9月2日-4日，2016中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇在天津舉行，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副總工程師鮑曉峰進(jìn)行了主題演講。

他表示，按照新的大氣污染防治法要求，從本月起到今年年底，所有在中國(guó)生產(chǎn)并銷售的車型，必須全面公開尾氣排放信息，未能完成公開的企業(yè)將面臨一定額度的罰款。

與此同時(shí)鮑曉峰透露，排放超標(biāo)召回制度草案也已經(jīng)完成，目前正在征求意見中，今后此類車輛也將被列為缺陷產(chǎn)品并進(jìn)行強(qiáng)制召回。

按照環(huán)保部的規(guī)劃，自2017年1月1日起，全國(guó)各省市將全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車第五階段排放法規(guī)，而被譽(yù)為史上最嚴(yán)法規(guī)的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)也已籌劃完畢，按照鮑曉峰的介紹，國(guó)六仍將延續(xù)歐盟的標(biāo)準(zhǔn)體系，并適當(dāng)參考美國(guó)的排放法規(guī)。

以下為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄：

按照會(huì)議的安排，今天下午我先介紹一下汽車排放的狀況和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的有關(guān)情況。主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是目前中國(guó)的汽車排放總體情況，第二個(gè)是最近一段時(shí)間和今后一段時(shí)間內(nèi)整個(gè)中國(guó)的法律法規(guī)一些最新的變化情況。

從目前中國(guó)的汽車生產(chǎn)制造行業(yè)來(lái)說(shuō)，主要分布在山東、江蘇和廣東一帶。其次像北京、天津、河南、河北包括上海和四川，都是一些汽車產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較集中的聚集地。

從目前的產(chǎn)業(yè)集中度來(lái)看，總體情況我們認(rèn)為還是比較高的，從企業(yè)集團(tuán)的情況來(lái)看，銷售排名在前五的主要有上汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安、一汽和北汽。這五大集團(tuán)的銷售量大約占全國(guó)的70%以上。如果把前十名的這汽車集團(tuán)生產(chǎn)每年的產(chǎn)量大概占89%左右。

從2010年到2015年，中國(guó)汽車保有量的增長(zhǎng)情況以及總的分類來(lái)看，這五年來(lái)，盡管受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，但總體的增長(zhǎng)情況還是非常非常快的。在不同的車型里面，各種車型所占的保有量也是不完全一樣的。

我們目前控制的污染物主要是四種，一氧化碳、碳?xì)?、氮氧化物和顆粒物。從一氧化碳的排放情況來(lái)看，小型汽車特別是我們所說(shuō)的乘用車所占的比例非常高，碳?xì)湟彩沁@種情況。主要都是來(lái)自于小型的載客汽車。氮氧化物和顆粒物主要是來(lái)自載貨汽車?？傮w結(jié)論是輕型客車是一氧化碳和碳?xì)渑欧诺闹饕暙I(xiàn)者，氮氧化物和顆粒物主要是來(lái)自重型貨車。

按燃料劃分，分汽油車、柴油車和燃?xì)廛嚕蛙囀且谎趸己吞細(xì)渑欧诺闹饕暙I(xiàn)者，一氧化碳的排放超過(guò)了80%，碳?xì)湟渤^(guò)了70%。柴油車是顆粒物或氮氧化物的主要貢獻(xiàn)者。氮氧化物排放柴油車接近70%，顆粒物99%以上。因?yàn)槲覀兡壳暗默F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)顆粒物的控制還是控制柴油車的，像汽油車目前就現(xiàn)行的國(guó)五以前的標(biāo)準(zhǔn)還沒有對(duì)顆粒物進(jìn)行控制。如果按排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看汽車排放的狀況，國(guó)二的標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)以前的這幾類車的保有量大約能占16.5%，但它排放的幾種污染物，一氧化碳66.5%，碳?xì)?6%，氮氧化物53.5%，顆粒物71.8%，基本上是這種情況。國(guó)三及國(guó)三以上的保有量占83.5%，但排放量相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較少的。

