湖北日報網消息（記者瞿祥濤 通訊員呂作武 彭婧）具有本市戶籍或者取得本市居住證、車輛在本市登記注冊，軸距達到2650毫米，車輛計稅價格達到12萬元以上可開網約車。惡劣天氣、高峰時段平臺公司不得隨意加價，運營過程中發(fā)生安全事故平臺公司承擔先行賠付責任……
4月14日，記者從武漢市政府召開的網約車實施細則新聞通氣會上獲悉，經市人民政府常務會議審議通過，《武漢市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行實施細則》（以下簡稱《細則》）正式對外發(fā)布并實施。
武漢市交通運輸委相關負責人介紹，細則明確了網約車駕駛員和車輛準入條件，強調平臺公司應承擔的主體責任，規(guī)范了網約車經營行為和市場監(jiān)管機制，使網約車管理有法可依、有章可循，最大限度維護了乘客的合法權益。
業(yè)內人士表示，相比此前的細則征求意見稿，此次正式發(fā)布的文件，雖然適度降低了市場準入條件，但重點強化了平臺公司的主體責任，并建立了多部門齊抓共管的監(jiān)管機制，體現(xiàn)了共享經濟時代鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)的姿態(tài)和公共服務管理的“底線”思維。
據武漢市交通運輸委相關負責人透露，目前，正抓緊開展巡游車行業(yè)改革政策研究，將適時推出深化巡游車一攬子改革舉措，從根本上解決當前巡游車經營管理中存在的積弊。
[準入]
駕駛員未限制戶籍 犯罪“零記錄”
車輛軸距不小于2650mm 車輛計稅價格12萬元以上
哪些人可以開網約車？什么樣的車輛符合網約車要求？對此，武漢市交通運輸委相關負責人介紹，駕駛員方面：具有本市戶籍或者取得本市居住證，需取得公安機關核發(fā)的C1及以上《機動車駕駛證》并具有3年以上駕駛經歷；未達到法定退休年齡；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，無暴力犯罪記錄；最近連續(xù)3個記分周期內沒有違法違規(guī)駕駛車輛記滿12分記錄。如巡游車駕駛員想開網約車，還必須同時滿足5年內無被吊銷出租汽車從業(yè)資格證記錄的條件。
車輛方面：7座及以下乘用車；車輛在本市登記注冊,且車輛初次注冊日期距申請時未滿3年；車輛技術性能符合運營安全相關標準要求，車輛尾氣排放符合本市執(zhí)行的國家機動車排放標準；安裝符合國家規(guī)定的運營設備；燃油車輛軸距不小于2650mm，且車輛購置的計稅價格在12萬元以上；使用新能源車輛的,軸距不小于2650mm，功率不小于90kw，其中純電動汽車純電驅動狀態(tài)下續(xù)航里程不小于200km，插電式（含增程式）混合動力汽車純電驅動狀態(tài)下續(xù)航里程不小于50km。
該負責人表示，為更好滿足乘客高品質、差異化服務需求，提升乘客出行安全性、舒適性，武漢對營運車輛軸距僅要求達到2650毫米，且車輛計稅價格達到12萬元以上，鼓勵稍高檔次車輛進入網約車市場。
同時，為避免網約車出現(xiàn)車輛所有人不從事營運等情況。細則還規(guī)定：車輛屬于個人所有的，車輛所有人應當取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》且名下沒有登記其他巡游車和網約車。
該負責人表示，目前，各平臺公司正按要求，抓緊存量網約車和注冊駕駛員清理工作。細則實施后，將組織相關部門開展聯(lián)合檢查，嚴肅查處無證、違法經營行為。
[審批]
網約車經營許可與巡游車統(tǒng)一為6年
證照辦理“零證明”
武漢市交通運輸委相關人士介紹，為打造包容開放的政務環(huán)境，武漢市網約車平臺、車輛、駕駛員的許可將實行網上審批，實現(xiàn)“零證明”。目前，武漢市網約車監(jiān)管系統(tǒng)已開發(fā)完成。該系統(tǒng)與發(fā)展改革、公安、人社、商務、稅務、工商、質監(jiān)、網信、通信、區(qū)交通運輸等部門信息共享。對于辦理行政許可需由相關管理部門出具的證明材料，在具體操作實施中，盡量通過信息化共享機制實現(xiàn)，力推“零證明”，為群眾提供方便。
據了解，細則對平臺、車輛、駕駛員審批程序進行了規(guī)定。申請從事網約車經營的，由市出租汽車管理機構進行審查，并發(fā)放《網絡預約出租汽車經營許可證》，有效期6年。申請從事網約車經營服務的車輛，由區(qū)交通運輸管理部門進行初審；車輛在公安交通管理部門辦理機動車登記手續(xù)后,市出租汽車管理機構作出許可決定，并由區(qū)交通運輸管理部門向申請人發(fā)放《網絡預約出租汽車運輸證》。申請從事網約車服務的駕駛員，由區(qū)交通運輸管理部門進行初審；由市出租汽車管理機構組織進行考核并作出許可決定，由區(qū)交通運輸管理部門發(fā)放《網絡預約出租汽車駕駛員證》，有效期為3年。
