作者：張明敏
3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京開幕，中國國務(wù)院總理李克強作2019年《政府工作報告》，其中多處涉及社會力量參與精準(zhǔn)扶貧、社會治理、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老兒童、志愿服務(wù)、信用體系建設(shè)等多個領(lǐng)域。
同時，一些歷年被提及的詞匯或被再次觸及、或被升級、或未被提及。
《公益時報》專訪上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、中國公益發(fā)展研究院院長、公益慈善學(xué)園專家徐家良，就2019年《政府工作報告》進(jìn)行解讀。
“社會工作”未入 發(fā)展成效有目共睹
《公益時報》記者就2015、2016、2017、2018近四年的《政府工作報告》進(jìn)行比對發(fā)現(xiàn)，四年間《政府工作報告》分別用了“發(fā)展”、“支持”、“促進(jìn)”(17、18年同)三個詞匯分別描述著社會工作不同時期的演變，也勾勒著社會工作的美好藍(lán)圖。
2015年《政府工作報告》對于社會工作描述為，“發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。”
2016年《政府工作報告》對于社會工作描述為，“支持專業(yè)社會工作，志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。”
2017年《政府工作報告》對于社會工作描述為，“促進(jìn)專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)發(fā)展。”
2018年《政府工作報告》對于社會工作描述為，“促進(jìn)社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展。”
連續(xù)四年提及，但2019年《政府工作報告》就“社會工作”一詞卻沒有體現(xiàn)。
徐家良表示，“2019年《政府工作報告》雖未提及社會工作，但通過近幾年發(fā)展來看，社會工作發(fā)展很快，勢頭很好，在社會民生領(lǐng)域發(fā)揮的作用也越來越明顯。”
此前，中央19部門頒布《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)》，規(guī)劃中預(yù)測，到2020年，我國一線社會工作專業(yè)人才總量增加到145萬人，其中中級社會工作專業(yè)人才達(dá)到20萬人、高級社會工作專業(yè)人才達(dá)到3萬人。
而隨著社會工作的職業(yè)化、專業(yè)化步伐加快，社會工作者的職業(yè)身份和專業(yè)作用進(jìn)一步明確。
2015年修訂的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》將社會工作者明確列入“專業(yè)技術(shù)人員”大類;2017年公布的《國家職業(yè)資格目錄》將社會工作者職業(yè)資格明確為“水平評價類專業(yè)技術(shù)資格”;2018年3月6日，人社部、民政部聯(lián)合印發(fā)了《高級社會工作師評價辦法》，首批高級社會工作師出爐，標(biāo)志著我國建立了初、中、高級相銜接的社會工作者職業(yè)水平評價體系。
2019年1月25日，民政部官網(wǎng)發(fā)布《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，對“三定”方案進(jìn)行正式發(fā)布。民政部內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，新設(shè)立的“養(yǎng)老服務(wù)司”“兒童福利司”“慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司”引發(fā)關(guān)注。
徐家良表示，“社會領(lǐng)域正在從事社會工作的服務(wù)人員，有一部分還尚未取得社會工作師的證書，但由于社會領(lǐng)域服務(wù)的實際需要，這些無社會工作師證書的人員從事著大量的社會工作服務(wù)，這讓實際從事社工服務(wù)人數(shù)與獲得證書人員數(shù)量有著一定的差距，實際上可能會多超出幾倍。”
徐家良指出，“社會工作中有持證和未持證兩部分人員，在注冊登記的數(shù)量上(持證)，兩者看起來有些不協(xié)調(diào)，但社會工作者卻在社會治理領(lǐng)域中，發(fā)揮著非常重要的作用，專業(yè)性和使命感，讓其他組織人員無法比及。”
“‘社會工作’一詞雖未入《政府工作報告》，但報告其他多處實際上已經(jīng)有較多的工作內(nèi)容的展現(xiàn)。”徐家良補充道。
“打造”變?yōu)?ldquo;加強和創(chuàng)新” 社會治理向基層推進(jìn)
2018年《政府工作報告》中關(guān)于“社會治理”的表述為，“打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度，加強社區(qū)治理。”
