不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則將出 賈康認(rèn)為2017年可立法房地產(chǎn)稅

　　核心摘要

全國(guó)政協(xié)委員、原財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，房地產(chǎn)稅立法按程序應(yīng)是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局兩部門為主，通過(guò)國(guó)務(wù)院法制局對(duì)接全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)，相關(guān)部門都要參與。

“中央要求財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作、任務(wù)，從時(shí)間表看，不應(yīng)拖到2017年全國(guó)兩會(huì)后，”賈康表示，不動(dòng)產(chǎn)登記3月開(kāi)始實(shí)施，到2018年完成，也就是說(shuō)，2017年房地產(chǎn)稅開(kāi)征的配套條件應(yīng)該是對(duì)得上的。

“暫行條例的規(guī)定操作性不強(qiáng)，比如關(guān)于登記程序的問(wèn)題，登記審查是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查等等問(wèn)題，都有待于在未來(lái)出臺(tái)的不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則中加以明確。” 全國(guó)人大代表、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孫憲忠如是向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，孫曾牽頭起草條例專家建議稿。

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》自3月1日起開(kāi)始正式實(shí)施，亦成為2015年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者自國(guó)土部獲悉，國(guó)土部正做《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)前的相關(guān)準(zhǔn)備。

據(jù)國(guó)土部地籍管理司司長(zhǎng)、國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局的首任局長(zhǎng)王廣華介紹，國(guó)土部牽頭制定的《實(shí)施細(xì)則》已在征求國(guó)務(wù)院36個(gè)部門和全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)國(guó)土部門的意見(jiàn)。

　　短期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)

　　影響不大

隨著不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例的落地，不動(dòng)產(chǎn)登記將在2015年進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，其對(duì)于樓市的影響，亦被廣泛關(guān)注。

3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、泰禾集團(tuán)董事長(zhǎng)黃其森在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)表示，開(kāi)發(fā)商非常歡迎不動(dòng)產(chǎn)登記，不動(dòng)產(chǎn)登記絕不可能導(dǎo)致中國(guó)房地產(chǎn)滑坡，甚至崩盤，而是有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

“雖然短期來(lái)看，一些多套房源持有者可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)將名下部分房源出手，但‘拋售’不代表‘甩賣’，更不意味著能左右市場(chǎng)大盤的走勢(shì)。”在黃其森看來(lái)，真正影響市場(chǎng)掌握大盤的，依然是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、金融政策與供求關(guān)系。

黃其森判斷，隨著央行降準(zhǔn)、降息等一系列政策的推出，2015年的房地產(chǎn)市場(chǎng)基本面將好于2014年。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家住建部專家委成員張泓銘也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施后在短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)增加一部分二手房市場(chǎng)的供給，但是并不會(huì)造成全國(guó)二手房蜂擁拋售以及市場(chǎng)大逆轉(zhuǎn)的局面。

全國(guó)政協(xié)委員賈康告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)空置房的出租或出售有一定影響，尤其是出售，但不會(huì)讓房地產(chǎn)市場(chǎng)一蹶不振。

來(lái)自國(guó)土部的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已有30多個(gè)市(州)、70個(gè)縣(市、區(qū))完成了職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作，基本具備了啟用新的登記簿和新版證書(shū)條件。

記者自山東、四川等多地開(kāi)啟不動(dòng)產(chǎn)登記的省市采訪亦發(fā)現(xiàn)，已有充分預(yù)期的樓市反應(yīng)比較平靜，沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模拋售房源的情況。

　　樓市長(zhǎng)效機(jī)制啟動(dòng)

黃其森認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記是樓市長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，在摸清家底后，有助于政府出臺(tái)科學(xué)的房地產(chǎn)政策，有的放矢，不搞拍腦袋，不搞一陣風(fēng)，再不能搞頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳了；與此同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施，作為不動(dòng)產(chǎn)稅落地的基礎(chǔ)支撐，也有利于未來(lái)房地產(chǎn)稅的落地。

另?yè)?jù)記者獲悉，國(guó)土部與住建部正在共同研究，加快制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)層面的試點(diǎn)工作方案。

國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人也表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是不動(dòng)產(chǎn)稅收的技術(shù)基礎(chǔ)，不過(guò)稅收問(wèn)題只能根據(jù)稅法有關(guān)要求，依稅收法定原則，由國(guó)家依法決定。

全國(guó)政協(xié)委員、原財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，房地產(chǎn)稅立法按程序應(yīng)是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局兩部門為主，通過(guò)國(guó)務(wù)院法制局對(duì)接全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)，相關(guān)部門都要參與。

“中央要求財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作、任務(wù)，從時(shí)間表看，不應(yīng)拖到2017年全國(guó)兩會(huì)后。”賈康表示，不動(dòng)產(chǎn)登記3月開(kāi)始實(shí)施，到2018年完成，也就是說(shuō)，2017年房地產(chǎn)稅開(kāi)征的配套條件應(yīng)該是對(duì)得上的。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀也在兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，目前由全國(guó)人大牽頭、財(cái)政部配合的房地產(chǎn)稅立法工作正在研究過(guò)程中。

賈康還認(rèn)為，房地產(chǎn)稅可以帶來(lái)多種正面效應(yīng)，如可促使我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控體現(xiàn)應(yīng)有的“治本”水準(zhǔn)并形成長(zhǎng)效機(jī)制，能夠幫助增加住房市場(chǎng)上購(gòu)房者對(duì)中小戶型的需求。