圖為：珞珈山街行政事務(wù)服務(wù)中心“服務(wù)群眾”團(tuán)隊
圖為：區(qū)行政審批局服務(wù)窗口
圖為：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心幫辦員指導(dǎo)辦事群眾填表
圖為：水果湖街行政事務(wù)服務(wù)中心
湖北日報訊初冬的武漢熱潮涌動，百萬校友資智回漢、國際性招商大會等接踵而來，拼搏趕超勢頭正勁。
有所作為，武昌區(qū)以“三辦”為核心的“放管服”改革落地有聲。截至10月底，武昌區(qū)梳理規(guī)范區(qū)街權(quán)力事項2123項，制定完善各類監(jiān)管機(jī)制20余個,累計辦理各類行政審批和公共服務(wù)事項70萬余件，按期辦結(jié)率100%，改革走在全市前列。
十九大報告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。“放權(quán)要實效、監(jiān)管求創(chuàng)新、服務(wù)再提升”，武昌區(qū)聚力實踐，政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，群眾滿意度不斷攀升。
“再辦一件，群眾就少跑一次。”
一線窗口精準(zhǔn)服務(wù)全覆蓋
政務(wù)服務(wù)窗口是群眾與政府部門接觸最頻繁的地方，群眾到窗口辦事，最怕等一下、辦不了、下次再來。
在武昌區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，呈現(xiàn)出一番新景象。早上8點(diǎn)不到，中心大廳外陸續(xù)有人排隊，十來個著裝統(tǒng)一的幫辦員也開始忙碌起來?！罢垎柲k什么業(yè)務(wù)？”“這里填寫不對，需要修改。”“待會兒，我?guī)饺ゴ翱凇！睅娃k員提前查看辦事企業(yè)或群眾所帶資料是否齊全，指導(dǎo)相關(guān)表格填寫，有效提高申報通過率和窗口辦事效率。“說話太多，每天最少喝兩大瓶水?！睅娃k員陳美琪說，中心窗口多、業(yè)務(wù)種類繁雜，前來詢問的人特別多，從早到晚總在說個不停，每層有3至4名幫辦員。陳美琪說，她們的工作雖然累，但還只是動“嘴皮子”，窗口辦事員更辛苦，不僅動嘴還得動腦動手，一天下來，整個人都是酸軟的。
與其他政務(wù)服務(wù)中心比，窗口延時服務(wù)，武昌區(qū)首推。“只想著再辦一件，群眾就能少跑一次?！苯?jīng)濟(jì)類行政審批窗口工作人員楊曉戎說，以前一天辦理200號左右，5點(diǎn)下班，漸漸發(fā)現(xiàn)辦事的人越來越多，經(jīng)常到下班時間了，沒辦成的人十分焦慮。將心比心，她和同事們總感到難受。商量過后，楊曉戎和同事主動延時下班，堅持什么時候辦完最后一件，就什么時候下班，現(xiàn)在每天工作辦理量都在230號以上。
服務(wù)窗口延時下班，極大方便了辦事群眾。楊曉戎說，不少人因為堵車、請不到假來得晚，最后順利把事情辦好了，看見他們開心的笑臉，自己也就覺得值了。針對群眾辦事較多的不動產(chǎn)交易、商事登記等業(yè)務(wù)，武昌區(qū)推行當(dāng)日取號必須當(dāng)日辦理，部分窗口周六加班服務(wù)，對確有特殊需求的群體和企業(yè)，提供“綠色通道”、辦事員上門等特色服務(wù)。
今年，中國民營企業(yè)500強(qiáng)福中集團(tuán)落戶武昌，一次性在房地產(chǎn)、電子商務(wù)、醫(yī)療科技、軟件科技和工程技術(shù)研究等領(lǐng)域設(shè)立8家公司。為縮短辦事時間，商事登記窗口與商務(wù)、消防、稅務(wù)、物業(yè)等部門聯(lián)合行動、精準(zhǔn)服務(wù)，工作人員特事特辦、批量處理，一天之內(nèi)為五家公司頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，8家公司不到7天時間全部落地。福中集團(tuán)董事局主席楊宗義稱贊，公司落戶武昌的經(jīng)歷好比一部速度與激情大片，審批項目少、速度快、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)，“武昌速度”讓他刮目相看。
速度源自武昌綜合行政審批改革的系列決策?！耙幻队≌鹿軐徟?，單獨(dú)成立行政審批局，并將全區(qū)17個部門80大項行政許可事項全部劃轉(zhuǎn)過來，快速完成編制人員劃轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、許可事項交接、審批環(huán)節(jié)集中、審批材料規(guī)范、審批流程優(yōu)化、審批監(jiān)管銜接“七個到位”，率先實現(xiàn)審批職責(zé)、審批事項、審批環(huán)節(jié)全集中，變體外循環(huán)為內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
