長江日報大武漢客戶端4月4日訊（記者徐丹 通訊員呂作武）4月4日，記者從武漢市交通運輸局獲悉，全國首部專門針對城市軌道交通運營線路安全保護區(qū)管理工作的地方政府規(guī)章——《武漢市軌道交通運營線路安全保護區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于5月1日起正式施行。這意味著軌道交通運營有了一層“金鐘罩”，市民乘車將更安全。
《辦法》共24條，明確了軌道交通運營線路安全保護區(qū)的適用范圍、管理部門及日常監(jiān)管職責，設立了保護區(qū)劃定程序和區(qū)域，規(guī)范了保護區(qū)內的項目建設、作業(yè)行為。同時，明確保護區(qū)內違規(guī)施工作業(yè)、監(jiān)管不到位等行為后果應承擔的法律責任。
《辦法》明確，軌道交通運營線路安全保護區(qū)劃定應報請交通運輸主管部門批準，征求相關部門意見，并提前5天向社會公布。
對涉及軌道交通運營線路安全保護區(qū)的項目建設和施工作業(yè)行為，《辦法》從建設項目規(guī)劃、勘察設計、施工準備等階段均明確規(guī)定，應當征求軌道交通運營單位意見。這也意味著，保護區(qū)內施工作業(yè)不能再任性妄為了。
《辦法》還對軌道交通運營線路安全保護區(qū)內違規(guī)施工作業(yè)行為及造成的后果，作出了相應的處罰措施，對造成軌道交通設施損害的，應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
此外，《辦法》還規(guī)定，對安全保護區(qū)負有監(jiān)管職責的主管部門及其工作人員，不履行或者不正確履行職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
武漢市交通運輸局公共交通處統(tǒng)計，我市現(xiàn)有軌道交通運營線路14條（含有軌電車），線網總里程超過500公里，日均客運量400萬人次，最高峰達470萬人次（含有軌電車）。軌道交通運營線路安全保護區(qū)面積超過53平方公里。目前，保護區(qū)范圍內在建施工項目570余個，其中涉及鉆深樁基、挖深基坑、大范圍堆土等對軌道交通安全有潛在高風險的施工項目有200多個。
【政策解析】
一、什么是軌道交通運營線路安全保護區(qū)？
答：軌道交通運營線路安全保護區(qū)，是指為了保護地鐵、輕軌等城市軌道交通的正常、安全運營，在城市軌道交通沿線依法劃定的區(qū)域。在此區(qū)域內的建設項目和作業(yè)行為應當依法履行相關程序、遵守安全文明施工的要求。
依據(jù)《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部2018年8號令）第二十九條和《武漢市軌道交通管理條例》第五十條的規(guī)定，我市軌道交通運營線路按照下列標準劃定安全保護區(qū)：
（一）地下車站與隧道外邊線外側五十米內；
（二）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側三十米內；
（三）出入口、通風亭、變電站等建（構）筑物外邊線和車輛基地用地范圍外側十米內；
（四）水底隧道結構外邊線外側一百五十米內。因地質條件或者其他特殊情況，需要擴大安全保護區(qū)范圍的，由軌道交通建設單位報市自然資源和規(guī)劃部門批準。
二、為什么要制定《武漢市軌道交通運營線路安全保護區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）？
答：制定《辦法》是為加強軌道交通運營線路安全保護區(qū)管理的迫切需要。隨著運營線路增加，軌道交通運營線路安全保護區(qū)的范圍不斷擴大，安全保護區(qū)范圍內的城市建設項目與軌道交通安全相互影響。尤其是地勘鉆探、開挖深基坑等施工作業(yè)行為可能會對軌道交通造成重大安全隱患。
近年來發(fā)生過多起建設項目施工作業(yè)危及軌道交通安全的事故，2021年1月22日、3月4日、5月24日，南寧、深圳、成都分別發(fā)生地勘擊穿地鐵隧道事故，造成較大社會影響。
軌道交通運量大，且通常處于地下或者高架上等封閉空間，一旦發(fā)生因外部施工損壞軌道交通結構的安全事故，人員疏散難，維修難度高，將導致嚴重后果。因此，我市迫切需要出臺《辦法》，規(guī)范安全保護區(qū)范圍內的建設項目和作業(yè)行為，以保障軌道交通的安全運營。
【新聞鏈接】
軌道交通運營線路保護區(qū)內違規(guī)施工典型案例
【南寧地鐵1號線百埌區(qū)間“1·22”侵限事故】2021年1月22日，南寧地鐵1號線百花嶺至埌東客運站下行區(qū)間隧道被地質勘察機械鉆穿，發(fā)生地鐵侵限事故，造成中斷運營1小時55分，直接經濟損失306.65萬元，社會負面影響巨大。
【深圳地鐵1號線深桃區(qū)間“3.4”隧道結構擊穿事故】2021年3月4日，南山區(qū)粵海街道深大2號垃圾中轉站提升改造項目現(xiàn)場打穿地鐵1號線深大至桃園下行線區(qū)間隧道頂部，造成地鐵中斷運營1小時48分，直接經濟損失為人民幣73.0186萬元，造成嚴重社會負面影響。
