政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)有望在今年步入“最后一公里”。

日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)宣布，將于5月1日起取消全區(qū)所有政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作；甘肅省、青海省和寧夏自治區(qū)也表示，在2017年底前取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕此前介紹，目前全國(guó)只有內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）尚未取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。由此看來(lái)，當(dāng)前只剩新疆還未出臺(tái)明確的時(shí)間表。

根據(jù)去年下半年發(fā)布的《2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)匯總表》，截至2015年底，全國(guó)還貸性二級(jí)公路收費(fèi)里程還有17817.9公里，主線收費(fèi)站點(diǎn)達(dá)220個(gè)。

取消全部政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)是大勢(shì)所趨。交通部表示，將繼續(xù)指導(dǎo)5?。▍^(qū)）交通運(yùn)輸部門，細(xì)化方案，依法有序地取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

還貸性二級(jí)公路收費(fèi)取消后，各界對(duì)公路收費(fèi)改制的期待也進(jìn)一步增強(qiáng)。有學(xué)者提出，應(yīng)該在取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的基礎(chǔ)上，逐步將道路收費(fèi)改制拓展至一級(jí)公路及高速公路上。

還貸性二級(jí)公路收費(fèi)取消臨近尾聲

1984年，我國(guó)道路基建開始實(shí)施“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，有效緩解了公路建設(shè)資金短缺問(wèn)題，并加快了公路建設(shè)步伐。

隨著公路交通現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)，高速公路建設(shè)取得巨大成就，該政策也逐漸暴露出一些問(wèn)題，例如收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)不合理。

2008年底，高速公路已逐漸形成網(wǎng)絡(luò)，原有的二級(jí)公路干線骨架作用逐漸削弱。但是，在全國(guó)收費(fèi)公路總里程中，二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占收費(fèi)公路總量的60%左右。

加之與居民日常出行關(guān)聯(lián)度較大，取消二級(jí)公路收費(fèi)的呼聲越來(lái)越高。2008年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，提出在取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)、實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的同時(shí)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

需要指出的是，與一級(jí)公路和高速公路一樣，二級(jí)公路也分為經(jīng)營(yíng)性與還貸性兩種，2009年國(guó)家發(fā)改委、交通部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的取消收費(fèi)實(shí)施方案，即是針對(duì)后者。

所謂“逐步有序”，就是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況分步驟取消，并按照由試點(diǎn)到推廣的思路，分期分批開展。

截至2009年5月，全國(guó)已有12個(gè)試點(diǎn)城市取消了還貸性二級(jí)公路收費(fèi)。第一批山東、江蘇、安徽、福建、江西五個(gè)試點(diǎn)省份共撤銷收費(fèi)站388個(gè)，涉及公路21325公里；第二批黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南、湖北、湖南七省共撤收費(fèi)站點(diǎn)875個(gè)，涉及公路49518.8公里。

兩批試點(diǎn)其實(shí)已經(jīng)涵蓋了還貸性二級(jí)公路的大部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這12個(gè)省份的收費(fèi)站點(diǎn)合計(jì)占全國(guó)還貸性二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)的65%。

近兩年，相關(guān)政策在其他各個(gè)省區(qū)逐步落地。不過(guò)，為什么時(shí)隔八年之久，新疆、青海等地還是未能落實(shí)呢？事實(shí)上，原先的方案對(duì)西部地區(qū)作了“寬大處理”，是否取消，“由各?。▍^(qū)、市）人民政府自主決定”。

清華大學(xué)工程管理碩士（MEM）教育中心執(zhí)行主任劉大成撰文指出，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及債務(wù)負(fù)擔(dān)不同，特別是西部地區(qū)二級(jí)公路仍是區(qū)域干線公路重點(diǎn)，需進(jìn)一步籌資，所以未采取“一刀切”政策在當(dāng)時(shí)比較貼合實(shí)際。

多年來(lái)，西部地區(qū)高速公路和干線公路建設(shè)也取得了較好發(fā)展，此時(shí)再一邊收取中央政府補(bǔ)助金，一邊從已支付了高價(jià)成品油的消費(fèi)者身上收取通行費(fèi)，就顯得不太合理。

在全面取消還貸性二級(jí)公路收費(fèi)呼聲中，最后五個(gè)省份中終于有四個(gè)給出了明確的時(shí)間表，從交通部的表態(tài)看，新疆也會(huì)在不久之后加入其中。

呼吁公路收費(fèi)體制改革

對(duì)于出行者而言，取消還貸性二級(jí)公路收費(fèi)無(wú)疑大大降低了出行費(fèi)用，以寧夏為例，撤站后每年將減少收費(fèi)約6億元。

而二級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，將由國(guó)家的專項(xiàng)補(bǔ)助資金提供。配套方案顯示，為償還債務(wù)、養(yǎng)護(hù)管理等，國(guó)家每年從成品油價(jià)格和稅改后新增成品油消費(fèi)稅收入中安排260億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以不同比例分配給東部、中部和西部地區(qū)。

從近期公布的2017年政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金安排表來(lái)看，這個(gè)數(shù)字還在近幾年得到了提升：目前僅12個(gè)省就有共計(jì)300億元補(bǔ)助。

交通部的一篇評(píng)論文章顯示，隨著國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng)、公路網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，各級(jí)地方政府要不斷加大財(cái)政資金的投入力度，逐步提高政府預(yù)算內(nèi)資金在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用中的比重，發(fā)揮政府在公路建設(shè)和發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

但是，目前取消的還貸性二級(jí)公路的收費(fèi)僅僅是公路收費(fèi)的一小部分。以2015年為例，它只占政府還貸公路通行費(fèi)收入的1.94%。因此，從“還路于民”角度而言，這只是一小步。

近期，“28個(gè)省區(qū)取消還貸性二級(jí)公路收費(fèi)”的新聞也引發(fā)了取消高速公路收費(fèi)的討論。不過(guò)，從公路建設(shè)速度和收支缺口等情況來(lái)看，一級(jí)公路和高速公路收費(fèi)短期內(nèi)不可能消失。

根據(jù)最新的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂征求意見(jiàn)稿）》，公路收費(fèi)將按照“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”原則，構(gòu)建收稅與收費(fèi)兩個(gè)并行的公路收費(fèi)體系，以高速公路為主的收費(fèi)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，通過(guò)收取車輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳憲對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用征收應(yīng)采取更加公開、公平的方式，例如將收費(fèi)公路，包括高速公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)也折算進(jìn)入燃油附加稅，不再另行收取通行費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)“多用路多繳費(fèi)”的相對(duì)公平。

換句話說(shuō)，他建議逐步將道路收費(fèi)改制拓展至一級(jí)公路及高速公路上。“如果做不到提高燃油費(fèi)，還是收通行費(fèi)，那至少應(yīng)該進(jìn)一步釆取電子收費(fèi)方式，減少設(shè)站點(diǎn)收費(fèi)?！彼a(bǔ)充道。