北上廣深相繼出臺具體實(shí)施細(xì)則，并向社會征求意見——

交通運(yùn)輸部等7部門聯(lián)合頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》將于今年11月1日起實(shí)施。《辦法》明確，各地可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。10月8日，在該《辦法》還有不到一個(gè)月就將實(shí)施之際，北京、上海、廣州、深圳分別出臺本地網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則征求意見稿。

對此，滴滴出行回應(yīng)稱，上述地方對網(wǎng)約車軸距、排量、車輛準(zhǔn)入年限以及網(wǎng)約車駕駛員必須具備當(dāng)?shù)貞艏囊?guī)定，無形中抬高了準(zhǔn)入門檻，或?qū)е萝囕v供應(yīng)驟減、網(wǎng)約車車費(fèi)提高；神州公司回應(yīng)稱，京滬等地網(wǎng)約車管理征求意見稿對神州專車無影響，但網(wǎng)約車司機(jī)必須具有本地戶籍這一要求過于嚴(yán)格。

各地出臺的網(wǎng)約車政策落地細(xì)則與群眾出行密切相關(guān)，必將引發(fā)社會廣泛關(guān)注。當(dāng)然，在征求意見期間，網(wǎng)約車各利益相關(guān)方仍可充分表達(dá)意見——

北京：

規(guī)模結(jié)構(gòu)依據(jù)首都功能定位

北京起草了《北京市關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》和《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》3個(gè)政策文件的征求意見稿，從10月8日至10月14日在首都之窗和北京市交通委員會的官方網(wǎng)站進(jìn)行公眾意見征集。

在《實(shí)施意見》中，明確提出巡游車和網(wǎng)約車要有合理的運(yùn)力規(guī)模與結(jié)構(gòu)。根據(jù)首都功能定位，綜合考慮北京人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、空氣質(zhì)量狀況、公共交通發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理確定出租汽車在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制。

在規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展方面，征求意見稿提出，提供網(wǎng)約車服務(wù)的平臺公司、網(wǎng)約車企業(yè)、車輛和駕駛員，應(yīng)符合國家和北京相應(yīng)許可條件及管理要求。網(wǎng)約車平臺公司實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制，經(jīng)營期4年，到期經(jīng)審核合格后可延期；依法承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任，承擔(dān)車輛、駕駛員的安全管理職責(zé)和駕駛員隊(duì)伍穩(wěn)定責(zé)任，購買履行承運(yùn)人責(zé)任的相關(guān)保險(xiǎn)；應(yīng)具有線上線下服務(wù)能力，具備辦公場所和培訓(xùn)教育場所等條件，數(shù)據(jù)信息在北京備份，基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)運(yùn)營數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入政府部門監(jiān)管平臺。鼓勵(lì)網(wǎng)約車平臺公司通過投資、入股等方式開展自有車輛經(jīng)營活動(dòng)。此外，網(wǎng)約車通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)，不得巡游攬客。

上海：

嚴(yán)格區(qū)分合乘出行和非法客運(yùn)

上海10月8日也公布了《關(guān)于本市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定（草案）》和《關(guān)于規(guī)范本市私人小客車合乘出行的實(shí)施意見》3個(gè)文件。這3個(gè)文件自8日起至10月21日在中國上海門戶網(wǎng)站、上海市交通委網(wǎng)站向社會公開征求意見。

記者了解到，在國家政策指導(dǎo)下，上海此次出租汽車行業(yè)改革結(jié)合本地實(shí)際，以堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為前提，以“改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、乘客為本”為基本原則，推動(dòng)上海出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，著力構(gòu)建包括巡游車和網(wǎng)約車的多樣化、差異化、品質(zhì)化出行服務(wù)體系，擬細(xì)化明確網(wǎng)約車車輛以及網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)，并規(guī)范合乘出行，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益。