不僅如此，武昌還推行容缺受理服務(wù)。今年8月7日,雄楚春天項目申請人民防空工程建設(shè)方案審批，經(jīng)資料審查發(fā)現(xiàn)，申請單位缺少營業(yè)執(zhí)照，為不影響審查進(jìn)度，行政審批局進(jìn)行容缺受理。8月8日，企業(yè)將資料補(bǔ)齊后，窗口當(dāng)即進(jìn)行審批、發(fā)證，比法定工作日提前18天完成，大大提升資料審查效率，企業(yè)對容缺審批高度評價。
全面推行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批服務(wù)模式，變多部門流程為一個部門流程，減少事項辦理環(huán)節(jié)201個、申報材料358份、辦理時限640天。同時，梳理入駐政務(wù)服務(wù)中心的審批服務(wù)事項，對照法律法規(guī)逐一排查，清理和精簡體檢證明、消防合格證明等46個。
“太方便了，省時省力省心。”
輕點(diǎn)鼠標(biāo)隨時可辦零跑腿
窗口有形，服務(wù)無形，科技改變了生活，也給政務(wù)服務(wù)帶來新空間。借助互聯(lián)網(wǎng)，辦事人足不出戶，即可隨時隨地把事情辦理妥當(dāng)。
數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路。統(tǒng)一服務(wù)入口，建設(shè)區(qū)、街兩級聯(lián)動的網(wǎng)上辦事大廳——“云端武漢·武昌區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳”，政務(wù)服務(wù)事項全部入駐，申辦人可一號申請、一次認(rèn)證、一網(wǎng)通辦；建立全程在線咨詢平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)終端與申辦人線上互動，提供一體化、全天候服務(wù)；服務(wù)大廳智慧升級，優(yōu)化實體大廳叫號終端、查詢終端和顯示終端功能，與網(wǎng)廳、微信聯(lián)動，實現(xiàn)實體大廳端、pc端、自助端、移動端“四端”融合，線上、線下辦事大廳“兩廳互通”。服務(wù)系統(tǒng)上線以來，累計網(wǎng)上辦件17526件，為近千名辦事人提供網(wǎng)上咨詢引導(dǎo)服務(wù)?！安挥玫教幣?，喝杯茶的功夫，省時省力又省心，實在太方便了！”武漢睿珞勞務(wù)公司法人代表羅先生說，很榮幸申請到武昌首張全程網(wǎng)上辦“十證合一”電子執(zhí)照，以前可要到稅務(wù)、工商等多個部門轉(zhuǎn)，現(xiàn)在坐辦公室里，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就能搞定。
有事網(wǎng)上辦，正成為年輕人的服務(wù)指南。7月26日，華中科技大學(xué)研究生劉聰在網(wǎng)上申請武昌人才公寓，隨后，武昌區(qū)房管局、人資局等部門在網(wǎng)上迅速完成材料初審、復(fù)審。8月5日，劉聰直接在網(wǎng)上完成配租登記，10日選房并簽訂合同，14日就搬進(jìn)了人才公寓。全程僅用了12個工作日，期間劉聰無需跑去任何部門，材料、手續(xù)全部網(wǎng)上辦理，“網(wǎng)上辦”的高效、便捷正在服務(wù)更多群體。
除節(jié)省時間、省去跑腿外，“網(wǎng)上辦”在行政審批現(xiàn)場勘查工作中發(fā)揮的作用更為驚艷。
今年年初，提升效能，綜合設(shè)置行政審批局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實行“大科室制”，現(xiàn)場勘查科承接原17個職能部門53項需要現(xiàn)場勘查的事務(wù)。該區(qū)服務(wù)業(yè)繁榮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越，全年涉及行政審批的現(xiàn)場勘查任務(wù)量居武漢首位，為解決量大人少問題，提高審批效率，武昌采取遠(yuǎn)程勘查辦法，越來越多創(chuàng)業(yè)者從中受益。
徐家棚街、水果湖街、中南路街作為試點(diǎn)街道，派出3名工作人員分別進(jìn)駐。遠(yuǎn)程勘查時，現(xiàn)場點(diǎn)位由一名派駐人員用移動終端，實時傳輸畫面至指揮中心，相關(guān)工作人員通過畫面進(jìn)行判斷、甄別，作出現(xiàn)場勘查結(jié)論。同時，現(xiàn)場視頻錄像存檔，實現(xiàn)遠(yuǎn)程勘查規(guī)范化、痕跡化管理?！熬W(wǎng)上辦”介入現(xiàn)場勘查，工作效率明顯提高。截至目前，完成勘查任務(wù)5012件，單日最高量60件，是純?nèi)肆辈榈膬杀丁Ｐ姓杀敬蟠蠼档?，之?7個部門有近300人負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘查環(huán)節(jié)，執(zhí)法車輛20多臺，現(xiàn)在，僅用17個人、5輛車。對群眾申請的事項，做到一個工作日完成收件、現(xiàn)場勘查，且同一場所可安排合并勘查，后方同步給出結(jié)論，提高效能，節(jié)約申請人經(jīng)濟(jì)和時間成本。
