第十三屆全國人民代表大會第一次會議即將召開。今年，全國人大代表、浙江吉利控股集團(tuán)董事長李書福就網(wǎng)約車發(fā)展和新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入調(diào)研，將提交《凈化網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展空間促平臺提升內(nèi)功》建議。
伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)約車成為多樣化出行的風(fēng)口行業(yè)，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。網(wǎng)約車的出現(xiàn)提升了社會運(yùn)力水平，豐富了民眾出行方式。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年12月，我國網(wǎng)約出租車用戶規(guī)模達(dá)到2.87億，較2016年年底增加6188萬人，網(wǎng)約專車或快車用戶規(guī)模達(dá)到2.36億，增長率為 29.4%，用戶使用比例由 23.0% 提升至 28.9%。
作為一種全新的出行方式，網(wǎng)約車從誕生之初就充滿了各種的爭議，對原有法律法規(guī)的觸動和在運(yùn)營模式上的不斷探索成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。面對快速發(fā)展的網(wǎng)約車和在發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的各種亂象和問題，2016年7月，交通運(yùn)輸部、工信部等7部委聯(lián)合出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”），首次明確了網(wǎng)約車合法地位，并對運(yùn)營平臺、駕駛員、車輛的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了明確規(guī)定，對網(wǎng)約車行業(yè)的有序、規(guī)范發(fā)展起到了重要作用。
《辦法》要求，網(wǎng)約車平臺公司需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》才可進(jìn)行網(wǎng)約車經(jīng)營；同時，網(wǎng)約車車輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”車輛，運(yùn)管部門為車輛辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，駕駛員需進(jìn)行考試，考試合格后，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》；三證齊全的車輛才是符合規(guī)范運(yùn)營的網(wǎng)約車。《辦法》要求，申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入出租汽車行政主管部門監(jiān)管平臺，服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施等。
但是根據(jù)相關(guān)調(diào)研和深入走訪發(fā)現(xiàn)，“暫行辦法”頒布一年多以來，很多網(wǎng)約車車輛未能三證齊全上路；網(wǎng)約車平臺公司與各城市交通運(yùn)輸主管部門數(shù)據(jù)接入存在相同數(shù)據(jù)重復(fù)接入、傳輸不及時、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等突出問題，這些違規(guī)現(xiàn)象，影響了行業(yè)健康發(fā)展。來自羅蘭貝格的數(shù)據(jù)顯示，市場有超過130余家網(wǎng)約車平臺公司擬開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，僅有45家獲得經(jīng)營許可，其中不超過10家真正落地進(jìn)行運(yùn)營。
出臺因地制宜的“細(xì)則”，有效落實(shí)《辦法》
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些從事網(wǎng)約車服務(wù)的司機(jī)未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，或者沒有將私家車變更為“營運(yùn)類”車輛而未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。來自第三方羅蘭貝格的數(shù)據(jù)顯示，全國從事過網(wǎng)約車行業(yè)的司機(jī)（含快車、專車、順風(fēng)車、代駕等）超過2000萬，平均每天有300萬司機(jī)在運(yùn)營。目前，一些司機(jī)表示，“此前，考試題目比較難，考試未通過?？紙鲑Y源匱乏，需要到固定地點(diǎn)進(jìn)行考試，考試不方便。”
對于營運(yùn)車輛未變更的原因，目前大多數(shù)的網(wǎng)約車由私家車組成，一旦變更成為營運(yùn)車輛，私家車報廢年限就變成八年，這讓很多私家車打退堂鼓。變更成營運(yùn)車輛后，就必須投保營運(yùn)車輛相關(guān)保險，同時還需要為乘客購買承運(yùn)人責(zé)任險等相關(guān)保險，這使得成本大大提高。還有網(wǎng)約車司機(jī)反映，一輛私家車是家庭重資產(chǎn)，不愿意將私家車輛轉(zhuǎn)為營運(yùn)性質(zhì)掛靠在網(wǎng)約車平臺下，因?yàn)樗緳C(jī)跟平臺只是注冊制關(guān)系，平臺可以隨時封號，攜重資產(chǎn)加入平臺，風(fēng)險大。
