工程建設招投標是利益博弈的高地，因此部分投標人不惜鋌而走險，進行圍標串標。
如何提升招投標領域營商環(huán)境，規(guī)范招投標市場秩序？我市從構建監(jiān)管鏈條入手，協(xié)調推進紀檢監(jiān)察、公檢法、審計、綜合監(jiān)督管理機構、有關行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心聯(lián)動監(jiān)管，開展打擊圍標串標和轉包、違法分包專項行動（以下簡稱“專項行動”），實行聯(lián)席會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、行刑銜接、“一案三查”、聯(lián)合督導等機制，打出組合拳，鐵腕治頑疾，打造“陽光”招投標。
去年，全市共立案107起，其中圍標串標案件31起，轉包和違法分包案件71起，其他違法違規(guī)案件5起。紀檢監(jiān)察機關對招標人和行業(yè)主管部門給予黨內警告、書面檢查、批評教育、談話提醒13人次。在2022年度全省營商環(huán)境評價中，我市“招標投標”指標位居全省第三。
建章立制高位推進
頂層設計明思路
思路明，才能方向準。
“圍標串標”是社會頑疾，如何整治考驗著管理者的智慧。
“爭取領導重視，聚合部門力量，堅持上下聯(lián)動?！笔姓辗蘸痛髷?shù)據(jù)管理局(公共資源交易監(jiān)督管理局)黨組書記、局長陳選明說，工程建設招投標監(jiān)管涉及的行業(yè)多、范圍廣，監(jiān)管力量分散，需要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，構建起綜合監(jiān)督管理機構牽頭，各有關部門各司其職、相互配合、互通信息的工作機制。
強化頂層設計，建章立制明思路定方向。
高規(guī)格成立專項行動領導小組——
市委主要領導作出“營造公平競爭的市場環(huán)境，對違法行為堅決說‘不’”的批示，市委常委會會議和政府常務會議專題研究部署，高規(guī)格成立常務副市長擔任組長，市公共資源交易監(jiān)督管理局牽頭抓總，市紀檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、審計、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法和交易中心為成員單位的領導小組。
領導小組定期召開會議，集體研判重大案件，調度指揮具體工作，明確要求問題線索調查和案件偵辦時間原則上不得超過2個月，超過時限的由專項行動領導小組主要領導對部門負責人進行約談。
建章立制厘清職責——
市委出臺《關于治理工程建設領域招投標活動中違紀違法問題的意見》，嚴查不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子，貫徹執(zhí)行打折扣、做選擇、搞變通等問題，提出“對中標單位是否存在圍標串標、借資質、轉包、違法分包和項目經(jīng)理、技術負責人、‘五大員’身份真實性情況，由各職能部門負責人‘簽字背書’，交紀檢監(jiān)察機關備案”的紀律要求。
市政府出臺《關于進一步提升市區(qū)政府投資項目招投標質效的實施意見》，聚焦標前、標中和標后三個關鍵環(huán)節(jié)，建立聯(lián)審聯(lián)批、優(yōu)化投資評審、聯(lián)動執(zhí)法、信息共享、聯(lián)合懲戒等工作機制。修訂《黃岡市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，進一步明確項目業(yè)主單位、綜合監(jiān)督管理機構、有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)管責任。
市公共資源交易管理委員會出臺《關于進一步打擊圍標串標和轉包、違法分包若干措施》，提出了建立招標審查機制、加強標后履約監(jiān)管、強化權力監(jiān)督、建立“一案三查”機制等十條工作措施。
同時，專項行動領導小組辦公室適時開展調研督導，建立問題清單和工作臺賬，對相關責任單位下達提示函、督導函。市政府督查室對各地專項行動進展情況進行督辦。
精準研判無縫對接
部門聯(lián)動強措施
圍標串標隱蔽性強，認定難，查處難。
如何把握規(guī)律、全面研判，為精準打擊提供思路？
加強刑事案件分析——