遠(yuǎn)程勘查，還能有效預(yù)防權(quán)力尋租?，F(xiàn)場勘查環(huán)節(jié)行政執(zhí)法工作軌跡記錄、資料永久可查，工作人員相互監(jiān)督，避免了特殊環(huán)節(jié)體外循環(huán)可能形成的權(quán)力尋租，對打造一支風(fēng)清氣正的行政審批現(xiàn)場勘查隊伍至關(guān)重要。
據(jù)統(tǒng)計，武昌梳理全程“網(wǎng)上辦”事項191項，網(wǎng)上預(yù)審事項363項，同時梳理“馬上辦”事項348項、“一次辦”事項498項一并在網(wǎng)上公布，全區(qū)審批服務(wù)效能不斷提升。
“家門口，遛彎兒順帶就辦了?！?/p>
就近通辦大小事務(wù)不出街
推進(jìn)“放管服”改革，有難有易。優(yōu)化窗口服務(wù)易，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺易，難在政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。
由點(diǎn)到面，全方位提供高效便民政務(wù)服務(wù)，武昌實踐給出了答案?！凹议T口沒幾步路，不用排隊，遛彎兒剛好走到這，順便辦一下。”65歲的馬天成老人說，今年初就符合《武漢市老年優(yōu)待證》辦理條件，一直沒想起來辦。辦好證，老人可享受景點(diǎn)入園優(yōu)惠，每年可免費(fèi)乘坐730次武漢公共交通。中北路黃金地段，地鐵楚河漢街站正出口，交通十分便利，走進(jìn)武昌區(qū)水果湖行政事務(wù)服務(wù)中心，1500平方米寬敞大廳內(nèi)，19個服務(wù)窗口依次排開，2015年4月投入使用，讓居民享受到最便捷的政務(wù)服務(wù)。
在這之前，老年人辦理《優(yōu)待證》只有一個選擇，乘車到區(qū)級政務(wù)中心的老齡委窗口辦理，途中奔波麻煩，還存在一定安全風(fēng)險。在武昌，該事項辦理權(quán)限下沉至街道行政事務(wù)服務(wù)中心，老人憑身份證即可就近辦理，外地戶口常住老人在社區(qū)開具長期居住證明亦可，辦證的老年人對此舉贊不絕口。
武昌步步為營，力求“一站式”服務(wù)和“一門式”辦結(jié)，出臺《武昌區(qū)行政事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全區(qū)14條街道標(biāo)配街道行政事務(wù)服務(wù)中心，每個中心配置12名工作人員，按政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、全科化、便民化、質(zhì)量考核統(tǒng)一化運(yùn)行，打造面向基層、功能齊全、辦事高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)體系。
在全省，率先實現(xiàn)街道層級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。
社區(qū)上收、部門下沉、街道平移。集成布局強(qiáng)服務(wù)，行政事項辦理流程再造，明確93個事項進(jìn)駐街道中心辦理，統(tǒng)一街道中心事項通用目錄、流程、時限、責(zé)任體系，實現(xiàn)“一窗多能、全科服務(wù)、全區(qū)通辦”；將街道中心建設(shè)工作納入全區(qū)績效目標(biāo)管理，完善13項服務(wù)制度規(guī)范，促進(jìn)區(qū)、街政務(wù)服務(wù)體系統(tǒng)一規(guī)范，提升群眾獲得感和滿意度。截至10月底，各街道中心共計辦理事項54萬余件?！鞍咽马椓粼诨鶎愚k，讓群眾就近辦理，全力打造居民家門口的市民之家。”武昌區(qū)編辦主任容珊萍表示，辦事群眾感覺到舒服了，改革工作就算做到位了。
通過授權(quán)、委托、代辦、延伸服務(wù)等方法，把與群眾聯(lián)系緊密的人口計生、民政、社保、工商、稅務(wù)等事項納入街道行政事務(wù)服務(wù)中心辦理，擴(kuò)大街道行政事務(wù)服務(wù)中心服務(wù)范圍。水果湖街行政事務(wù)服務(wù)中心副主任王亞娟說，中心還提供交通違章處理、水電費(fèi)繳納、社保查詢等18項便民生活服務(wù)，每天辦理群眾申辦事項400多件。
“政府職能在轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化?！?/p>
角色轉(zhuǎn)換曬出清單建機(jī)制
好服務(wù)需要好機(jī)制維系，公開透明、陽光運(yùn)行是機(jī)制的生命力所在。
“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”，厘清職能部門、垂直部門及街道關(guān)系。實行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，明確區(qū)級保留實施的行政審批事項80項。全區(qū)區(qū)屬部門的2062項行政權(quán)力事項和街道辦事處實施的61項行政職權(quán)事項按權(quán)力清單、程序清單、責(zé)任清單和辦事流程圖全部在網(wǎng)上公開。
