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洗車經(jīng)營涉及到工商、水務(wù)、環(huán)保、城管等多個(gè)部門，看起來每個(gè)部門都可以管，但實(shí)際中也常出現(xiàn)誰都不管的情況。
一塊空地、一臺水箱、一個(gè)高壓噴頭，再加上清潔劑、刷子、毛巾等，一家洗車行就能“上馬”。
近年來，隨著私家車數(shù)量迅猛增加，湖北省武漢市的街頭洗車行業(yè)日益增多。
《法制日報(bào)》記者近日接到群眾情況反映，作為全國文明城市的武漢，街頭無證洗車行野蠻生長，存在著管理部門職責(zé)不清、污水隨處排放等亂象，污水、噪聲等污染惹人憂。
投訴多次無證洗車沒人管
“向有關(guān)部門投訴多次，沒人管，還是全國文明城市創(chuàng)建驗(yàn)收的壓力大，逼著它停了業(yè)。不過，剛過了沒多久，又開門，還弄來了自動洗車機(jī)。”武漢市民陳先生對小區(qū)附近加油站洗車點(diǎn)很有怨言。
陳先生投訴的這家洗車點(diǎn)，位于武漢市洪山區(qū)雄楚大道尤李西村附近，與“中國油聯(lián)南湖二加油站”同址。陳先生反映，這家加油站原來就有洗車，天天污水橫流，進(jìn)出小區(qū)的路上都有積水，影響出行，居民苦不堪言。對此，陳先生多次向武漢市及洪山區(qū)有關(guān)部門反映，遲遲無果。
2014年，武漢爭創(chuàng)全國文明城市期間，陳先生再次向有關(guān)部門反映，被告知，不久就要拆除這家洗車點(diǎn)。2014年年底，武漢爭創(chuàng)全國文明城市驗(yàn)收時(shí)，陳先生家門口這家洗車點(diǎn)確實(shí)停業(yè)了，讓他看到一絲希望。
好景不長。去年初，武漢摘得全國文明城市桂冠之后，中國油聯(lián)南湖二加油站的洗車點(diǎn)又死灰復(fù)燃，還變本加厲搭建了兩間洗車屋、安裝了自動洗車機(jī)，污水又開始流到小區(qū)進(jìn)出路上。
根據(jù)陳先生的指引，記者到中國油聯(lián)南湖二加油站走訪。加油站多名工作人員稱，該站經(jīng)過了商務(wù)、安監(jiān)、規(guī)劃、環(huán)保、城管等部門的審批，是正常營業(yè)行為。不過，工商登記信息顯示，該加油站經(jīng)營范圍為乙醇汽油、煤油、柴油的零售業(yè)務(wù)，并不包括汽車清洗業(yè)務(wù)。
加油站無證洗車存監(jiān)管空白
連日來，記者走訪了武漢市八一路、珞喻路、民族大道等主干道多個(gè)洗車店面，發(fā)現(xiàn)加油站“無證洗車”并非個(gè)例。多數(shù)加油站旁均設(shè)有洗車店面，有的由加油站直接經(jīng)營，有的則以外包形式將地塊租給他人經(jīng)營，未進(jìn)行工商登記、環(huán)境影響評價(jià)的不在少數(shù)。
“有設(shè)備有場地就行，不需要再辦理什么證件。”面對詢問，多名洗車店主表示，洗車污水多是直接從街面排到地下管網(wǎng)，并不需要經(jīng)過特殊處理。
《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，從事車輛清洗業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置導(dǎo)水池、污水沉淀池等必要設(shè)施，防止污水流溢;違反本條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處500元以上2000元以下罰款。
根據(jù)武漢市地方法規(guī)的規(guī)定，記者向洪山區(qū)城管局反映加油站無證洗車情況。
洪山區(qū)城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，加油站附帶的洗車店面，城管部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管導(dǎo)水池和污水沉淀池等必要設(shè)施以防止污水橫流，設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)即可。“有洗車業(yè)務(wù)的加油站，在辦理工商營業(yè)執(zhí)照時(shí)，會加上‘汽車清洗’這一條，否則就屬違規(guī)經(jīng)營。”洪山區(qū)城管局這位負(fù)責(zé)人說。
武漢市洪山區(qū)環(huán)境保護(hù)局行政許可科科長戴斌介紹，加油站建設(shè)有嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)劃、消防、安監(jiān)、環(huán)保都有相應(yīng)審批監(jiān)管職責(zé);對加油站申報(bào)洗車子項(xiàng)目的，也會進(jìn)行環(huán)評。
戴斌表示，加油站超過申報(bào)范圍自主經(jīng)營產(chǎn)生的洗車污水，應(yīng)主要由城管部門監(jiān)理，與環(huán)評的“關(guān)系不大”。
洗車市場監(jiān)管亟待規(guī)范化
記者查閱公開信息發(fā)現(xiàn)，有關(guān)洗車行業(yè)的監(jiān)管，各地措施不一，多以城管部門牽頭為主，具體管理還涉及環(huán)保、水務(wù)、交通等多個(gè)部門;目前，全國云南昆明、海南三亞等少數(shù)地方就洗車行業(yè)出臺了較為具體的管理規(guī)定，多數(shù)地方則多是參照其他環(huán)保、用水等規(guī)定執(zhí)行。
“洗車行業(yè)門檻比較低、市場需求大，也不需要經(jīng)過特殊審批，多是個(gè)體經(jīng)營的方式，監(jiān)管起來確實(shí)比較麻煩。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授徐亞文說，由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)定，洗車業(yè)亂象頻發(fā)也是必然。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授王永強(qiáng)認(rèn)為，在市場需求驅(qū)動下，洗車行業(yè)發(fā)展迅速，但無論是移動洗車還是固定店面經(jīng)營，作為一個(gè)合法經(jīng)營主體，經(jīng)營者首先應(yīng)到工商部門登記注冊，在其經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營行為。
“洗車經(jīng)營涉及到工商、水務(wù)、環(huán)保、城管等多個(gè)部門，看起來每個(gè)部門都可以管，但實(shí)際中也常出現(xiàn)誰都不管的情況。”王永強(qiáng)說。
王永強(qiáng)建議，可將有關(guān)環(huán)保的審批作為洗車行業(yè)經(jīng)營前置審批程序，以規(guī)范其管理;同時(shí)，出臺行業(yè)管理規(guī)定，進(jìn)一步理清有關(guān)部門管理職責(zé)，兼顧消費(fèi)者與市場經(jīng)營主體各方利益，規(guī)范洗車行業(yè)市場。
