17日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》題為《國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展文件醞釀中》的報(bào)道稱，我國(guó)一重要開(kāi)放平臺(tái)將迎重磅新政利好：相關(guān)部門(mén)正在醞釀起草國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展文件，我國(guó)219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)有望被賦予更多改革自主權(quán)。
開(kāi)放高地增多帶來(lái)新挑戰(zhàn)
全國(guó)至少有12個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)合并
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，今年，商務(wù)部等部門(mén)有一系列新思路，包括“提升開(kāi)放平臺(tái)”，把國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)，成為重中之重。目前，政策文件正在醞釀，具體內(nèi)容正在加緊研究論證之中，會(huì)進(jìn)一步征求各方意見(jiàn)。此舉目的是：激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力，穩(wěn)定外商投資。
“探索國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與高新區(qū)的整合優(yōu)化，打響新一輪升級(jí)戰(zhàn)，已成為當(dāng)前一些經(jīng)開(kāi)區(qū)的重要議題。”
今日，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞接受長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，自貿(mào)區(qū)等開(kāi)放高地日益增多，原來(lái)的經(jīng)開(kāi)區(qū)面臨要素成本上升、資源約束等新挑戰(zhàn)和困難。“對(duì)此，一些地方的經(jīng)開(kāi)區(qū)正在進(jìn)行新的嘗試，謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)”。
據(jù)長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)至少有12個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)等進(jìn)行了不同程度的合并，包括：
● 上海高新區(qū)和浦東區(qū)合并
● 廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)四區(qū)合一
● 重慶高新區(qū)與經(jīng)開(kāi)區(qū)（含出口加工區(qū)）合并到北部新區(qū)
● 蘇州高新區(qū)和虎丘區(qū)合并
● 青島高新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)合并
● 南京高新區(qū)和浦口區(qū)合并
● 天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與中心商務(wù)區(qū)合并
● 荊門(mén)高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、掇刀區(qū)合一
● 瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展
● 延安高新區(qū)和東區(qū)合并
● 張家口高新區(qū)與南新區(qū)合并
● 龍巖經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)整合一體化
長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些合并的經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)，“高”和“新”是鮮明“標(biāo)志”，普遍具有以下特點(diǎn)：
● 高端要素集聚；
● 創(chuàng)新“濃度”高；
● 聚焦人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
● 密集圍繞高端制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)展開(kāi)布局
例如，蘇州工業(yè)園區(qū)，在商務(wù)部發(fā)布的2018年國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的榜單中，綜合排名、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、對(duì)外貿(mào)易都榮登榜首。
其有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這主要得益于園區(qū)近年來(lái)聚焦新一代電子信息、納米技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建相互融合、相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群。
南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，人工智能是園區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，將全力建設(shè)“國(guó)家人工智能產(chǎn)業(yè)基地”和“國(guó)家人工智能眾創(chuàng)基地”。據(jù)了解，目前該區(qū)已經(jīng)集聚超過(guò)120家人工智能企業(yè)、15家人工智能新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
曾經(jīng)一個(gè)重工業(yè)一個(gè)重特色產(chǎn)業(yè)
如今走向融合成為發(fā)展趨勢(shì)
經(jīng)開(kāi)區(qū)與高新區(qū)除名字不同，兩者還有什么區(qū)別？
牛鳳瑞解釋：“一個(gè)是工業(yè)聚集地，一個(gè)側(cè)重特色產(chǎn)業(yè)。一般而言，一個(gè)城市先有‘經(jīng)開(kāi)區(qū)’后有‘高新區(qū)’，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主要承擔(dān)迅速做大經(jīng)濟(jì)總量的任務(wù)，而高新區(qū)承擔(dān)的是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)。”
“但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面步入新常態(tài)的新階段，如今來(lái)看，很難再把兩者嚴(yán)格區(qū)分，走向融合、走向統(tǒng)籌發(fā)展，將是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。”
牛鳳瑞表示，事實(shí)上，“經(jīng)發(fā)區(qū)”和“高新區(qū)”，均是前期推進(jìn)開(kāi)放和改革戰(zhàn)略的產(chǎn)物，國(guó)家建設(shè)兩者的初衷是一樣的。
據(jù)新華社報(bào)道，上世紀(jì)八九十年代，不同的產(chǎn)業(yè)之間如何互補(bǔ)，突出產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，政府都要發(fā)揮較大的作用。
“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”既著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律又著眼于區(qū)域發(fā)展規(guī)律，能夠進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策，比如優(yōu)惠提供工業(yè)用地和稅收減免。
第一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是1984年9月25日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。截至目前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)達(dá)到219家。
“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”則更多著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，指建立發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期需要政府的扶植加以培育，科技部對(duì)于“高新區(qū)”的介入甚至都細(xì)化到了產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)目錄，也就是說(shuō)，哪個(gè)地方的高新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，都有著明確的規(guī)定。
第一個(gè)國(guó)家高新區(qū)是1988年5月10日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，即中關(guān)村科技園區(qū)的前身。截至目前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家高新區(qū)達(dá)到168家。
國(guó)家頂層政策不斷“升級(jí)”
未來(lái)經(jīng)開(kāi)區(qū)著力“軟環(huán)境”建設(shè)
值得注意的是，當(dāng)前，經(jīng)開(kāi)區(qū)科技創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的“分量”日益增大。
長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者查詢中華人民共和國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)，商務(wù)部2018年12月發(fā)布的《2018年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果》顯示：截至2017年末，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)擁有1.8萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，占全國(guó)的13.8%；擁有國(guó)家級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間超過(guò)400家；高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)10.1%；每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量為57件。
另一組數(shù)據(jù)也體現(xiàn)出經(jīng)開(kāi)區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的“分量”：2017年，219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%。
種種跡象表明，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的頂層政策體系也在逐漸完善：
● 2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)；
● 2018年，商務(wù)部將國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程作為重點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新；
● 2018年底，商務(wù)部發(fā)布《2018年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果》，對(duì)全部219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)行了全面“體檢”和量化評(píng)價(jià)。
近期，各地更是密集出臺(tái)促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)：
● 近日，福州市政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》；
● 浙江省印發(fā)了《關(guān)于加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；
● 作為后起之秀，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)高起點(diǎn)布局汽車產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，提出“率先打造國(guó)家智能制造示范區(qū)、率先建設(shè)5000億國(guó)家級(jí)園區(qū)”發(fā)展目標(biāo)。
牛鳳瑞認(rèn)為，未來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展應(yīng)著力注重“軟環(huán)境”的建設(shè)，包括提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)、資金融通、人才服務(wù)、協(xié)同開(kāi)放等體系的建設(shè)。
據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)，未來(lái)商務(wù)部將按照產(chǎn)城融合、二三并舉、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、招商引智、體制優(yōu)化、精簡(jiǎn)高效的發(fā)展方向，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升。
長(zhǎng)江日?qǐng)?bào) 高萌