2019年《政府工作報告》中關(guān)于“社會治理”的表述則變?yōu)椋?ldquo;加強和創(chuàng)新社會治理。推動社會治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會和諧的‘楓橋經(jīng)驗’，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。”
對于這一變化，徐家良表示，“第一，社會治理一詞由‘打造’變?yōu)?lsquo;加強和創(chuàng)新’，證明社會治理提高到新的高度;第二，社會治理前幾年的提出大多聚焦社會建設(shè)的民生領(lǐng)域，今年特別強調(diào)社會事業(yè)領(lǐng)域，在社會事業(yè)領(lǐng)域里談民生是一種升級;第三，社會治理的重心向下推移，關(guān)注到城鄉(xiāng)農(nóng)村，這是社會治理的‘共治共享’格局已經(jīng)變?yōu)?lsquo;推動社會治理重心向基層下移’，基層是整個社會的末端，這是社會治理最大的變化。”
徐家良表示，“今年的《政府工作報告》非常系統(tǒng)全面的把社會組織在國家治理、社會治理、社區(qū)治理過程中發(fā)揮的作用，通過具體或籠統(tǒng)的方式進(jìn)行了展現(xiàn)，一些段落還是非常多的提到了社會組織的發(fā)展。”
2018年《政府工作報告》中關(guān)于社會組織提出“促進(jìn)社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展。”
2019年《政府工作報告》中關(guān)于社會組織表述為“引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。”
徐家良表示，“今年社會組織發(fā)展表述為‘引導(dǎo)支持’實則內(nèi)涵豐富。引導(dǎo)，就是要首先確保政治方向，規(guī)范社會組織活動，規(guī)范志愿服務(wù)行為。同時，支持社會組織的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，包括各類服務(wù)和人才培養(yǎng)”;另外，社會組織，特別是行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，社會組織登記管理制度的建立也將成為健康發(fā)展的有機組成部分。”
2015年7月8日，中國政府網(wǎng)公布《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》。要求各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。
來自民政部社會組織管理局的數(shù)據(jù)顯示，截至2月9日，全國社會組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)顯示全國登記社會組織已超過81.6萬個，已成為脫貧攻堅的重要力量。
徐家良指出，“與過去幾年相比，中國社會組織從數(shù)量和質(zhì)量上已取得非常大的進(jìn)步。官辦與民辦社會組織相比，民辦社會組織數(shù)量已大幅提升，機構(gòu)從業(yè)者從商業(yè)機構(gòu)中引入，折射出的問題是機構(gòu)從業(yè)者對運作不熟悉，信息透明、政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管均有滯后，時常還會遭遇行政處罰，致使機構(gòu)公信力下滑，這需要一個逐步成長的過程。”
“官辦社會組織雖說歷史較久，但機構(gòu)從業(yè)者大多從政府機構(gòu)退休后任職，對于公益慈善領(lǐng)域并不熟悉，均為跨界，發(fā)展中仍以行政化的姿態(tài)從事公益，這會出現(xiàn)一些問題，需要從理念上加以調(diào)整，但只要機構(gòu)堅持正確的方向，后面的工作就可慢慢走上正規(guī)。”
當(dāng)前，信息透明、機構(gòu)運行、制度規(guī)范、人才建設(shè)、行業(yè)發(fā)展等都是社會組織健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
“社會組織發(fā)展過程中，不要怕出事，有問題可以指出來，引起高度重視，這都是成長過程中必須經(jīng)歷的過程。但機構(gòu)的發(fā)展更多需要從業(yè)者扎實地做好本職工作，不宜高調(diào)，這也是健康發(fā)展中很重要的一環(huán)。”徐家良表示。
社會力量進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域空間大
2019年《政府工作報告》指出，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機構(gòu)給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持。
徐家良表示，近幾年《政府工作報告》多次提及養(yǎng)老事業(yè)，說明社會養(yǎng)老需求很大。原先事業(yè)單位提供養(yǎng)老服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒法滿足要求，需要居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老聯(lián)合提供服務(wù)，這一過程中，社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老就需要社會力量介入。養(yǎng)老事業(yè)全部依仗政府出錢顯然不現(xiàn)實，應(yīng)該將政府、企業(yè)、社會和家庭幾方面資源優(yōu)勢互補。