從2010年到2015年整個(gè)汽車保有量來(lái)看，前五年汽車的保有量是從7700萬(wàn)輛增加到1.6億輛，從保有量增長(zhǎng)的倍數(shù)是2.1倍。但實(shí)際由于我們采取了比較嚴(yán)格的排放控制措施，這幾種污染物并沒有按比例來(lái)增長(zhǎng)，而且增長(zhǎng)的倍數(shù)很小，大概增長(zhǎng)了0.4倍左右。之所以排放沒有像保有量一樣增長(zhǎng)那么快，主要還是得益于我們汽車行業(yè)、環(huán)保行業(yè)和石化行業(yè)的共同努力。

環(huán)保部組織有關(guān)城市進(jìn)行能源解析，對(duì)顆粒物進(jìn)行了詳細(xì)的分析，已經(jīng)完成了九個(gè)城市機(jī)動(dòng)車排放顆粒物PM2.5。像北京30%左右，深圳超過(guò)50%，天津也在20%以上，其他一些城市都在20%、30%的范圍之內(nèi)。這是經(jīng)過(guò)研究人員做了詳細(xì)的源解析之后得到的結(jié)論，應(yīng)該是對(duì)我們PM2.5具有比較重要的指導(dǎo)意義。從下面這張圖上可以看到，藍(lán)色的就是機(jī)動(dòng)車排放所占的比例，在不同的時(shí)間段所占的比例是不一樣的。有時(shí)間的比例可能高達(dá)40%到50%，這是一個(gè)實(shí)際的研究結(jié)果。

接下來(lái)再介紹一下中國(guó)的汽車排放法規(guī)體系。

從我們目前對(duì)汽車排放的控制，從我們的法規(guī)體系里面大致包括五個(gè)部分。

最上位的是法律，我們現(xiàn)在對(duì)汽車排放控制就是依據(jù)大氣污染防治法，在大氣污染防治法里面對(duì)車輛應(yīng)該控制什么，怎么控制，怎么監(jiān)管做了比較詳細(xì)的規(guī)定。在法律的下面有條例，我們叫《機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》，目前還是以省市為主制定了一些條例，在國(guó)家層面雖然也研究了多年，但至今還沒發(fā)出來(lái)。再往下是汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，按照不同的車型甚至包括大的類別，新車、在用車和車用油品都有專門的排放標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)之下還有一些政策，像技術(shù)方面的政策（技術(shù)政策）、經(jīng)濟(jì)方面的政策，再往下是管理制度，環(huán)保部經(jīng)常發(fā)布一些監(jiān)督管理的通知或者是管理辦法等等，都屬于管理制度一類。

大氣污染防治法，剛才我說(shuō)了是上位法，我們目前對(duì)機(jī)動(dòng)車污染進(jìn)行控制，都是依據(jù)大氣污染防治法。中國(guó)最新的大氣污染防治法于2016年1月1號(hào)開始正式實(shí)施，是在原來(lái)基礎(chǔ)上修訂之后開始正式實(shí)施的。和以前法律相比主要有幾條大的變化。第一是信息公開，要求汽車的生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)需要對(duì)汽車排放狀況向社會(huì)進(jìn)行全公開，以前我們是沒有這個(gè)要求的，原來(lái)汽車排放達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)是按照企業(yè)的申報(bào)進(jìn)行審核之后發(fā)布一個(gè)目錄，以后這個(gè)目錄就不再發(fā)布了，而完全由企業(yè)自主來(lái)公開自己的排放達(dá)標(biāo)情況。第二是召回制度，大氣法里面要求建立國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)召回制度，目前的研究工作已經(jīng)做完了，現(xiàn)在正在準(zhǔn)備征求意見。

另外一個(gè)變化是對(duì)柴油車專門提出了要進(jìn)行改造，不達(dá)標(biāo)的或者是沒有安裝排放凈化裝置的柴油車，甚至包括車周邊的非道路移動(dòng)機(jī)械都要進(jìn)行該改造。第四是報(bào)廢淘汰，報(bào)廢淘汰也是國(guó)家鼓勵(lì)和支持的，可能大家也關(guān)注到最近三年每年政府工作報(bào)告里面都對(duì)淘汰黃標(biāo)車提出了明確的要求。今年是380萬(wàn)輛，要淘汰黃標(biāo)車和高排放車輛380萬(wàn)輛，到目前為止已經(jīng)完成了50%到60%。