清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，印發(fā)《武昌區(qū)區(qū)級行政審批中介服務(wù)事項清單》，取消行政審批中介服務(wù)事項11項。如“社會團(tuán)體登記”，申請人不再需要委托中介機(jī)構(gòu)出具驗資報告等證明材料，精簡材料，減輕其辦理許可的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
創(chuàng)新工作模式，通過實行企業(yè)設(shè)立證照聯(lián)辦、房屋交易聯(lián)合受理、建設(shè)項目并聯(lián)審批；與工行、農(nóng)行、建行聯(lián)合開展“政銀合作”，與郵政開展“政郵合作”，與樓宇物業(yè)進(jìn)行“政物合作”等舉措，全區(qū)行政許可事項和審批服務(wù)件均辦理時間2.87、4.24個工作日，分別比法定時限壓縮89.74%、82.17%，僅武昌不動產(chǎn)辦證時間就從30個工作日壓至7個工作日以內(nèi)。
武昌制定《武昌區(qū)行政權(quán)力清單動態(tài)管理辦法》，明確行政權(quán)力清單調(diào)整的基本原則、類別劃分、職責(zé)分工、調(diào)整程序和監(jiān)督管理。推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，建立區(qū)級行政審批與監(jiān)管信息交互平臺，實現(xiàn)行政審批與監(jiān)管執(zhí)法部門信息的即時傳送、無縫對接。
構(gòu)建“四級”網(wǎng)格化管理指揮聯(lián)動系統(tǒng)。設(shè)立區(qū)網(wǎng)格化指揮中心、街道網(wǎng)格化管理中心、社區(qū)網(wǎng)格管理站及1700多個網(wǎng)格，形成巡查、發(fā)現(xiàn)、分派、監(jiān)督考核的指揮管理服務(wù)閉環(huán)，高效處置城市建設(shè)、社會管理中的各類事件和問題，1700多名網(wǎng)格員活躍在大街小巷，與群眾打成一片，提供貼心的政務(wù)服務(wù)。
“政府職能在轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化，市場活力更加充分釋放?！蔽洳齾^(qū)委副書記、區(qū)長劉潔認(rèn)為，深化以“三辦”為核心的“放管服”改革，將為武昌轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的機(jī)遇，為武昌建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)和國家中心城市核心區(qū)添新動力。
執(zhí)法力量下沉，從“多頭管理”向“提能增效”轉(zhuǎn)變?？s減執(zhí)法機(jī)關(guān)編制人員，充實到駐街工商所、食藥監(jiān)所等51個隊所，390人到街道服務(wù)。設(shè)立街道綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，對派出（駐）街道的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)雙重管理，人員實行任免交流和獎懲使用,提升執(zhí)法人員干事積極性。
新時代，新征程。武昌省市區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“放管服”改革正向縱深邁進(jìn)。
短評
在深化“放管服”改革中積蓄發(fā)展動能
“放管服”是一場刀刃向內(nèi)、自我削權(quán)的改革，本質(zhì)上是從權(quán)力本位向權(quán)利本位的回歸。在這場大刀闊斧的改革中，蘊(yùn)含著現(xiàn)代治理的基本邏輯。
省委副書記、武漢市委書記陳一新明確指出，深化“放管服”改革是提升政府治理能力、改善市場環(huán)境、增強(qiáng)人民群眾獲得感的一項重要改革，也是武漢爭當(dāng)改革排頭兵的重要抓手。實行“三辦”聯(lián)動服務(wù)，是深化“放管服”改革的重要方向。
武昌區(qū)改革的實踐證明，“放管服”的力度有多大，政府職能轉(zhuǎn)變的速度有多快，市場和企業(yè)的活力就有多強(qiáng)，人民群眾的獲得感就有多實。
改革期待大擔(dān)當(dāng)，發(fā)展呼喚行動派。簡政放權(quán)事關(guān)全局、利在長遠(yuǎn)，拿出自我革命的精神和興利于民的情懷，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，切實轉(zhuǎn)變政府職能，政府部門才能當(dāng)好全面深化改革的排頭兵。
民之所呼，改革所向。轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要從過去以“審批”為主轉(zhuǎn)向以“監(jiān)管”為主，更要轉(zhuǎn)向以“優(yōu)化服務(wù)”為主。多從老百姓的角度考慮，尋求更多人民群眾的“雙贏”，才能找到改革突破口，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展凝聚起強(qiáng)大動力。