另外，養(yǎng)老領(lǐng)域涉及專業(yè)知識較多，機構(gòu)運作、人才培養(yǎng)、服務(wù)專業(yè)、科學(xué)發(fā)展，這里面都有社會組織參與的空間，讓社會組織在實踐中成長，成為養(yǎng)老領(lǐng)域中的一支重要力量。
關(guān)于養(yǎng)老領(lǐng)域的社會化，不僅僅只是機構(gòu)參與，還應(yīng)引入社會資本，但資本需要盈利，怎樣能夠留的住資本，這需要養(yǎng)老企業(yè)提供更好的服務(wù)，讓消費群體能夠更好買單。讓政府、企業(yè)、社會組織、消費者進(jìn)行有機組合，良性發(fā)展，從而形成可持續(xù)性養(yǎng)老機制。
2019年1月，民政部發(fā)布一號文件稱，新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明確，各級民政部門不再受理養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可申請，不得再實施許可或者以其他名目變相審批。
取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，并不意味著放棄、放松監(jiān)管。養(yǎng)老事關(guān)人民福祉，全面開放后對于事中、事后監(jiān)管提出了更高的要求。
徐家良表示，“贊同政府部門取消養(yǎng)老機構(gòu)注冊審批。原來把太多精力放到事前監(jiān)管，不利于養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，很多創(chuàng)新型的養(yǎng)老機構(gòu)很可能胎死腹中，變事前監(jiān)管為事中和事后監(jiān)管，這有利于養(yǎng)老機構(gòu)的成長和發(fā)展。”
徐家良指出，“過去的養(yǎng)老機構(gòu)都是小打小鬧，規(guī)模比較小，大家做各自的機構(gòu)?，F(xiàn)在做品牌，上百個機構(gòu)形成連鎖養(yǎng)老品牌，這樣質(zhì)量上去了還有利于監(jiān)管。我們更應(yīng)強調(diào)社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，品牌化、規(guī)模化、商業(yè)化運作發(fā)展。另外，養(yǎng)老中介機構(gòu)、行業(yè)組織也應(yīng)發(fā)揮積極作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好行業(yè)規(guī)范。過去，我們都是由政府直接與養(yǎng)老機構(gòu)打交道，這樣溝通成本很高，通過中介組織、行業(yè)組織進(jìn)行監(jiān)管，制定養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成有機的養(yǎng)老體系，讓社會滿意是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。”
“《政府工作報告》中強調(diào)社會資本，社會資本不僅僅指錢，還需要有平臺、資源、模式、理念的建立，這是一整套商業(yè)化機制，效率很高，全社會都有機會參與，共同發(fā)揮整體優(yōu)勢。”徐家良說。
健全社會信用體系 減少交易成本
近幾年，與引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展一道，“健全社會信用體系”也被寫入《政府工作報告》。
徐家良表示，“這表明政府提倡不光是做事情，更要建立相互間的信任關(guān)系理念，通過信用制度減少交易成本。大家不熟悉時，總是猜來猜去，很多時候由于不信任導(dǎo)致事情無法有效進(jìn)行。通過信用制度的建立，讓大家減少交易成本，相互信任，共同做事，這對整個社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展有利。”
2018年1月30日，民政部對外發(fā)布《社會組織信用信息管理辦法》，要求全國社會組織信用信息登記管理機關(guān)依據(jù)社會組織未依法履行義務(wù)或者存在違法違規(guī)行為的有關(guān)信用信息，建立社會組織活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度。
徐家良表示，“社會組織活動異常名錄是個很好的社會組織誠信建設(shè)標(biāo)本，通過約談、改正、處罰等一系列行政監(jiān)管手段，讓社會組織健康成長。對于進(jìn)入異?；顒用浀慕M織，公眾知道該組織有哪些問題，通過異常名錄公布引起社會重視，讓社會組織盡快完善機構(gòu)內(nèi)部治理、重視國家法律法規(guī)制度。另外，這也是對社會組織的鼓勵和促進(jìn)，讓更多優(yōu)秀的社會組織為社會所認(rèn)識和認(rèn)可。”
“把壞的找出來，與好的打交道，在全社會建立人與人、人與社會組織之間的可信任制度，這是一個多層次、多內(nèi)涵的信用體系建設(shè)，對構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代社會組織體制起到推動作用。”徐家良補充道。
