長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)大武漢客戶端4月28日訊（記者高萌）黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府服務(wù)“縱向到底”怎么落實(shí)？如何“優(yōu)化治理單元規(guī)模、強(qiáng)化治理單元功能”？4月28日，省政府新聞辦召開(kāi)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》精神解讀系列新聞發(fā)布會(huì)第八場(chǎng)，介紹美好環(huán)境與幸福生活共同締造有關(guān)情況。

實(shí)施共同締造行動(dòng)，具體任務(wù)可概括為一個(gè)“健全”、三個(gè)“推動(dòng)”

自2022年6月，省第十二次黨代會(huì)作出“開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)”部署以來(lái)，全省共同締造采取由點(diǎn)及面、循序漸進(jìn)、逐步深入的方式推進(jìn)。自2022年8月開(kāi)始，選取1038個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，從房前屋后的實(shí)事小事做起，發(fā)動(dòng)群眾共建美好家園；2022年11月，選取14個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展運(yùn)用共同締造理念和方法加強(qiáng)基層治理試點(diǎn)，破解基層治理難題；自今年2月以來(lái)，開(kāi)展深化共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，探索形成制度成果。從“辦實(shí)事”到“解難題”再到“強(qiáng)善治”，共同締造的內(nèi)涵外延不斷豐富，工作的廣度深度不斷拓展。

發(fā)布會(huì)上介紹，實(shí)施共同締造行動(dòng)的具體任務(wù)，可以概括為一個(gè)“健全”、三個(gè)“推動(dòng)”。一是健全基層治理單元，著力建設(shè)完整的社區(qū)設(shè)施體系、服務(wù)體系和治理體系，強(qiáng)化治理單元功能。二是推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府服務(wù)“縱向到底”：推動(dòng)黨的組織和工作延伸到底；推動(dòng)資源服務(wù)平臺(tái)下沉到底；推動(dòng)信息化支撐聯(lián)通到底。三是推動(dòng)聯(lián)系和服務(wù)群眾“橫向到邊”，“完善一個(gè)組織體系，發(fā)揮四類組織作用”，即完善以黨的基層組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織和基層群眾自治組織各就其位、各司其責(zé)的基層社會(huì)組織體系；發(fā)揮群團(tuán)組織凝聚群眾的作用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)群眾的作用，發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)群眾的作用，發(fā)揮自治組織帶動(dòng)群眾的作用。四是推動(dòng)共建共治共享，著力健全“五共”機(jī)制，即發(fā)動(dòng)群眾決策共謀，發(fā)展共建，建設(shè)共管，效果共評(píng)，成果共享。

據(jù)介紹，在組織實(shí)施共同締造行動(dòng)上，將通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“基層治理單元進(jìn)一步優(yōu)化、群眾參與活力進(jìn)一步激發(fā)、黨的組織優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高”的目標(biāo)。

引導(dǎo)每名黨員在居住地發(fā)光發(fā)熱，推動(dòng)黨的組織和工作延伸到底

推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府服務(wù)“縱向到底，具體有哪些落實(shí)措施？

發(fā)布會(huì)上介紹，推動(dòng)黨的組織和工作延伸到底，主要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”：一是推進(jìn)黨的基層組織全覆蓋，在農(nóng)村建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—行政村黨支部—村民小組黨小組—黨員中心戶”的組織體系；在城市建立“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織體系，完善社區(qū)大黨委運(yùn)行機(jī)制。二是推進(jìn)居住地黨員管理全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)離退休黨員、困難黨員的常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)，引導(dǎo)每名黨員在居住地發(fā)光發(fā)熱。三是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮全覆蓋，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類組織和各項(xiàng)工作的機(jī)制，重要事項(xiàng)由黨組織研究討論后按程序決定，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)一貫到底、落到實(shí)處。

在推動(dòng)資源服務(wù)平臺(tái)下沉到底方面，將持續(xù)深化“三下沉”，一是擴(kuò)大“下”的范圍，推動(dòng)基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限下放，推動(dòng)群眾和市場(chǎng)主體普遍關(guān)注、獲得感較強(qiáng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉。二是增強(qiáng)“接”的能力，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，讓基層有職、有權(quán)、有物、有本領(lǐng)服務(wù)群眾。三是提升“辦”的效果，探索建立“以下評(píng)上”和回訪反饋機(jī)制，以評(píng)價(jià)考核倒逼責(zé)任落實(shí)，以責(zé)任落實(shí)提升服務(wù)質(zhì)效。

