湖北日報(bào)訊 圖為：社區(qū)律師張琳給居民上法治課

“為了我這一家人，張琳律師跑了不少的路，沒喝我一口水，也沒吃一餐飯，太感謝她了?！睂︸v村律師張琳，鄂州長港鎮(zhèn)峒山村村民老陳滿懷感激。

原來，老陳的兒子在武漢打工，從工地下班騎車回家的途中，因嚴(yán)重交通事故搶救無效身亡。駐村律師張琳及時(shí)介入，一邊安撫家屬情緒，一邊及時(shí)和武漢工地單位取得聯(lián)系，爭取工傷賠付。面對以不懂法律為由回避問題的老板，律師張琳多次往返武漢鄂州兩地，從人情和法律角度，指出該企業(yè)在此次事故中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并出示法律依據(jù)及賠償清單資料。經(jīng)過多輪談判，最終爭取到賠款35萬元。

這，是鄂州市推行“一村（社區(qū)）一律師”工作的一個(gè)縮影?！耙淮澹ㄉ鐓^(qū)）一律師”工作，是鄂州2014年以來推進(jìn)的一項(xiàng)滿足廣大群眾法律需求的民心工程。鄂州市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為加快法治鄂州建設(shè)步伐，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層法律顧問服務(wù)體系，該市以政府購買服務(wù)方式，為全市382個(gè)村（社區(qū)）各配備1名律師，零距離服務(wù)基層組織和群眾。

鄂州市委書記李兵說，“一村（社區(qū)）一律師”工作是法治惠民的一項(xiàng)重要民生工程，鄂州市委、市政府高度重視并積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，駐村（社區(qū)）律師依法、及時(shí)、高效地為村（居）委會和村（居）民提供法律服務(wù)，為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定、維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義發(fā)揮了不可替代的重要作用。

市委、市政府高度重視實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一律師”全覆蓋

2014年，鄂州市委書記李兵專題聽取該市司法局工作匯報(bào)后，要求在律師進(jìn)社區(qū)成果基礎(chǔ)上，推行“一村（社區(qū)）一律師”，并先后2次主持召開會議，對此項(xiàng)工作專題研究、專項(xiàng)調(diào)研。李兵說，要通過開展“一村（社區(qū)）一律師”工作，讓法律到現(xiàn)實(shí)社會生活中去，到基層去，在全民普及法律知識，把整個(gè)社會治理導(dǎo)入法治軌道，進(jìn)而把鄂州市基層干部和群眾的法律素養(yǎng)提升到較高水平。

2015年1月9日，鄂州市政府辦公室出臺了《政府購買法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一律師”工作方案》，給全市382個(gè)村（社區(qū))全部配備律師擔(dān)任法律顧問，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）法律服務(wù)全覆蓋。

2016年，鄂州市政府辦公室再次出臺文件，規(guī)范和推進(jìn)新一輪“一村（社區(qū)）一律師”工作。該市從村（社區(qū)）實(shí)際出發(fā)，規(guī)定“一村（社區(qū)）一律師”法律服務(wù),主要是預(yù)防性和公共需求等基礎(chǔ)性服務(wù)，包括法治宣傳、協(xié)助糾紛調(diào)解、法律咨詢、參與涉法信訪、實(shí)施法律援助、指導(dǎo)法治建設(shè)、協(xié)助矯正幫教等。律師每月定期到村（社區(qū)）法律顧問工作室工作1天，每季度在村（社區(qū)）組織安排下至少舉辦1次法治講座。對具體的法律服務(wù)需求2個(gè)工作日必須提供服務(wù)，遇有急難事，特別是突發(fā)事件，律師必須及時(shí)服務(wù)。

2017年，鄂州市司法局針對航空都市區(qū)拆遷項(xiàng)目法律需求較多的實(shí)際，在航空都市區(qū)核心區(qū)打造“一村（社區(qū)）一律師”法律服務(wù)升級版——按照“一村（社區(qū)）一律師”的要求，為10個(gè)拆遷安置村各配備1名律師擔(dān)任法律顧問，律師到駐點(diǎn)村值班由原來每月不少于1天“升級”為平均每月不少于6天，切實(shí)滿足基層群眾日益增多的法律需求。