另外在大氣法里面也專門增加了更加嚴(yán)格的違法處罰的有關(guān)條款。這里面有這樣幾個(gè)方面，首先對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)進(jìn)口和銷售超標(biāo)機(jī)動(dòng)車的，按新的法律要求是要沒收違法所得并處貨值的一倍以上三倍以下的罰款，這個(gè)以前變化很大，以前沒有處罰，只有沒收違法所得，貨值的一倍到三倍還是非常高的，一輛車賣二十萬(wàn)，罰款可以罰到二十到六十萬(wàn)。銷售，以前4S店或等等汽車銷售的部門機(jī)構(gòu)沒有任何處罰措施，現(xiàn)在如果你銷售不合格的車輛都是首先要賠償?shù)?。信息公開主要對(duì)生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)，你只要在中國(guó)市場(chǎng)上銷售你的新生產(chǎn)車輛，必須在此之前先對(duì)所有的排放信息進(jìn)行公開，未公開的按新的大氣法律是要處罰五萬(wàn)以上五十萬(wàn)以下的條款。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)如果出具假的檢測(cè)報(bào)告也是要做相應(yīng)的處罰的。另外在新的大氣法里，新增加了對(duì)使用者的處罰。以前大家知道，以前只要年檢換一個(gè)三元催化器就沒事兒，但是如果現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了這種狀況，或者發(fā)現(xiàn)車輛超標(biāo)違限，就會(huì)處罰五千元罰款。

從排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)目前基本還是在第四階段，東部的十一個(gè)省從今年開始執(zhí)行第五階段，全國(guó)對(duì)汽油車和天然氣車將在明年的1月1號(hào)全面實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)柴油車再推遲一年，2018年1月1號(hào)開始實(shí)行第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，重型車柴油和燃?xì)獾亩际敲髂昴曛?月份開始實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。這是我們最新的一些規(guī)定。

目前排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的狀況是正在制定和準(zhǔn)備發(fā)布第六階段輕型汽車和重型汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我們有一個(gè)基本的原則和總的思路，就是延續(xù)歐盟的標(biāo)準(zhǔn)體系，因?yàn)閺牡谝浑A段到第五階段，中國(guó)的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)一直是采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在正在制定的第六階段總體思想還是要延續(xù)歐洲的體系，同時(shí)要協(xié)調(diào)全球技術(shù)法規(guī)。融合美國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)制定適合中國(guó)情況的第六階段輕型汽車和重型汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。大家說(shuō)中國(guó)的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)是史上最嚴(yán)的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，我也不反對(duì)，確實(shí)是很嚴(yán)，但是從中國(guó)目前的環(huán)保形勢(shì)來(lái)說(shuō)也確實(shí)需要。

在這里簡(jiǎn)單介紹一下第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)的幾個(gè)重大的變化。

最主要的就是把常溫試驗(yàn)，就是原來(lái)的I型試驗(yàn)的測(cè)試循環(huán)改變了，改變成全球統(tǒng)一的測(cè)試工化，就是損態(tài)測(cè)試工化，同時(shí)增加了汽車顆粒物的排放要求。

第二個(gè)大變化是增加了車載測(cè)試，整車在路上跑特別是針對(duì)重型車經(jīng)常要使用污染物排放RDE試驗(yàn)，改變了過(guò)去的狀況，在新標(biāo)準(zhǔn)里面定型為II型實(shí)驗(yàn)。

第三個(gè)變化是燃油蒸發(fā)，在加油過(guò)程污染物進(jìn)行控制。

同時(shí)增加了混合動(dòng)力電動(dòng)汽車的試驗(yàn)要求。

另外還有低溫、OBD、汽車維護(hù)信息、一致性、在用負(fù)荷性，包括試驗(yàn)用基本燃料都做了相應(yīng)的變更和基本規(guī)定。這是國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)里面一些比較大的變化，可能做汽車生產(chǎn)的需要進(jìn)一步關(guān)注。

