補貼發(fā)放的目的是支持產(chǎn)業(yè)進步，所以，除了根據(jù)續(xù)航里程來補貼，還要對新能源汽車的品質(zhì)有所限定，比如對車輛安全性、可靠性等，都要有所要求，從而使沒有能力造車而打著新能源幌子騙補的企業(yè)，主動淘汰。

沸沸揚揚的騙補風(fēng)波之后，帶來的是新能源汽車市場的重新整頓?！敖衲晷履茉囱a貼的申請流程發(fā)生了根本性變化?！比涨埃晨蛙嚻髽I(yè)負責(zé)人向記者透露。

而與政策調(diào)整同時進行的是一些企業(yè)進入“申訴期”。記者從企業(yè)了解到，72家“騙補”企業(yè)名單中，認為自己被“冤枉”的幾家企業(yè)，正在積極與國家有關(guān)部門溝通中。

國家在補貼流程上進行了調(diào)整，而根本目的是要防止企業(yè)“作弊”。與去年先申報拿補貼，年底再根據(jù)實際銷量多退少補不同，今年開始，企業(yè)先賣車，車上牌后，還要將運營數(shù)據(jù)上報，然后再根據(jù)上報數(shù)據(jù)核對，核對好以后再發(fā)放補貼。

“流程改變后，‘騙補’肯定會好很多；同時也可以規(guī)避‘騙補’五大類別‘一刀切’，對處于騙補邊界地帶的認定更準確?！痹撝槿耸空J為。

但流程的改變，并不可能做到完全沒有空間，而從根本上治理騙補，是個系統(tǒng)工程。

“補貼預(yù)支”叫停

“去年只要企業(yè)預(yù)先上報新能源車產(chǎn)銷計劃，就能先得到70%補貼，年底再根據(jù)實際銷量多退少補?！敝槿耸客嘎?，去年的補貼政策還是比較寬松的，如年初上報預(yù)計銷售新能源汽車一萬輛，企業(yè)就能先行獲得7000輛車的補貼，而僅客車領(lǐng)域，國家就拿出60億補貼。

該人士認為，也正是因為補貼流程的相對寬松，給了很多不守規(guī)矩的企業(yè)可乘之機，甚至還有些企業(yè)因為補貼而“起死回生”。

不過，去年政策雖然寬松，但一些企業(yè)去年年初計劃上報的并不多，大多數(shù)都是先賣再報，而國家調(diào)查發(fā)現(xiàn)騙補行為后，不僅暫時停止了新能源補貼的發(fā)放，一些企業(yè)因為包括有牌無車、有車缺電、標示不符、關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置四種騙補行為不僅拿不到補貼，且面臨巨額罰款。

而在《國內(nèi)新能源汽車制造企業(yè)騙補和違規(guī)謀補匯總表》中，涉及到以上四種騙補行為及終端用戶閑置謀補行為的車企，一共72家，且其中不乏上汽、一汽、東風(fēng)、奇瑞、吉利、比亞迪等國內(nèi)主流車企。72家企業(yè)存在騙補和違規(guī)謀補行為，涉及補貼資金92.7億元。

企業(yè)集體“作弊”后，新能源補貼申請程序立即嚴格?！敖衲觊_始，補貼除了車輛是否實現(xiàn)銷售，是否上牌，還要根據(jù)實際運營情況給予補貼?！鄙鲜鲋槿耸客嘎?。

騙補邊界地帶如何認定？

知情人士透露，《國內(nèi)新能源汽車制造企業(yè)騙補和違規(guī)謀補匯總表》是由工信部、發(fā)改委、財政部、科技部等四部委，經(jīng)過近8個月的聯(lián)合調(diào)查后的第一份匯總名單，而在這份名單被公開以后，一些企業(yè)紛紛去北京找有關(guān)部門申訴。

江淮汽車的相關(guān)人員透露，江淮汽車233輛標識不符的新能源汽車，是2014年上報的，原定于2015年拿補貼，由于產(chǎn)品升級，當(dāng)初江淮iev4升級成iev5，時間差導(dǎo)致了標示不符，并不存在惡意騙補，此事已經(jīng)向國家有關(guān)部門說明。

《匯總表》中上汽申沃632輛車屬于“有車無電”的騙補行為，涉及金額31600萬元，而記者了解到，上汽也已經(jīng)就此事向有關(guān)部門進行申訴。

“上汽是被冤枉的?！鄙掀槿耸客嘎?，上汽申沃之所以會出現(xiàn)“有車無電”是因為上汽申沃的產(chǎn)品主要銷售給公交公司，而車輛由申沃提供，電池由公交公司自行采購，補貼也是給公交公司，所以并不存在騙補問題。