政府購買法律服務(wù) 費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算

“一村（社區(qū)）一律師”法律服務(wù)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，采取詢價(jià)方式面向市內(nèi)外律師事務(wù)所進(jìn)行采購?！痹撌兴痉ň志珠L朱志勇介紹，根據(jù)調(diào)研，2015年該市駐村（社區(qū)）律師服務(wù)費(fèi)偏低，除去交通費(fèi)等成本支出，所剩無幾，不利于調(diào)動(dòng)律師工作積極性。2016年，為充分體現(xiàn)律師價(jià)值，提升服務(wù)質(zhì)量和效果，鄂州市啟動(dòng)第二輪“一村（社區(qū)）一律師”工作時(shí)，提高了律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)分A、B、C三類，分別為6500元/年/村、7500元/年/村、8500元/年/村。

據(jù)了解，律師服務(wù)經(jīng)費(fèi)及后續(xù)管理費(fèi)用由市級財(cái)政與區(qū)（街道）按8：2比例承擔(dān)。經(jīng)初步測算，382個(gè)村（社區(qū)）基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)為293.3萬元，其中市級財(cái)政承擔(dān)234.64萬元。市財(cái)政每年撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)320萬元，主要用于支付村（社區(qū)）法律顧問基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)、績效獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)及后續(xù)管理費(fèi)等。當(dāng)年度剩余經(jīng)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，對村（社區(qū)）法律服務(wù)年度考核分?jǐn)?shù)靠前的村（社區(qū)）的律師，按全市村（社區(qū)）總數(shù)40%的比例給予績效獎(jiǎng)勵(lì)。2016年度支付績效獎(jiǎng)勵(lì)40.8萬元，涉及駐村（社區(qū)）律師153人次。

全面考核 兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲精準(zhǔn)化精細(xì)化管理 層層壓實(shí)責(zé)任

鄂州市司法局成立了“一村（社區(qū)）一律師”工作專班，每季度召開1至2次專班會議，研究解決駐村律師工作困難與問題。出臺了《鄂州市“一村（社區(qū)）一律師”法律顧問工作規(guī)范》，實(shí)行市（區(qū)）司法局、司法所、村（社區(qū)）行政管理與律師協(xié)會、律師事務(wù)所、駐村（社區(qū)）律師行業(yè)管理“兩條線”分工責(zé)任制管理，層層壓實(shí)責(zé)任。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政干部每人聯(lián)系一個(gè)村（社區(qū)），分片包干按制度管理。

該市司法局統(tǒng)一制作了村（社區(qū)）法律顧問工作臺賬，要求村（社區(qū)）法律顧問每次提供服務(wù)時(shí)，認(rèn)真填寫提供法律服務(wù)的時(shí)間、對象、內(nèi)容、方法和處置結(jié)果，村（社區(qū)）如實(shí)記錄律師提供服務(wù)情況，做到一次一記、一事一記、一村（社區(qū)）一卷。建立了律師與村（社區(qū)）干部聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、律師到村（社區(qū)）服務(wù)電話報(bào)告機(jī)制，約束律師提供規(guī)范服務(wù)。為提升工作效率，在全省率先推行“一村（社區(qū)）一律師”信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了駐村（社區(qū)）律師服務(wù)網(wǎng)上考勤定位、考核管理、村（居）民向駐點(diǎn)村律師“一對一”在線法律咨詢、反映訴求等，有效提升了駐村律師服務(wù)質(zhì)量和效率。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均開通“一村（社區(qū)）一律師”微信群，制作駐村（社區(qū)）律師公示牌，加強(qiáng)溝通交流，推動(dòng)律師駐村服務(wù)“陽光化”。為解決律師資源不足問題，建立開放競爭有序的法律服務(wù)市場，該市司法局2016年從武漢市引進(jìn)律師事務(wù)所2家，今年又引進(jìn)律師事務(wù)所1家共14名外地律師參與這項(xiàng)工作。“一村（社區(qū)）一律師”工作啟動(dòng)后，鄂州市司法局成立5個(gè)檢查督導(dǎo)組，由該局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)到各區(qū)、街道協(xié)調(diào)，形成各地督促各村（社區(qū)）重視這項(xiàng)工作的良好格局。將督查通報(bào)作為常態(tài)化工作，每季度通報(bào)管理系統(tǒng)監(jiān)測和實(shí)地督查情況，對推進(jìn)工作不力的單位和組織者特別是對定期服務(wù)制度落實(shí)不好、不盡職責(zé)、群眾意見較大的駐村律師，在管理系統(tǒng)點(diǎn)名道姓曝光。

該市司法局每年度組織對駐村（社區(qū)）律師服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效進(jìn)行考核評價(jià)；推行績效獎(jiǎng)勵(lì)，對不按合同履責(zé)的律師事務(wù)所和律師，實(shí)行末位淘汰，并將這項(xiàng)工作納入對各區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的法治建設(shè)績效考核內(nèi)容，確保這項(xiàng)工作規(guī)范有序運(yùn)作。