油品對(duì)汽車排放影響也是非常大的，十幾年來(lái)我們對(duì)中國(guó)的油品升級(jí)也早做過(guò)一些詳細(xì)的設(shè)計(jì)和研究。基本情況是這樣的，2000年把無(wú)鉛化徹底實(shí)現(xiàn)，取消了添加四乙基鉛這種組分，2005年開始大力推進(jìn)低油化，汽柴油從500逐步降到10PPM。2010年開始推行清潔化，減少烯烴、芳烴，改變它的蒸氣壓讓它更能適合中國(guó)地域情況。目前正處在一個(gè)清潔化的階段，未來(lái)燃料我們將傾向于燃料設(shè)計(jì)，在燃料設(shè)計(jì)過(guò)程中考慮采用什么組分更有利于節(jié)能和環(huán)保。最近制定的地方標(biāo)準(zhǔn)里面已經(jīng)明確提出除了以石油煉制車用燃料之外，也可以考慮煤制油、生物柴油等等一些有利于節(jié)能減排的燃料。從供油來(lái)說(shuō)，今年?yáng)|部十一個(gè)省已經(jīng)全面開始供應(yīng)第五階段車用汽柴油，明年一月全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)五車用汽柴油，七月份供國(guó)四的普通柴油，大家知道主要是用在車用之外的非道路機(jī)械，像工用和農(nóng)用機(jī)械等。2018年1月全面供國(guó)五的柴油，這是一個(gè)實(shí)際的供油時(shí)間。

政策方面，政策方面目前我們已經(jīng)制定好了機(jī)動(dòng)車污染排放防治技術(shù)政策，主要是對(duì)什么技術(shù)要給予鼓勵(lì)，對(duì)什么技術(shù)要逐步加以限制，同時(shí)還正在制定一個(gè)非道路柴油機(jī)污染防治政策，今年年底把機(jī)動(dòng)車發(fā)布，明年發(fā)布非道路。

管理制度，信息公開，征求意見稿在媒體上已經(jīng)發(fā)了，逐步設(shè)想從這個(gè)月開始逐步進(jìn)行汽車信息公開的試運(yùn)行，今年年底之前所有汽車產(chǎn)品都要進(jìn)行信息公開，明年完成汽車之外的非道路信息公開，

召回管理規(guī)定，規(guī)定的文本已經(jīng)準(zhǔn)備好了，準(zhǔn)備在征求意見。以前在安全方面的召回大家知道，環(huán)?，F(xiàn)在也是非常非常需要開展召回工作，基準(zhǔn)燃料使用和生產(chǎn)的管理規(guī)定也完成了。

最后我再簡(jiǎn)要介紹一下目前中國(guó)汽車污染防治存在的主要問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施。

從目前總體情況來(lái)看，我們的新車排放不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象仍然存在。造假這種情況屢有發(fā)生，不光是中國(guó)本土生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括一些國(guó)外的進(jìn)口產(chǎn)品，或者國(guó)外一些大的企業(yè)也有很相當(dāng)一部分車型不達(dá)標(biāo)。

第二個(gè)問(wèn)題就是各地監(jiān)管工作差距比較大，監(jiān)管力度明顯不足。

第三是黃標(biāo)車淘汰目前相對(duì)來(lái)說(shuō)手段比較單一，完成任務(wù)的壓力比較大。黃標(biāo)車淘汰是大氣十條里面規(guī)定的硬性任務(wù)，需要在2017年年底全部完成一千多萬(wàn)輛黃標(biāo)車淘汰工作。也就是剩明年一年了，現(xiàn)在還有幾百萬(wàn)輛。

下一步我們將進(jìn)一步完善法規(guī)制度體系建設(shè)，加強(qiáng)排放監(jiān)督管理，強(qiáng)化生產(chǎn)一致性和在用符合性監(jiān)督工作。我想經(jīng)過(guò)汽車行業(yè)、石油行業(yè)、環(huán)保行業(yè)共同努力，我們一定會(huì)把汽車排放控制到一個(gè)最理想的水平，對(duì)于改善我們的環(huán)境空氣質(zhì)量，給老百姓一個(gè)清潔的空氣，一個(gè)清潔的生活環(huán)境，這是非常有意義的。我今天介紹到這里，謝謝大家！