[安全]
乘客發(fā)生安全事故
平臺公司承擔先行賠付責任
對于乘客來說，最看重的還是行車安全。對此，細則明確規(guī)定，由平臺承擔承運人責任，保證接入車輛和駕駛員具備合法營運資質，向乘客出具相應的出租汽車發(fā)票，運營服務中發(fā)生安全事故承擔先行賠付責任。從事網約車運營的車輛必須投保營業(yè)性交強險、營業(yè)性第三者責任險、乘客意外傷害險和承運人責任險，保障乘客在發(fā)生交通事故后得到足額的保險賠付。
此外，為保證乘客安全，妥善處理網約車運營過程中發(fā)生的矛盾和糾紛，細則同時對平臺公司服務質量主體責任也作出明確規(guī)定，要求網約車平臺建立并落實服務質量管理制度，責令投訴較多、服務惡劣的駕駛員或車輛退出營運；網約車平臺提供24小時不間斷運營服務，設置固定電話受理投訴，及時調查處理乘客投訴，對乘客的投訴應當自受理之日起3日內調查處理完畢。
[價格]
實行市場調節(jié)價
惡劣天氣高峰時段不得隨意加價
在價格方面，細則明確網約車實行市場調節(jié)價。但為了保護乘客合法權益，避免平臺公司在雨雪天氣、高峰時段隨意加價，《細則》要求由網約車平臺公司合理確定并通過平臺明碼標價，實行明碼標價，不得隨意加價；確需動態(tài)加價的，應當制定動態(tài)調整機制，并向社會公告。如違反上述規(guī)定，將會受到價格部門的查處。與此同時，《細則》對網約車平臺的低價補貼促銷行為作出規(guī)定，要求網絡預約出租車經營者不得為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常的市場秩序。
網約車平臺公司表示，隨著市場的逐步規(guī)范，網約車補貼力度減少將是必然結果，價格競爭將會轉為服務競爭。
[監(jiān)管]
各部門職責分工明確
乘客舉報投訴有人管
網約車作為“互聯(lián)網+”背景下產生的出租車服務業(yè)態(tài)，需要多部門聯(lián)合實施有效監(jiān)管。為此，細則提出加強交通運輸、發(fā)展改革、公安、人社、商務、稅務、工商、質監(jiān)、網信、通信等部門間的協(xié)調配合，形成監(jiān)管合力，促進網約車規(guī)范有序發(fā)展。如工商部門依法查處網約車平臺公司的無照經營行為和不正當競爭行為；人力資源社會保障部門應當對網約車平臺公司與駕駛員簽訂勞動合同的行為進行監(jiān)督管理；物價部門應當對網約車價格行為進行監(jiān)督管理，依法查處價格違法行為；稅務機關應當對網約車平臺公司和駕駛員的稅收行為進行監(jiān)督管理，依法查處稅收違法行為；公安、網信、通信部門應當對網絡、通信信息安全進行監(jiān)督管理，對認定存在違法違規(guī)行為的網約車平臺公司依法予以查處。
同時，按照能放則放、應放盡放的原則，細則按照落實市人民政府調整和規(guī)范市級權力清單的要求，最大限度地向各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)，下同）下放監(jiān)管權力，進一步完善屬地管理、以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動、條塊結合、分級負責的出租汽車行業(yè)監(jiān)管體制。
對未取得經營許可擅自從事或者變相從事網約車經營活動的，由區(qū)交通運輸管理部門責令改正，予以警告，并處以10000元以上30000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對接入未取得經營許可的網約車平臺或使用未取得經營許可的車輛提供網約車運營服務的，由區(qū)交通運輸管理部門對車輛所有人或者使用人處以5000元以上20000元以下罰款。
[聲音]
專家：細則出臺是為武漢發(fā)展做出的有益探索
梅正罡 華中師范大學社會福利研究中心主任、教授
網約車是共享經濟的一部分，是現(xiàn)代網絡經濟在共享經濟領域的適用，網約車的出現(xiàn)為市民提供了便利的出行方式。但必須看到，網約車存在需要規(guī)范的問題，武漢出臺細則正是為武漢城市發(fā)展而做出的有益探索。
“漢版”網約車細則考慮到多方面的因素：一是適應武漢本地的路網建設發(fā)展情況，綜合交通工具承載率，既不能對網約車的準入太苛刻，也不能太放松，必須適應城市的發(fā)展速度，才能更好的滿足市民的需求；二是重視網約車安全問題，監(jiān)管部門對網約車的駕駛員準入、車輛性能、保險等進行了詳細的規(guī)范；三是為網約車和出租車提供有效的、公平的競爭環(huán)境。