對全市近三年判決的132起圍標串標案件和不予起訴的24起案件進行全面梳理，深入分析圍標串標違法手段、易發(fā)項目、運作方式等規(guī)律，為線索摸排奠定基礎。
加強異常項目分析——
突出“五類”異常項目分析，即投訴舉報項目、招標門檻過高項目、投標家數(shù)異常項目（投標人超過20家）、無故放棄中標項目、規(guī)避招標項目。共分析排查異常項目700余個，移交行業(yè)監(jiān)督部門重點核查，同步移交公安部門予以重點關注。
加強大數(shù)據(jù)分析——
依托省公共資源交易電子服務系統(tǒng)，對全市2017年以來工程招投標數(shù)據(jù)進行全量分析，重點圍繞放棄中標、中標率極低、抱團投標、指向性成交等方面進行大數(shù)據(jù)分析，形成大數(shù)據(jù)分析報告，為案件查辦提供幫助。
有了精準分析，執(zhí)法如何精準落地？
“監(jiān)管會議聯(lián)席、執(zhí)法檢查聯(lián)合、案件信息聯(lián)通、責任追究聯(lián)動。”陳選明一口氣說了四個“聯(lián)”，并道出其中訣竅——
監(jiān)管會議聯(lián)席促凝聚。充分研討、集中會診、建言獻策，有效推動各成員單位密切配合、形成整體合力。
執(zhí)法檢查聯(lián)合重技巧。整合執(zhí)法資源，聯(lián)合住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政監(jiān)督部門，通過“標后”施工現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題，倒查“標前”、“標中”問題，從而破解隱蔽性強難題。
案件信息聯(lián)通講雙向。推進綜合監(jiān)管機構、有關行政監(jiān)督部門、司法機關互通查處情況，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接，對未構成刑事犯罪的相關參與企業(yè)的不良行為進行信用懲處。
責任追究聯(lián)動是震懾。建立“一案三查”機制，不僅追究違法企業(yè)的直接責任，還同步倒查招標人項目管理中的主體責任和有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)管責任，移送紀檢監(jiān)察機關追責問責。
一系列“組合拳”，拳拳是硬招，拳拳擊中要害。
寬嚴相濟包容審慎
分類處理提信心
一個項目投標家數(shù)227家，邪門！
堅決嚴查！2022年4月7日，專項行動領導小組成員聯(lián)席會議一散會，領導小組成員便和巡察辦一起突擊檢查該項目施工現(xiàn)場。檢查發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理“隨意變更”、安全人員“冒充頂替”、管理機構“臨時拼湊”等問題。領導小組現(xiàn)場責令公共資源交易監(jiān)管局牽頭，公安機關、住建部門配合，對工程建設存在的問題進行嚴肅查處。
2022年，全市公開發(fā)布了10起圍標串標典型案例，有力震懾了違法行為。但是，嚴格執(zhí)法并不意味著所有的執(zhí)法行為都是簡單的“一抓了之”。
張弛有度、寬嚴相濟、法理相融，分類靈活處置，我市以柔性的方式傳遞法治的溫度、彰顯法治的剛性。
按照社會效果與經(jīng)濟效果并重、精準施策與科學治理相結合的原則，我市確立了依法依規(guī)分類處置標準：對2017年以前的圍標串標相關行為人和企業(yè)，以行政主管部門約談提醒為主，做好書面材料備案；對2017年至2019年期間的相關行為人和企業(yè)，主要追究具體組織者的相關責任，對涉事企業(yè)審慎處理；對2019年以后的相關行為人和企業(yè)，按照屬地管理原則移交各縣（市、區(qū)）“一案三查”、嚴肅處理、從嚴打擊。
“柔性執(zhí)法傳遞出的是一份信任和教化，要求在把握執(zhí)法尺度和傳遞法治溫度中找到最佳結合點?！笔泄操Y源交易監(jiān)督管理局副局長周煒表示，分類靈活處置的方式讓專項行動有力度、有深度、有溫度。
截至目前，市本級已對92家項目招標人、招標代理機構和中標企業(yè)負責人開展集中警示約談。同時，印發(fā)事前信用承諾通知，對招標人、代理機構、投標人及評標專家的信用承諾時間、內容、程序進行規(guī)范和明確，推動市場主體信用承諾全覆蓋。（記者 熊慶萍 通訊員 江正偉 鄭雪峰）
責任編輯：王梁
