“要從產(chǎn)業(yè)鏈的上游也就是研發(fā)環(huán)節(jié)，對(duì)真正有技術(shù)含量的企業(yè)進(jìn)行支持。還有就要對(duì)有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或者欺騙行為的企業(yè)嚴(yán)懲。經(jīng)歷了這次大規(guī)模的騙補(bǔ)事件，實(shí)際上被取消資質(zhì)的企業(yè)很少，而更加嚴(yán)苛的懲罰措施和退出機(jī)制是非常必要的，當(dāng)然這其中必然涉及地方保護(hù)和各種利益的博弈，而地方保護(hù)的危害也是不可忽視的?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
9月8日，在財(cái)政部正式對(duì)外公布五家嚴(yán)重騙補(bǔ)企業(yè)名單的同時(shí)，一份更加詳細(xì)的騙補(bǔ)名單——“國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)制造企業(yè)騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)匯總表”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“匯總表”)也在業(yè)內(nèi)流傳。
這一名單按照地區(qū)、企業(yè)名稱(chēng)、有牌無(wú)車(chē)、有車(chē)缺電、標(biāo)識(shí)不符、關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷(xiāo)商閑置、終端用戶(hù)閑置、車(chē)輛數(shù)量合計(jì)、金額合計(jì)等類(lèi)別對(duì)93家汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)地?cái)?shù)量和金額統(tǒng)計(jì)，其中21家企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為零，而另外72家車(chē)企涉嫌不同數(shù)量和金額的騙補(bǔ)行為，其中涉及車(chē)輛共計(jì)76374量、涉及騙補(bǔ)金額達(dá)到92.7億。
除了已經(jīng)公布的蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)和河南少林客車(chē)之外，72家涉嫌騙補(bǔ)的企業(yè)幾乎涉及包括一汽系、東風(fēng)系、北汽系、上汽系、比亞迪、奇瑞、吉利等國(guó)內(nèi)主流汽車(chē)企業(yè)。
“這份表單是今年6月份各地核查小組的匯總，并非最終公布的名單?！?月11日，某車(chē)企高管在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此事涉及到機(jī)密暴露，已在調(diào)查之中。
另一位新能源車(chē)企高官告訴記者，“我們已經(jīng)拿到了這份名單，而且接到了相關(guān)部門(mén)的通知，雖然我們涉及的車(chē)型不多，但是已經(jīng)在準(zhǔn)備情況說(shuō)明。這次處罰是非常堅(jiān)定、不容辯解的，國(guó)家對(duì)這次騙補(bǔ)處罰的力度和決心可見(jiàn)一斑?！?/p>
記者隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多位車(chē)企新能源板塊的高管都承認(rèn)，“匯總表”的內(nèi)容基本屬實(shí)，只是由于各地核查小組裁量標(biāo)準(zhǔn)不同，在事件的輕重認(rèn)定上會(huì)有所不同。
“之前五家公布的是確定騙補(bǔ)的，接下來(lái)即將公布的兩批名單是有缺陷、部分違規(guī)等其他問(wèn)題，兩者的性質(zhì)是不一樣的，后面要公布的可能處罰會(huì)輕一點(diǎn)?！?月9日，在騙補(bǔ)名單公布第二天，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)許艷華，在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
實(shí)際上，這份涉及72家騙補(bǔ)車(chē)企的名單是否會(huì)隨后公布已經(jīng)沒(méi)有太大的意義?！把巯碌漠?dāng)務(wù)之急是騙補(bǔ)的處罰和補(bǔ)貼政策的調(diào)整盡快塵埃落定，不要讓大家再猜測(cè)了，因?yàn)檠a(bǔ)貼政策遲遲沒(méi)有出臺(tái)，新能源商用車(chē)和乘用車(chē)的銷(xiāo)量受到的影響很大，特別是部分地方的商用車(chē)市場(chǎng)，已經(jīng)停擺?！鄙鲜銎髽I(yè)高官進(jìn)一步表示。
顯然，騙補(bǔ)行為的曝光和遏制無(wú)疑對(duì)這一行業(yè)的健康發(fā)展是有利的，下一步主管部門(mén)的政策制定也將更加科學(xué)，市場(chǎng)化的手段也會(huì)盡快出臺(tái)，行業(yè)整體發(fā)展依然向好。
重要的是，騙補(bǔ)警示了蓬勃發(fā)展的中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)，而騙補(bǔ)結(jié)果的發(fā)布和懲罰力度，以及后期的頂層設(shè)計(jì)和游戲規(guī)則也將決定未來(lái)這一產(chǎn)業(yè)的健康程度，此刻，建設(shè)性的反思和提議尤為重要。
“有牌無(wú)車(chē)”源于高補(bǔ)貼誘惑?
