長江日報大武漢客戶端4月28日訊（記者高萌）黨的領導和政府服務“縱向到底”怎么落實？如何“優(yōu)化治理單元規(guī)模、強化治理單元功能”？4月28日，省政府新聞辦召開《關于加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的實施意見》精神解讀系列新聞發(fā)布會第八場，介紹美好環(huán)境與幸福生活共同締造有關情況。

實施共同締造行動，具體任務可概括為一個“健全”、三個“推動”

自2022年6月，省第十二次黨代會作出“開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”部署以來，全省共同締造采取由點及面、循序漸進、逐步深入的方式推進。自2022年8月開始，選取1038個城鄉(xiāng)社區(qū)開展試點，從房前屋后的實事小事做起，發(fā)動群眾共建美好家園；2022年11月，選取14個縣（市、區(qū)）開展運用共同締造理念和方法加強基層治理試點，破解基層治理難題；自今年2月以來，開展深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新試點，探索形成制度成果。從“辦實事”到“解難題”再到“強善治”，共同締造的內(nèi)涵外延不斷豐富，工作的廣度深度不斷拓展。

發(fā)布會上介紹，實施共同締造行動的具體任務，可以概括為一個“健全”、三個“推動”。一是健全基層治理單元，著力建設完整的社區(qū)設施體系、服務體系和治理體系，強化治理單元功能。二是推動黨的領導和政府服務“縱向到底”：推動黨的組織和工作延伸到底；推動資源服務平臺下沉到底；推動信息化支撐聯(lián)通到底。三是推動聯(lián)系和服務群眾“橫向到邊”，“完善一個組織體系，發(fā)揮四類組織作用”，即完善以黨的基層組織為核心、群團組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務組織和基層群眾自治組織各就其位、各司其責的基層社會組織體系；發(fā)揮群團組織凝聚群眾的作用，發(fā)揮經(jīng)濟組織聯(lián)結群眾的作用，發(fā)揮社會組織服務群眾的作用，發(fā)揮自治組織帶動群眾的作用。四是推動共建共治共享，著力健全“五共”機制，即發(fā)動群眾決策共謀，發(fā)展共建，建設共管，效果共評，成果共享。

據(jù)介紹，在組織實施共同締造行動上，將通過上下聯(lián)動、多方協(xié)同，推動實現(xiàn)“基層治理單元進一步優(yōu)化、群眾參與活力進一步激發(fā)、黨的組織優(yōu)勢進一步發(fā)揮、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提高”的目標。

引導每名黨員在居住地發(fā)光發(fā)熱，推動黨的組織和工作延伸到底

推動黨的領導和政府服務“縱向到底，具體有哪些落實措施？

發(fā)布會上介紹，推動黨的組織和工作延伸到底，主要實現(xiàn)“三個全覆蓋”：一是推進黨的基層組織全覆蓋，在農(nóng)村建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—行政村黨支部—村民小組黨小組—黨員中心戶”的組織體系；在城市建立“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織體系，完善社區(qū)大黨委運行機制。二是推進居住地黨員管理全覆蓋，加強對離退休黨員、困難黨員的常態(tài)化聯(lián)系服務，引導每名黨員在居住地發(fā)光發(fā)熱。三是推進黨的領導作用發(fā)揮全覆蓋，健全黨組織領導各類組織和各項工作的機制，重要事項由黨組織研究討論后按程序決定，推動黨的領導一貫到底、落到實處。

在推動資源服務平臺下沉到底方面，將持續(xù)深化“三下沉”，一是擴大“下”的范圍，推動基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執(zhí)法等權限下放，推動群眾和市場主體普遍關注、獲得感較強的政務服務事項下沉。二是增強“接”的能力，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴權賦能，推進政府購買服務，讓基層有職、有權、有物、有本領服務群眾。三是提升“辦”的效果，探索建立“以下評上”和回訪反饋機制，以評價考核倒逼責任落實，以責任落實提升服務質(zhì)效。