《實(shí)施意見》針對出租汽車行業(yè)的定位，對經(jīng)營權(quán)管理制度的完善、經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變、運(yùn)價(jià)機(jī)制的形成、服務(wù)質(zhì)量的考核，以及網(wǎng)約車和私人小客車合乘的規(guī)范發(fā)展等提出了相關(guān)目標(biāo)措施。

《若干規(guī)定》中關(guān)于網(wǎng)約車平臺公司，規(guī)定了平臺公司應(yīng)是具備線上和線下服務(wù)能力的企業(yè)法人，未在上海注冊的平臺公司應(yīng)在上海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)應(yīng)接入上海市交通行政管理部門的行業(yè)監(jiān)管平臺，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

為明確上海私人小客車合乘行為，嚴(yán)格區(qū)分合乘出行和非法客運(yùn)，規(guī)范合乘出行，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，上海制定了《合乘實(shí)施意見》，對合乘平臺、車輛、駕駛員、注冊管理、合乘次數(shù)等進(jìn)行了規(guī)定。

廣州：

從嚴(yán)駕駛員違規(guī)違法處罰

廣州市10月8日公布了《廣州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》?！掇k法》明確，駕駛員需具初中畢業(yè)以上文化程度，《經(jīng)營許可證》有效期8年，破壞或改裝車輛衛(wèi)星定位裝置將面臨最高1000元處罰。

廣州網(wǎng)約車新規(guī)要求，從事網(wǎng)約車經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市交通行政主管部門提出申請，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，許可證有效期為8年。

廣州新規(guī)細(xì)化了網(wǎng)約車平臺公司的責(zé)任，要求其承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益。包括與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。駕駛員已與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，網(wǎng)約車平臺公司與駕駛員應(yīng)當(dāng)協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議。

廣州還對相關(guān)違法進(jìn)行處罰。其中，對網(wǎng)約車駕駛員破壞或改裝車輛衛(wèi)星定位裝置、營運(yùn)設(shè)備功能故障、損壞，仍繼續(xù)營運(yùn)、途中甩客或故意繞道行駛等行為，將被處以500元以上1000元以下罰款；如果網(wǎng)約車駕駛員進(jìn)入巡游車專用候客通道、站點(diǎn)輪排候客的，由交通行政主管部門責(zé)令改正，并處以500元以上2000元以下罰款；將個(gè)人所有網(wǎng)約車交由他人營運(yùn)的，由交通行政主管部門對網(wǎng)約車車輛所有人處以1000元以上3000元以下罰款。

深圳：

將建立運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》10月8日向社會公布并公開征求意見。征求意見稿對網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定，其中，對網(wǎng)約車的排量和軸距進(jìn)行了要求，并要求駕駛員具有深圳市戶籍或者持有居住證，且有3年以上駕齡。

據(jù)介紹，網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件的限定，主要基于以下考慮：一是按照國家關(guān)于網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則定位，明確深圳市網(wǎng)約車的車輛技術(shù)條件應(yīng)高于現(xiàn)行的巡游車車輛技術(shù)條件；二是深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開放的窗口，網(wǎng)約車車型應(yīng)與國際化城市形象相符，保證乘客的舒適性和安全性；三是參考借鑒北京、上海、廣州等國內(nèi)城市的車輛準(zhǔn)入條件設(shè)定。

據(jù)《暫行辦法》，深圳將建立網(wǎng)約車運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。此外還規(guī)定網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)將車輛和駕駛員相關(guān)信息報(bào)送交通運(yùn)輸主管部門，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫應(yīng)接入政府監(jiān)管平臺；網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)如實(shí)記錄駕駛員、約車人在其服務(wù)平臺發(fā)布的信息內(nèi)容、用戶注冊信息、身份認(rèn)證信息、訂單日志、上網(wǎng)日志、網(wǎng)上交易日志、車輛行駛軌跡日志等數(shù)據(jù)并備份，通過網(wǎng)絡(luò)專線的方式傳輸至政府監(jiān)管平臺，并接收監(jiān)管平臺反饋的管理信息。 （綜合本報(bào)記者 楊學(xué)聰 吳 凱和新華社報(bào)道）