在推動(dòng)信息化支撐聯(lián)通到底方面，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：推進(jìn)一體化信息指揮系統(tǒng)建設(shè)；探索縣級(jí)統(tǒng)籌建立數(shù)字臺(tái)賬系統(tǒng)；推動(dòng)自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場(chǎng)、銀行等延伸。

常態(tài)化開(kāi)展“敲門行動(dòng)”服務(wù)群眾，推行“全崗?fù)ā焙汀叭粕鐓^(qū)工作者”模式

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的家園。發(fā)布會(huì)上介紹，去年8月，共同締造活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省城市社區(qū)黨群服務(wù)中心面積達(dá)到1000平方米以上、行政村黨群服務(wù)中心面積達(dá)到500平方米以上的分別占63.4%、78.6%，全省社區(qū)社會(huì)組織達(dá)到7.8萬(wàn)個(gè)。

據(jù)發(fā)布會(huì)上了解，下一步，將著力構(gòu)建從村（社區(qū)）→村民小組（小區(qū)）→灣組（樓棟）貫通到底的基層治理單元體系，具體來(lái)講，在優(yōu)化治理單元規(guī)模方面，將采取三條措施：以便民利民為原則優(yōu)化村（社區(qū)）規(guī)模，以村民小組（小區(qū)）為基礎(chǔ)劃分網(wǎng)格，以灣組（樓棟）為單位建立微網(wǎng)格、開(kāi)展微治理，引導(dǎo)群眾在鄰里之間、樓棟之間開(kāi)展互助共濟(jì)、協(xié)商共治。

在強(qiáng)化治理單元功能方面，將采取五條措施：一是著力健全“橫向到邊”的組織體系，全面推進(jìn)民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)的“五民工作法”，實(shí)施社會(huì)組織建功先行區(qū)三年行動(dòng)，力爭(zhēng)到今年底全省社區(qū)社會(huì)組織突破10萬(wàn)家。二是著力加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人的要求，健全“崗在網(wǎng)格、責(zé)在服務(wù)、重在連心”工作機(jī)制，推行“全崗?fù)ā焙汀叭粕鐓^(qū)工作者”模式，常態(tài)化開(kāi)展“敲門行動(dòng)”服務(wù)群眾。三是著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)村（社區(qū)）為民服務(wù)功能，從現(xiàn)在開(kāi)始到今年底，集中開(kāi)展規(guī)范村（社區(qū)）組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)為基層減負(fù)。五是著力提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，將深入開(kāi)展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，以“一老一小”為重點(diǎn)，積極增加社區(qū)服務(wù)供給，讓社區(qū)更有溫度、更有煙火氣。

把“小眾”試點(diǎn)帶動(dòng)為“大眾”參與，建立常態(tài)化志愿服務(wù)力量

發(fā)布會(huì)上提到，去年省委部署共同締造以后，共青團(tuán)組織動(dòng)員團(tuán)組織和廣大團(tuán)員青年參與共同締造。

例如，把“小眾”試點(diǎn)帶動(dòng)為“大眾”參與，積極吸納青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、“返家鄉(xiāng)”高校學(xué)生、青年干部、青年致富帶頭人，組建平戰(zhàn)結(jié)合的“青年突擊隊(duì)”下沉到村（社區(qū)）的工作中。接下來(lái)，還將建立常態(tài)化的青年志愿服務(wù)力量，構(gòu)建“團(tuán)組織+青年社團(tuán)+青年社會(huì)組織+青年志愿服務(wù)隊(duì)+網(wǎng)上青年社群”的社會(huì)化動(dòng)員體系。

此外，全省各級(jí)婦聯(lián)組織充分發(fā)揮婦女和家庭在基層社會(huì)治理中的獨(dú)特作用，以婦女之家、婦女議事會(huì)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)為依托，引導(dǎo)廣大婦女圍繞鄉(xiāng)村振興、基層治理，廣泛開(kāi)展鄰里關(guān)照、困難幫扶、矛盾調(diào)處、環(huán)境美化等志愿服務(wù)。廣大婦女姐妹從“觀望”到“參與”，從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”，成為全省“共同締造”中靚麗的一抹“巾幗紅”。

今年，省總工會(huì)還謀劃制定了《工會(huì)參與黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)的若干措施》，通過(guò)擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋、延伸工會(huì)服務(wù)覆蓋、拓展工會(huì)聯(lián)系覆蓋，引導(dǎo)組織廣大職工群眾共建共治共享美好環(huán)境與幸福家園，下一步還將推行14家縣域工會(huì)集中試點(diǎn)與各級(jí)工會(huì)廣泛探索同步，努力形成深化共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的“工會(huì)路徑”。