建議：政府應(yīng)嚴(yán)格要求駕駛員的素質(zhì)和培訓(xùn)體系，但可以鼓勵駕駛員考試形式更靈活，比如在保證考試公平、公正性的前提下，在網(wǎng)約車平臺公司各服務(wù)所在地設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置考點(diǎn)，方便司機(jī)考試。同時保障網(wǎng)約車司機(jī)的基本權(quán)利，司機(jī)需與網(wǎng)約車平臺簽訂相應(yīng)合同，而不僅僅只是注冊制，毫無保障。
很多網(wǎng)約車司機(jī)都是兼職工作，同時大部分地區(qū)已經(jīng)規(guī)定一人、一車、一平臺，相比于出租車的兩班倒的情況，網(wǎng)約車車輛在路上行駛時間相比于出租車要短，出現(xiàn)事故的幾率要小一些。來自羅蘭貝格的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)約車的全職司機(jī)，每天平均行駛里程約250公里，服務(wù)里程約150公里。
建議：由保監(jiān)會牽頭，保險公司參與設(shè)計針對網(wǎng)約車的創(chuàng)新型運(yùn)輸保險，相比于現(xiàn)在的營運(yùn)險費(fèi)率低。通過新險種，降低私家車變更營運(yùn)類車輛后的成本，促進(jìn)主體參與者主動合規(guī)、合法運(yùn)營。
此前的商業(yè)車險之所以需要區(qū)分營運(yùn)車輛和非營運(yùn)車輛，原因就在于保險公司無法區(qū)分風(fēng)險，但是在網(wǎng)約車的運(yùn)營模式下，平臺積累了平臺行駛數(shù)據(jù)，保險公司完全可以和其合作推出與風(fēng)險相匹配的險種，滿足分散風(fēng)險的需求。同時，各大保險公司要考慮開發(fā)網(wǎng)約車專屬保險產(chǎn)品，不僅僅針對車上人員和乘客，還要針對發(fā)生事故造成的保險車輛及第三者損失提供保障。這樣網(wǎng)約車車主除了購買正常的保險產(chǎn)品外，還可以通過網(wǎng)約車平臺購買專屬產(chǎn)品。這不僅有助于乘客、駕駛員和平臺分散風(fēng)險，也可培育一個新興的保險市場，有助于保險公司獲得更多的收入。
“安全”無疑是網(wǎng)約車生存和發(fā)展的前提條件
安全和服務(wù)品質(zhì)一直是網(wǎng)約車競爭焦點(diǎn)。然而，專車行業(yè)在安全保護(hù)方面安全要求不一，保護(hù)力度相差較大。在我國，出租車、網(wǎng)約車運(yùn)營監(jiān)管權(quán)下放到地方政府，目前一些地方的網(wǎng)約車細(xì)則出臺規(guī)定了一人、一車、一平臺，比如南京，但各地細(xì)則對此規(guī)定不統(tǒng)一。
建議：從全國政策層面明確一人、一車、一平臺，即一名持有網(wǎng)約車駕駛員證的司機(jī)，只能使用一臺合格的車在一家持證平臺登記注冊，開展?fàn)I運(yùn)。
根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》對網(wǎng)約車經(jīng)營行為中規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益。也就是說，平臺方作為管理者和組織者一旦乘客因乘坐叫車平臺約來的車輛出現(xiàn)事故，平臺方自然也應(yīng)該成為責(zé)任主體。
如果未規(guī)定一人、一車、一平臺，司機(jī)為多個服務(wù)平臺服務(wù)，在疲勞駕駛的狀態(tài)下出現(xiàn)事故，無法劃清主體責(zé)任歸屬，不僅為乘客安全造成隱患，也為賠付責(zé)任的劃分帶來困難。網(wǎng)約車交通事故除了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》外還涉及到《合同法》、《道路交通安全法》、《保險法》、《反恐法》等。
監(jiān)管不能一家單打獨(dú)斗，形成合力是關(guān)鍵，社會公示是途徑
從交通運(yùn)輸部到各地方交通管理部門，反映監(jiān)管最大的難題是數(shù)據(jù)接入未落實(shí)。而掌握平臺車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)是監(jiān)管和執(zhí)法中最重要的一環(huán)，不掌握數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)滯后造假，不僅導(dǎo)致線下執(zhí)法難度加大，且難以及時發(fā)現(xiàn)違法行為，更難確定證據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管“落空”。沒有真實(shí)、實(shí)時的網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)，直接導(dǎo)致監(jiān)管查無實(shí)據(jù)。
在對地方交通運(yùn)輸管理部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車新政執(zhí)行以來，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)外地牌照的非法客運(yùn)在網(wǎng)約車平臺上有所減少，但是減少到什么程度，沒有數(shù)據(jù)。尤其是針對“順風(fēng)車”的管理難度更大，按照管理規(guī)定，順風(fēng)車每天只能跑兩趟，超過兩趟就屬于營運(yùn)車輛，但司機(jī)究竟跑了幾趟，完全無從掌握。
值得關(guān)注的是，目前，已接入網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)的城市還存在數(shù)據(jù)造假的情況。此外，平臺傳送的數(shù)據(jù)缺少平臺支付信息、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息、運(yùn)價信息、車輛保險信息，數(shù)據(jù)傳輸中主動中斷等現(xiàn)象也一直存在。
分析原因，網(wǎng)約車行業(yè)的許可與管理，跨交通、公安、通信、工商、工信、質(zhì)檢等多個部門，同時跨部、省、市等多個層級。雖然國家七部委與各地方網(wǎng)約車管理辦法都已明確“有關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)，對網(wǎng)約車實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理”，但在實(shí)際管理工作中，并沒形成合力，基本上是靠交通運(yùn)輸部門一家單打獨(dú)斗。