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前為止騙補(bǔ)主要涉及四種情況：有牌無(wú)車(chē)、有車(chē)缺電、標(biāo)示不符、關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷(xiāo)商閑置。這四種騙補(bǔ)行為將按照騙補(bǔ)金額的50%進(jìn)行罰款并不再發(fā)放新能源補(bǔ)貼;而屬于謀補(bǔ)行為的終端用戶(hù)閑置，則主要由于充電設(shè)施沒(méi)有建好，給予一定期限，待使用后補(bǔ)發(fā)補(bǔ)貼。
如上汽集團(tuán)涉及1590輛，5105.7萬(wàn)元;申沃客車(chē)涉及的424輛21050萬(wàn)元和宇通客車(chē)涉及的400輛，金額11930萬(wàn)元都屬于終端客戶(hù)閑置，且都已提車(chē)，半年內(nèi)待充電設(shè)施建好、使用后，即可發(fā)放全部補(bǔ)貼。
“有牌無(wú)車(chē)”是最明顯的騙補(bǔ)行為。主要涉及金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)(蘇州)有限公司，涉及車(chē)輛1683輛，金額51921萬(wàn)元;蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司，涉及金額26156萬(wàn)元;河南少林客車(chē)股份有限公司，涉及252輛，金額7560萬(wàn)元;深圳市五洲龍汽車(chē)有限公司，涉及154輛，5574萬(wàn)元;奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)股份有限公司，涉及327輛9810萬(wàn)元。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“有牌無(wú)車(chē)”是最明顯，也是最嚴(yán)重的騙補(bǔ)行為?？蛙?chē)企業(yè)之所以有機(jī)可乘，大都利用上牌過(guò)程中的“潛規(guī)則”。很多地區(qū)的客車(chē)特別是公交上牌，都形成這樣一個(gè)慣例。比如，某公交公司買(mǎi)了100輛公交車(chē)，但100輛公交車(chē)不可能全部停到車(chē)管所上牌，所以，一般僅需要象征性開(kāi)幾輛過(guò)去，而這就很容易讓企業(yè)找到漏洞，車(chē)尚未生產(chǎn)出來(lái)，但牌照已經(jīng)上好了，再憑借上牌的數(shù)量，去申報(bào)補(bǔ)貼。
從上述五家企業(yè)騙補(bǔ)車(chē)輛數(shù)量和金額可以算出，平均一輛客車(chē)僅國(guó)家補(bǔ)貼部分就高達(dá)30萬(wàn)到50萬(wàn)。實(shí)際上，之前國(guó)家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是8米以下補(bǔ)30萬(wàn)，8米以上補(bǔ)50萬(wàn)，另外地方政府一般與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按照1：1的配套再進(jìn)行補(bǔ)貼，一輛超過(guò)8米的車(chē)，到手100萬(wàn)元補(bǔ)貼并不困難。
“客車(chē)企業(yè)補(bǔ)貼金額巨大，這也是客車(chē)企業(yè)不惜鋌而走險(xiǎn)的主要原因?！币晃粯I(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者。
關(guān)聯(lián)交易的癥結(jié)在哪里?
