湖北日報訊 記者 翟興波 王馨 通訊員 陳苒

“綠水青山就是金山銀山”“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”……黨的十九大報告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理念正在我省落地生根。昨日，《神農(nóng)架國家公園保護(hù)條例》經(jīng)省十二屆人大常委會第三十一次會議表決通過，湖北唯一的國家公園正式步入法治化保護(hù)軌道，將成為“重典”“利劍”，使國家公園保護(hù)有法可依、違法必究。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)有法可依

現(xiàn)有礦產(chǎn)開發(fā)水電項目有序退出

神農(nóng)架是“華中水塔”“華中綠肺”，也是南水北調(diào)工程重要水源涵養(yǎng)地，更是集“中國首個集聯(lián)合國教科文組織人和生物圈保護(hù)區(qū)”“世界地質(zhì)公園”“世界自然遺產(chǎn)”榮譽(yù)于一身的“三冠王”。

去年5月14日，神農(nóng)架成為我國首批十個國家公園體制試點(diǎn)之一。今年年初，我省便將《神農(nóng)架國家公園保護(hù)條例》列入省人大常委會年度立法計劃，經(jīng)過考察調(diào)研、起草修改、審議表決，神農(nóng)架國家公園保護(hù)自此有了法治保障。

《條例》對神農(nóng)架國家公園范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。

《條例》要求，在神農(nóng)架國家公園1170平方公里范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)要嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。神農(nóng)架國家公園除不損害生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)生活設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他一切開發(fā)建設(shè)活動?，F(xiàn)有建設(shè)項目不符合神農(nóng)架國家公園規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求限期改造或者拆除。神農(nóng)架國家公園內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電等項目?，F(xiàn)有的礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電項目應(yīng)當(dāng)有序退出。省政府應(yīng)當(dāng)自本條例實(shí)施之日起一年內(nèi)制定退出辦法，明確退出時限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等。

國家公園內(nèi)禁止狩獵捕撈

揭草皮撿鳥蛋也不行

神農(nóng)架國家公園由神農(nóng)架的世界自然遺產(chǎn)地、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、省級風(fēng)景名勝區(qū)、大九湖省級自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地整合而成。為保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，《條例》在不降低原自然保護(hù)地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確國家公園內(nèi)的禁止行為，要求國家公園管理機(jī)構(gòu)建立巡護(hù)制度，制止破壞資源和環(huán)境的行為。

神農(nóng)架國家公園按照生態(tài)功能和保護(hù)目標(biāo)，劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)。

《條例》明確，禁止在神農(nóng)架國家公園內(nèi)從事下列活動：狩獵、捕撈、開墾、燒荒、采集泥炭、揭取草皮、撿拾鳥卵；違反規(guī)定養(yǎng)殖、種植、砍伐、放牧、采石、挖沙、取土、取水；擅自采集國家和省級重點(diǎn)保護(hù)野生植物；使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥（含除草劑等藥劑）；引進(jìn)或者投放外來物種；改變自然水系狀態(tài)等破壞生態(tài)環(huán)境的活動。在國家公園嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行養(yǎng)殖、種植、砍伐、放牧、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。

同時，在神農(nóng)架國家公園嚴(yán)格保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；生態(tài)保育區(qū)內(nèi)，允許建設(shè)必要的保護(hù)和科研監(jiān)測的建筑物和構(gòu)筑物，禁止建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；游憩展示區(qū)內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)允許建設(shè)必要的餐飲、游憩、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施，開展參觀、旅游等活動，禁止進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源和景觀的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，禁止開展與保護(hù)方向不一致的參觀、旅游等活動；傳統(tǒng)利用區(qū)內(nèi)禁止從事對自然生態(tài)系統(tǒng)有影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

對于違反《條例》的行為，條例規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。比如擅自采集國家和省級重點(diǎn)保護(hù)野生植物，除責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得十倍以下罰款；即使是揭取草皮、撿拾鳥卵，也將面臨嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，可處5萬元以上20萬元以下罰款。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金納入省級財政預(yù)算

國家公園門票實(shí)行政府定價

綠水青山，如何成為老百姓的金山銀山？

《條例》要求，建立神農(nóng)架國家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金納入省級財政預(yù)算，明確對森林、濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域以及生態(tài)移民等事項予以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；建立協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵受益地區(qū)通過轉(zhuǎn)移支付、對口協(xié)作等方式，支持神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和民生改善。

《條例》規(guī)定，鼓勵國家公園管理機(jī)構(gòu)與神農(nóng)架國家公園內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會等建立社區(qū)共管共建機(jī)制，通過聯(lián)戶參與、簽訂管護(hù)協(xié)議等形式，協(xié)助開展自然資源保護(hù)工作；國家公園管理機(jī)構(gòu)通過提供國家公園服務(wù)就業(yè)崗位、委托管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目等形式支持社區(qū)發(fā)展。

《條例》強(qiáng)調(diào)，國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)管護(hù)制度，設(shè)置公益崗位，優(yōu)先聘用神農(nóng)架國家公園內(nèi)居民為生態(tài)管護(hù)員。實(shí)行管護(hù)考核與獎懲制度，合理確定管護(hù)報酬與績效獎勵標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入省級財政預(yù)算。

《條例》還對神農(nóng)架國家公園門票作出規(guī)定，要求實(shí)行政府定價，體現(xiàn)公益性。制定和調(diào)整門票價格，應(yīng)當(dāng)征求公眾和利害關(guān)系人的意見并依法進(jìn)行聽證。