而遭遇類似問題的還有吉利汽車。吉利豪情涉及有車缺電220輛車，涉及金額770萬元；吉利旗下上海華普涉及有車缺電8128輛，涉及金額39308萬元；關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置780輛，涉及3892萬元；浙江吉利公司涉及有車缺電6225輛，涉及金額29569萬元；關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置15560輛，涉及金額70020萬元。

而吉利的“騙補”數(shù)據(jù)，主要由康迪涉及。記者了解到，康迪科技集團董事局主席、康迪電動汽車集團總裁胡曉明目前正在與相關(guān)部門溝通此事。

“康迪14353輛有車缺電的情況，實際上是由其運營模式?jīng)Q定的。”吉利汽車相關(guān)人士告訴記者，因為康迪采用的是電池租賃模式，一輛車要配備雙份電池，所以在向國家申報時申報的是雙份電池的容量，但實際使用中，只需要一份，而另一份則主要放置在充/放電站及租賃場站等。

目前，財政部駐寧波專員已經(jīng)向財政部遞交了《關(guān)于對浙江吉利汽車有限公司14353輛電動汽車“有車缺電”情況的說明》（下稱《說明》）。《說明》中明確寫道：專家組對吉利公司2013年和2014年投入市場的三款純電動車進行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)車輛實際使用電池為兩箱（容量10.56KWH），與公告的四箱（21.12KWH）要求不一致。大量未安裝電池分別放置在充/放電站及租賃場站等。而吉利已經(jīng)于今年2月份完成了整改。

騙補考驗電動車運營模式

如此大規(guī)模的騙補，大部分有據(jù)可查，但也不排除有些確實是因為運營方式的問題導(dǎo)致雖然存在上述四種騙補行為，但并沒有主動騙補的初衷。

除了上述的幾個例子，還有關(guān)聯(lián)交易閑置問題。在采訪中，有企業(yè)相關(guān)人員向記者表示：“一些企業(yè)關(guān)聯(lián)交易是迫不得已的行為，為了推動新能源汽車的運營模式探究，不得不成立關(guān)聯(lián)公司去推廣運營?！比缂煜戮陀小安懿賹＼嚒保掀瘓F旗下有evcard和e享天開，都是分時租賃公司，之前，奇瑞也與易道合作，成立子公司進行分時租賃模式的探索，而廣汽、北汽等，也在醞釀分時租賃。

“新能源車起步階段確實面臨推廣難，而企業(yè)不得不想方設(shè)法自己去創(chuàng)新，去運營，并通過運營建立起配套設(shè)施等，不過，在此過程中，考慮到新能源補貼政策的退坡，為了可持續(xù)的競爭力，確實會多購買一些備著，但這更多是出于未來競爭力的考慮，并不是為了騙補。”某企業(yè)高管認為。

而也有企業(yè)認為，“有車無電”要區(qū)別對待，確實也有企業(yè)打著電池租賃的名義，車廠只提供沒有電池的車，而電池由公交公司采購，但期間的分寸很難把握。也不排除公交公司，拿到補貼，不買電池，而是直接租電池，補貼則作為購車款甚至補貼比購車款更高，不花錢買車甚至買車還賺錢。

對此，也有業(yè)內(nèi)人士認為，企業(yè)完全可以避免“有車無電”的情況出現(xiàn)，即便電池由公交公司采購，但企業(yè)可以要求等電池到位以后，裝上車，新能源客車才出廠，這樣也不至于被拖累。

至于關(guān)聯(lián)交易閑置問題，認定也不難，關(guān)鍵看企業(yè)在新能源領(lǐng)域的投入?！叭绻度氪蟠蟪^補貼，并且成本也高于補貼，企業(yè)不可能去騙補?！蹦耻嚻蟾吖芤舱J為。

不過，要從源頭上解決騙補問題，新能源專家則認為，除了要嚴查嚴罰做假的企業(yè)，還要堵住可能導(dǎo)致騙補的各個環(huán)節(jié)漏洞。比如有牌無車，如果地方車管所加強管理，企業(yè)根本不可能有機可乘。

而在補貼政策上，也有車企高管認為，補貼發(fā)放的目的是支持產(chǎn)業(yè)進步，所以，除了根據(jù)續(xù)航里程來補貼，還要對新能源汽車的品質(zhì)有所限定，比如對車輛安全性、可靠性等，都要有所要求，從而使沒有能力造車而打著新能源幌子騙補的企業(yè)，主動淘汰。