(hù)，實(shí)行直報(bào)制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)的行為，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以拒絕，并及時(shí)、全面、客觀填寫(xiě)《領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄表》，在15個(gè)工作日內(nèi)，將記錄表密封后寄送省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室或者省委組織部干部監(jiān)督處。省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部明確專人負(fù)責(zé)，逐件編號(hào)登記，對(duì)記錄報(bào)告材料實(shí)行嚴(yán)格的歸口管理、保密管理制度，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)研判處置。
原則上，插手干預(yù)事項(xiàng)僅涉及干部選拔任用和人事管理規(guī)定的，向省委組織部干部監(jiān)督處報(bào)告；涉及其他事項(xiàng)的，報(bào)送省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。插手干預(yù)事項(xiàng)正在實(shí)施或者已經(jīng)實(shí)施的在記錄表中一并說(shuō)明。
對(duì)違規(guī)插手干預(yù)及不按要求記錄報(bào)告行為如何處理？
《辦法》明確4個(gè)方面責(zé)任追究情形
●領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)的，依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；存在濫用職權(quán)、利益輸送等職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的，依法追究法律責(zé)任。
●領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)記錄、報(bào)告，但相關(guān)當(dāng)事人不記錄、不報(bào)告或者不及時(shí)、不如實(shí)記錄、報(bào)告的，視情節(jié)輕重，予以批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話直至黨紀(jì)政務(wù)處分。
●領(lǐng)導(dǎo)干部指使、授意、強(qiáng)迫不記錄、不報(bào)告的，依規(guī)依紀(jì)追究該領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任；造成不良影響的，依規(guī)依紀(jì)從重或者加重處分。
●對(duì)打擊報(bào)復(fù)記錄、報(bào)告人，利用記錄、報(bào)告制度誣陷他人，因故意或者過(guò)失造成泄密的，依紀(jì)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
如何抓好《辦法》貫徹落實(shí)？
三大責(zé)任主體要抓好4個(gè)方面舉措
制度的生命力在于執(zhí)行。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)扛起主體責(zé)任，把貫徹執(zhí)行《辦法》作為深化全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)《辦法》貫徹執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)、督辦檢查；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度；各級(jí)組織（人事）部門(mén)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理監(jiān)督，推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)。
●加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各地區(qū)、各單位要把學(xué)習(xí)貫徹《辦法》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、各類培訓(xùn)、日常教育的重點(diǎn)內(nèi)容，組織開(kāi)展全員教育培訓(xùn)，確保黨員干部、公職人員全員熟知、認(rèn)真落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行。要通過(guò)主流媒體、新媒體等多種渠道，加大對(duì)《辦法》的宣傳力度，營(yíng)造貫徹落實(shí)的良好氛圍。
●細(xì)化配套措施。省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部有關(guān)部門(mén)依據(jù)《辦法》，結(jié)合自身實(shí)際，分別進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部管理處置規(guī)程和監(jiān)督檢查措施，提高制度的操作性、執(zhí)行力。
●強(qiáng)化責(zé)任倒查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)和職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件的責(zé)任倒查，深挖領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)、黨員干部和公職人員不按規(guī)定記錄報(bào)告等問(wèn)題，典型案件通報(bào)曝光，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。
●深化源頭治理。定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)情況進(jìn)行匯總分析，有關(guān)情況納入政治生態(tài)分析研判內(nèi)容。對(duì)問(wèn)題突出的地方、單位、領(lǐng)域，深入剖析原因，有針對(duì)性專項(xiàng)治理，推動(dòng)完善制度機(jī)制，堵塞違規(guī)用權(quán)空間。
(來(lái)源：湖北日?qǐng)?bào))
