[摘要]值得注意的是“順風車”這類小客車合乘不屬于網約車范圍，也是一直被支持和允許的。但單就網約車而言，從政策和現實情況來看，目前各地出臺的網約車細則都將實行本地戶口至少是本地牌照的要求。
昨日（10月8日）下午，北京網約車政策一出臺，“本地戶口本地車牌”的這項要求立馬引起了軒然大波。
今日下午，北京市交委對于網約車細則以及“京人京車”這項規(guī)定進行了詳細的解釋。
不用說，限制戶口和車牌，在一定程度上就是控制人口。近兩年來，北京開始強調“非首都”功能，交委給出的原因也正是從這些角度出發(fā)。交委發(fā)文稱，主要考慮了以下幾個因素：
一是北京四個中心功能定位的發(fā)展要求。落實北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的城市功能定位，就是要以首都城市戰(zhàn)略定位為出發(fā)點，全面貫徹落實京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能。
二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長，嚴重影響了首都核心功能的發(fā)揮。治理“城市病”首要的就是嚴控人口規(guī)模，至2020年，將人口控制在2300萬。
三是治理交通擁堵的要求。目前本市機動車保有量已達560余萬輛，機動車高強度使用、高密度聚集、高速度增長的趨勢尚未得到根本緩解，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠遠超出道路資源和環(huán)境的承載力。
四是政策法規(guī)的要求。《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》明確要求，城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結構?！侗本┦谐鲎馄嚬芾項l例》也明確規(guī)定，“出租汽車駕駛員須有本市常住戶口”。這些規(guī)定都為行業(yè)的發(fā)展明確了方向。
從以上幾點，特別是最后一點要求，不難看出，北京交委仍然把網約車當作出租車來進行監(jiān)管和治理。在以上幾個因素中還有提到，首都的發(fā)展將按照構建“高精尖”經濟結構的要求，城市就業(yè)將主要以高端服務業(yè)和高新技術產業(yè)為發(fā)展方向。而作為新型“出租車”的網約車來說，其既是首都窗口行業(yè)，也是勞動密集型行業(yè)，同時需要進行質和量的管控。
另外，目前北京的出租車本身就實行數量管控，據了解，北京的出租車數量自90年代之后就不再有大的發(fā)展了。按照此方法進行推理，網約車勢必也要進行數量管控。
對此北京市交委在回復中稱，我市建立出租汽車總量動態(tài)調控機制，巡游車和網約車都要有合理的運力規(guī)模與結構。主要基于以下幾方面考慮：
一是出租汽車具有服務雙方的流動隨機性和消費的一次性等特征，屬于難以完全實現市場化放開競爭領域。
二是出租汽車屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，具有不經濟性、加劇交通擁堵等負外部性。
三是國際上絕大多數特大城市（東京、紐約等）和國內大城市都對出租汽車實行運力管控，這也是大城市發(fā)展規(guī)模和管理的必然要求。
四是北京作為超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大氣治理兩個方面，一方面堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用道路資源，降低機動車使用強度，緩解交通擁堵。另一方面實施清潔空氣行動計劃，倡導綠色出行，減少機動車污染排放，改善空氣質量，還北京一個藍天。
而對于這些意見，此前還有不少的專家解讀稱，一方面，北京近兩年都在疏解非首都功能，對于外地戶籍的網約車司乘人員，作為政府是不應該主動吸納的。另一方面，作為首都，對道路安全、服務品質等要求比較高，京牌、京籍車輛更便于管理，以此來提供給乘客一個安全、舒適的乘車環(huán)境。
另一位交通運輸部深化出租汽車改革首席專家、教授徐康明則稱：北京實行限行政策，目的之一就是為了緩解北京的交通擁堵，國際上很多大都市，所有運營車輛都是用的本地車輛，這屬于國際慣例。如果不對網約車牌照進行限制，或將加劇北京道路擁堵。
值得注意的是“順風車”這類小客車合乘不屬于網約車范圍，也是一直被支持和允許的。但單就網約車而言，從徐康明的分析和現實情況來看，目前各地出臺的網約車細則都將實行本地戶口至少是本地牌照的要求。
今日上午，杭州市政府也發(fā)布了當地的網約車管理細則征求意見稿，其中雖然只需要持有“居住證”6個月以上，但也同樣規(guī)定了必須為當地牌照，而深圳也同樣要求本地牌照車輛。
不得不說，這樣的細則確實有些過于嚴苛，網約車平臺也會大面積受傷。盡管滴滴憤慨、易到贊同，但小鈦又不由得想到，滴滴在此之前似乎已經留了一手。
今年8月末，滴滴和各地的50家出租車企業(yè)達成了合作，讓出租車也可以接快車單，這樣一來也是變相的擴充司機陣營，而大多數城市的出租車司機，本身就擁有本地戶口和本地車牌，這算不算一定程度上的“未雨綢繆”？