只要實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售就能拿到補(bǔ)貼，一些客車(chē)企業(yè)明著上假牌照騙補(bǔ)，另一些則通過(guò)關(guān)聯(lián)交易假象，企圖蒙蔽過(guò)關(guān)。
天津比亞迪、天津清源、國(guó)宏汽車(chē)、上海華普、江蘇陸地方舟新能源電動(dòng)車(chē)有限公司、江蘇奧新新能源、湖南江南汽車(chē)有限公司、重慶力帆、重慶瑞馳等一批非主流的汽車(chē)企業(yè)，都出現(xiàn)在上述《匯總表》中。
“導(dǎo)致關(guān)聯(lián)交易的主要問(wèn)題是新能源補(bǔ)貼政策的漏洞?！倍辔卉?chē)企新能源高管認(rèn)為，關(guān)聯(lián)交易的目的，是為了獲取補(bǔ)貼金額與造車(chē)成本之間的差價(jià)。
也就是說(shuō)，如果一輛車(chē)的造車(chē)成本僅需6萬(wàn)元而國(guó)家政策補(bǔ)10萬(wàn)元，企業(yè)只要把車(chē)造出來(lái)，再賣(mài)給關(guān)聯(lián)公司，即便把車(chē)全部銷(xiāo)毀掉，也能賺取4萬(wàn)元差價(jià)。
“這種情形的騙補(bǔ)，調(diào)查起來(lái)比較方便。”上述專(zhuān)家表示，只要審核企業(yè)生產(chǎn)成本就能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。如果車(chē)輛生產(chǎn)成本高于補(bǔ)貼金額，企業(yè)就不會(huì)騙補(bǔ)。而生產(chǎn)成本低于補(bǔ)貼金額的，幾乎無(wú)一例外為了騙補(bǔ)。
根據(jù)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，續(xù)航里程150公里到200公里之間的純電動(dòng)車(chē)國(guó)家補(bǔ)貼4.5萬(wàn)元，續(xù)航里程250公里以上的補(bǔ)貼5.5萬(wàn)。但是，不同的車(chē)型，要實(shí)現(xiàn)相同的續(xù)航里程，所需的電池?cái)?shù)量是不同的。比如，一輛微型車(chē)，達(dá)到150公里甚至250公里很容易，而一輛中級(jí)車(chē)，達(dá)到相同的里程，所需的電池成本肯定高得多。
例如，兩個(gè)門(mén)的車(chē)與四個(gè)門(mén)的車(chē)，補(bǔ)貼是相同的。電壓70、80伏和300多伏的車(chē)，補(bǔ)貼金額是相同的。
“一些企業(yè)也正是利用政策漏洞，低成本造低端電動(dòng)車(chē)，沒(méi)有市場(chǎng)，只需左手倒右手，扣除成本后，補(bǔ)貼即全是利潤(rùn)?！鄙鲜鰧?zhuān)家表示。
不可忽視的“借殼”問(wèn)題
上述“關(guān)聯(lián)交易”一般出現(xiàn)在品牌知名度低的企業(yè)之中，而一些不知名的企業(yè)，成立之初就為補(bǔ)貼政策而來(lái)。
然而，除了上述企業(yè)，“匯總表”也包含了奇瑞、吉利、比亞迪等主流乘用車(chē)企業(yè)，而且涉及的車(chē)型數(shù)量和金額并不低。
“吉利是被康迪和知豆?fàn)窟B了?！奔麅?nèi)部有關(guān)人士告訴記者。此前的7月25日，吉利發(fā)布公告稱(chēng)，以總價(jià)人民幣13.46億元出售旗下康迪、知豆兩家合資公司的股份。吉利汽車(chē)分別持有康迪、知豆50%和45%股份。
吉利出售知豆和康迪真實(shí)原因，隨著“匯總表”的曝光而明了?！皡R總表”顯示，僅吉利旗下的上海華普汽車(chē)有限公司，就涉及8908輛，金額43200萬(wàn)元。而康迪電動(dòng)汽車(chē)集團(tuán)有限公司，就是由上海華普與浙江康迪合資而成。
顯然，康迪和知豆之所以成為吉利子公司，主要原因在于利用吉利的資質(zhì)。如果不出現(xiàn)騙補(bǔ)問(wèn)題，或者騙補(bǔ)問(wèn)題不曝光，那么，康迪和知豆能為吉利汽車(chē)帶來(lái)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量，不過(guò)，隨著騙補(bǔ)事件的曝光，也為車(chē)企“借殼”敲醒了警鐘。
因?yàn)闆](méi)有資質(zhì)，通過(guò)掛靠有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和銷(xiāo)售，而擁有資質(zhì)的企業(yè)，順勢(shì)獲得股權(quán)和收益，這樣的雙贏局面看來(lái)起來(lái)很美，但一旦發(fā)生問(wèn)題，后果誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?