在推動信息化支撐聯(lián)通到底方面，重點抓好三項工作：推進一體化信息指揮系統(tǒng)建設；探索縣級統(tǒng)籌建立數(shù)字臺賬系統(tǒng)；推動自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、銀行等延伸。

常態(tài)化開展“敲門行動”服務群眾，推行“全崗通”和“全科社區(qū)工作者”模式

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的家園。發(fā)布會上介紹，去年8月，共同締造活動開展以來，全省城市社區(qū)黨群服務中心面積達到1000平方米以上、行政村黨群服務中心面積達到500平方米以上的分別占63.4%、78.6%，全省社區(qū)社會組織達到7.8萬個。

據(jù)發(fā)布會上了解，下一步，將著力構建從村（社區(qū)）→村民小組（小區(qū)）→灣組（樓棟）貫通到底的基層治理單元體系，具體來講，在優(yōu)化治理單元規(guī)模方面，將采取三條措施：以便民利民為原則優(yōu)化村（社區(qū)）規(guī)模，以村民小組（小區(qū)）為基礎劃分網(wǎng)格，以灣組（樓棟）為單位建立微網(wǎng)格、開展微治理，引導群眾在鄰里之間、樓棟之間開展互助共濟、協(xié)商共治。

在強化治理單元功能方面，將采取五條措施：一是著力健全“橫向到邊”的組織體系，全面推進民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評的“五民工作法”，實施社會組織建功先行區(qū)三年行動，力爭到今年底全省社區(qū)社會組織突破10萬家。二是著力加強社區(qū)工作者隊伍建設，推動落實每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人的要求，健全“崗在網(wǎng)格、責在服務、重在連心”工作機制，推行“全崗通”和“全科社區(qū)工作者”模式，常態(tài)化開展“敲門行動”服務群眾。三是著力加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，不斷增強村（社區(qū)）為民服務功能，從現(xiàn)在開始到今年底，集中開展規(guī)范村（社區(qū)）組織工作事務、機制牌子和證明事項專項行動，切實為基層減負。五是著力提升社區(qū)服務質(zhì)量，將深入開展“新時代新社區(qū)新生活”服務質(zhì)量提升行動，以“一老一小”為重點，積極增加社區(qū)服務供給，讓社區(qū)更有溫度、更有煙火氣。

把“小眾”試點帶動為“大眾”參與，建立常態(tài)化志愿服務力量

發(fā)布會上提到，去年省委部署共同締造以后，共青團組織動員團組織和廣大團員青年參與共同締造。

例如，把“小眾”試點帶動為“大眾”參與，積極吸納青年社會組織負責人、“返家鄉(xiāng)”高校學生、青年干部、青年致富帶頭人，組建平戰(zhàn)結合的“青年突擊隊”下沉到村（社區(qū)）的工作中。接下來，還將建立常態(tài)化的青年志愿服務力量，構建“團組織+青年社團+青年社會組織+青年志愿服務隊+網(wǎng)上青年社群”的社會化動員體系。

此外，全省各級婦聯(lián)組織充分發(fā)揮婦女和家庭在基層社會治理中的獨特作用，以婦女之家、婦女議事會、巾幗志愿服務隊為依托，引導廣大婦女圍繞鄉(xiāng)村振興、基層治理，廣泛開展鄰里關照、困難幫扶、矛盾調(diào)處、環(huán)境美化等志愿服務。廣大婦女姐妹從“觀望”到“參與”，從“被動”到“主動”，成為全省“共同締造”中靚麗的一抹“巾幗紅”。

今年，省總工會還謀劃制定了《工會參與黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新試點的若干措施》，通過擴大工會組織覆蓋、延伸工會服務覆蓋、拓展工會聯(lián)系覆蓋，引導組織廣大職工群眾共建共治共享美好環(huán)境與幸福家園，下一步還將推行14家縣域工會集中試點與各級工會廣泛探索同步，努力形成深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新的“工會路徑”。