今年，依照合同和有關(guān)規(guī)定，取消了4家違約律師事務(wù)所對律師服務(wù)村（社區(qū)）的數(shù)量超標(biāo)及2016年度考核末位淘汰的6個(gè)包（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的承接服務(wù)資格；對2016年度考評分排后15名的村（社區(qū)）的律師，取消服務(wù)資格，扣減基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)近3萬元。對履職不力的駐村律師加大懲戒力度，在2016年雙方簽訂的法律服務(wù)協(xié)議基礎(chǔ)上，今年與全市中標(biāo)律師事務(wù)所續(xù)簽補(bǔ)充協(xié)議，雙方約定對考評分不及格或排全市后15名合格的村（社區(qū)）的律師，扣減相應(yīng)基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)；對定期服務(wù)不到位的，按缺勤次數(shù)扣除相應(yīng)基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)。通過加大制度和協(xié)議約束力度，駐村律師的履約意識、服務(wù)意識、質(zhì)量意識均有了較大提升。

律師進(jìn)村化解信訪難題的先進(jìn)模式

全市71名駐村（社區(qū)）律師主動(dòng)深入村（社區(qū)），在基層群眾中擔(dān)當(dāng)起“法律知識宣講員、依法維權(quán)咨詢員、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員、社情民意信息員”多重角色。在基層，正在形成“學(xué)法、用法、守法”的良好氛圍。省委政法委向全省推介了以基層為主導(dǎo)，組織律師進(jìn)村預(yù)防化解新發(fā)信訪的“源頭預(yù)防鄂州探索”模式。

法律意識不斷增強(qiáng)。駐村（社區(qū)）律師結(jié)合基層法律需求，采用集中培訓(xùn)、法治講座、法律咨詢等形式，讓群眾在享受優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)過程中，增強(qiáng)法律意識，培養(yǎng)法治思維，引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達(dá)利益訴求。這項(xiàng)工作從啟動(dòng)到今年10月底，該市駐村律師到村（社區(qū)）開展法治講座2381場次，解答法律咨詢12萬多人次。有了駐村（社區(qū)）律師，村（居）民的法律意識增強(qiáng)了，遇到問題時(shí)，能夠隨時(shí)咨詢律師，越來越多的村（居）民選擇了通過法律途徑解決問題。

法律服務(wù)更為便捷。過去群眾看不見律師、找不到律師，不知如何通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。推行“一村（社區(qū)）一律師”，通過駐村（社區(qū)）律師進(jìn)村入戶，宣講法律知識，舉辦法治講座，開展法律咨詢，進(jìn)行案例講解，群眾不出村就能享受到專業(yè)的法律服務(wù)“大餐”。此外，駐村（社區(qū)）律師通過對經(jīng)濟(jì)困難且需要法律幫助的群眾提供及時(shí)的法律援助，更好地解決打官司難的問題。今年初，某公司在未安置工人的情況下突然解散平石村加工點(diǎn)，被解聘的23名女工人集體扣押了公司送衣料的貨車，向公司討說法。駐村（社區(qū)）律師倪偉峰主動(dòng)介入，向工人們解釋扣押車輛的違法性，引導(dǎo)工人通過司法途徑維權(quán)，并為23名女工人提供了法律援助。

矛盾糾紛及時(shí)化解。對于突發(fā)事件、疑難案件及群體性案件，駐村律師都隨請隨到，及時(shí)參與案件的處理，并提出專業(yè)的法律意見。到今年10月底為止，全市駐村（社區(qū)）律師參與化解各類矛盾糾紛1235件。目前，群眾遇到糾紛找律師咨詢代理、基層干部調(diào)處糾紛征求律師意見已成為常態(tài)。

基層治理明顯改善。駐村（社區(qū)）律師為村（社區(qū)）集體民主決策、民主管理、新農(nóng)村建設(shè)、集體合同簽訂等方面提供法律意見，協(xié)助村（社區(qū)）運(yùn)用法治思維來謀劃發(fā)展，把好法律關(guān)口，運(yùn)用法治方式解決問題。在抗洪防汛期間，駐磨刀磯村律師包濤甫為該村與磨刀磯節(jié)制閘管理處之間的一起土地權(quán)屬糾紛提供法律意見，依法維護(hù)受災(zāi)群眾合法權(quán)益。到今年10月底為止，駐村（社區(qū)）律師為村（社區(qū)）審查各類合同2316份，為基層治理法治化起到了積極的推動(dòng)作用。（洪利民）