為了讓行業(yè)更健康的發(fā)展，建議：由交通運(yùn)輸部牽頭，清晰各部門的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，有法必依、執(zhí)法嚴(yán)格。讓規(guī)范平臺迅速發(fā)展，解決百姓出行安全的問題。
同時，2015年國務(wù)院出臺了《大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提到了大數(shù)據(jù)的三個作用，其實(shí)網(wǎng)約車的發(fā)展就是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。第一個大數(shù)據(jù)是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動力，第二個就是提升國家在國際上競爭力最大的動力，第三個就是改變政府的治理方式，提升治理能力的一個主要的推動力。
如何運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)管？
2月26日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運(yùn)行管理辦法》的通知，對于網(wǎng)約車公司提交相關(guān)數(shù)據(jù)提出了新的要求。
建議：政府部門嚴(yán)格按照該《辦法》執(zhí)行，設(shè)立專門工作組制定數(shù)據(jù)上傳的規(guī)范細(xì)則及處罰措施，并督促各網(wǎng)約車公司提交相關(guān)數(shù)據(jù)。政府部門明確數(shù)據(jù)上報時間，通過分析數(shù)據(jù)后，對數(shù)據(jù)質(zhì)量評級，并定期向社會公布企業(yè)上交數(shù)據(jù)的質(zhì)量情況，這既是向社會公示企業(yè)誠信的途徑，也是通過“誠信”評比倒逼“資本”的力量約束網(wǎng)約車平臺公司行為。
在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，誠信作為一種十分重要的社會資本，參與社會競爭并發(fā)揮著重要作用，既具有資本增值性的一般特征，又具有不可復(fù)制性、長期性與易逝性特征，這些特性決定了其在市場管理中的特殊性。
同時，調(diào)研中，傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)約車司機(jī)都表達(dá)了在同一起跑線上公平競爭的重要性。一位巡游出租車司機(jī)說，傳統(tǒng)出租車要參加年檢，有服務(wù)質(zhì)量考核，還要承擔(dān)一定的義務(wù)，那么網(wǎng)約車也不應(yīng)例外，車輛運(yùn)輸證有效期限也應(yīng)保持一致。網(wǎng)約車司機(jī)反映，都是從事運(yùn)營的車輛，希望可以享受到出租車的配套公共服務(wù)，比如，臨時?？奎c(diǎn)，機(jī)場、車站固定的停車候客泊位。
建議：將網(wǎng)約車納入客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。網(wǎng)約車本質(zhì)上具有與出租車一樣的出行服務(wù)特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)只是為其客運(yùn)業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段；網(wǎng)約車不是拼車，而是一種新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車模式，涉及全體使用各種交通運(yùn)輸方式的人的效率與公平，這是政府必須制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點(diǎn)；為平衡各方利益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+交通健康有序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管；網(wǎng)約車發(fā)展過程中暴露了主體責(zé)任不清、不公平競爭、信息安全風(fēng)險等問題，納入統(tǒng)一條例進(jìn)行監(jiān)管，可以促進(jìn)公平競爭。據(jù)了解，杭州市地方政府已經(jīng)修訂了《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》給予網(wǎng)約車與出租車同等待遇。
同時，各地方政府應(yīng)通過多種途徑對《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》進(jìn)行宣傳，推進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)、條例的普及工作。
以網(wǎng)約車、共享單車為代表的分享經(jīng)濟(jì)，在業(yè)態(tài)發(fā)展、政府管理經(jīng)驗(yàn)等各方面，中國都走到了世界前列。其中，中國政府“包容審慎”的監(jiān)管智慧功不可沒。對符合網(wǎng)約車“暫行辦法”并達(dá)到運(yùn)營平臺、駕駛員、車輛的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)約車平臺予以鼓勵；對違反相關(guān)條例的平臺進(jìn)行處罰。作為網(wǎng)約車平臺公司也需要加強(qiáng)自律，落實(shí)相關(guān)規(guī)定，共同促進(jìn)網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)合法、健康的發(fā)展，造福社會。只有守住行業(yè)規(guī)范底線，網(wǎng)約車才有望得到長足的發(fā)展。