反思頂層設(shè)計(jì)與當(dāng)務(wù)之急
“這個(gè)行業(yè)發(fā)展初期，政策上可能有一些漏洞并不奇怪，行業(yè)發(fā)展不同的階段什么情況都會(huì)發(fā)生，亡羊補(bǔ)牢，修補(bǔ)政策是很必要的?！痹谟浾哒{(diào)查過(guò)程中，多位業(yè)內(nèi)人士拋出上述觀點(diǎn)。
“騙補(bǔ)”調(diào)查后，政策也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。如針對(duì)客車(chē)的補(bǔ)貼今年已經(jīng)大幅度縮水，與此同時(shí)，《新能源客車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)》也已經(jīng)在制定之中，門(mén)檻將進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)正在醞釀“補(bǔ)貼+積分制”的刺激政策。
實(shí)際上，大規(guī)模騙補(bǔ)行為，讓我們反思的核心問(wèn)題是：普惠性的政策扶植只會(huì)導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。扶植優(yōu)秀的企業(yè)、淘汰落后的企業(yè)，必須抬高補(bǔ)貼的門(mén)檻，還有就是從研發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行扶植和支持，而不是在銷(xiāo)售和市場(chǎng)環(huán)節(jié)。
“要從產(chǎn)業(yè)鏈的上游也就是研發(fā)環(huán)節(jié)，對(duì)真正有技術(shù)含量的企業(yè)進(jìn)行支持。還有就要對(duì)有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或者欺騙行為的企業(yè)嚴(yán)懲。經(jīng)歷了這次大規(guī)模的騙補(bǔ)事件，實(shí)際上被取消資質(zhì)的企業(yè)很少，而更加嚴(yán)苛的懲罰措施和退出機(jī)制是非常必要的，當(dāng)然這其中必然涉及地方保護(hù)和各種利益的博弈，而地方保護(hù)的危害也是不可忽視的?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
另外，現(xiàn)在的政策補(bǔ)貼實(shí)際上是財(cái)政來(lái)扶持的，靠納稅人的錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼企業(yè)，這是不可持續(xù)的，還是要采用更具市場(chǎng)化機(jī)制的刺激政策?！疤寂欧?、碳交易、碳配比，實(shí)際上就是燃油車(chē)補(bǔ)貼新能源車(chē)，這個(gè)思路是對(duì)的，只是會(huì)對(duì)操作和運(yùn)營(yíng)過(guò)程提出挑戰(zhàn)?！?/p>
而一位新能源專(zhuān)家提醒，新能源騙補(bǔ)，也該對(duì)未來(lái)的政策制定有所啟發(fā)。“為何一些車(chē)出現(xiàn)‘有車(chē)無(wú)電’的騙補(bǔ)情形?除了一些企業(yè)故意‘騙補(bǔ)’還有部分是迫不得已，因?yàn)樾履茉吹碾姵氐浆F(xiàn)在還跟不上。”該專(zhuān)家表示。
當(dāng)然，在反思頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，調(diào)整之后的補(bǔ)貼政策盡快落地是當(dāng)務(wù)之急。
“很多城市市場(chǎng)都在等待國(guó)家政策出臺(tái)，幾乎很多城市的商用車(chē)市場(chǎng)全線(xiàn)停擺，乘用車(chē)市場(chǎng)也基本處于停擺狀態(tài)。”一位車(chē)企高官告訴記者，除了北京、上海、深圳，目前其他城市出臺(tái)補(bǔ)貼政策的很少，有的即使出臺(tái)也沒(méi)有操作的細(xì)則，企業(yè)還是不知道怎么領(lǐng)補(bǔ)貼、能不能拿到補(bǔ)貼。
中汽協(xié)最新數(shù)據(jù)顯示，8月國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售3.8萬(wàn)輛，同比增幅達(dá)92.2%;1至8月累計(jì)銷(xiāo)量24.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)115.6%。雖然新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的增幅很快，但是2016年只剩下最后一個(gè)季度，累計(jì)24.5萬(wàn)輛的銷(xiāo)量距離年初70萬(wàn)輛的目標(biāo)還是相去甚遠(yuǎn)。
中汽協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)助理許海東表示，“騙補(bǔ)現(xiàn)象對(duì)今年新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量肯定會(huì)有影響。希望國(guó)家調(diào)整補(bǔ)貼政策盡，讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)到正常軌道中來(lái)?！?/p>
不過(guò)，部分對(duì)于今年新能源汽車(chē)市場(chǎng)依然樂(lè)觀，“我認(rèn)為還會(huì)保持比較高的增長(zhǎng)，但是取決于兩個(gè)因素?！?之所以樂(lè)觀的原因在于，北、上、廣等大城市是往上走的趨勢(shì)，其他市場(chǎng)四季度補(bǔ)貼政策出來(lái)之后也會(huì)迎頭趕上。市場(chǎng)需求、消費(fèi)者教育的環(huán)境基本形成，這個(gè)趨勢(shì)是不可逆的。當(dāng)然，這其中存在兩個(gè)變量，一是中央和大部分地方補(bǔ)貼政策能否盡快落地，二是電池產(chǎn)能能否跟上。
“市場(chǎng)如果能達(dá)到一定的需求量，樂(lè)觀來(lái)講，今年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量可能會(huì)達(dá)到50萬(wàn)輛?！?許艷華最后告訴記者，理想情況下，如果政策能在9月下旬至10月之前發(fā)布，下半年還有一季度的時(shí)間。
