今天（12月22日）上午，湖北省荊州市公安縣人民政府網站發(fā)布一則名為《縣委全會通過啟動“撤縣設區(qū)”申報決議》的消息。消息稱，12月21日召開的中國共產黨公安縣第十四屆委員會第四次全體（擴大）會議決定，同意啟動“撤縣設區(qū)”申報工作。

這也意味著，荊州市公安縣“撤縣設區(qū)”申報工作正式啟動。

湖北日報微信（ID:hubeiribao181）了解到，事實上，“撤縣設區(qū)”有一定的門檻，而且有嚴格的程序——

縣(市)改區(qū)，縣(市)級政府主動，地級市也愿意，但還有省政府層面，要統(tǒng)籌考慮，最后經過民政部和國務院同意，經實地考察方能批準。

目前，撤縣設區(qū)，主要依靠國務院批轉民政部1993年38號文件《關于調整設市標準的報告》，由于近十多來經濟發(fā)展速度很快，各地撤縣設區(qū)的申請越來越多，為了適應形勢發(fā)展，民政部出臺了一個《市轄區(qū)設置標準》（征求意見稿），允許直轄市和地級市設立市轄區(qū)，市區(qū)總人口在300萬人以上的城市，平均每60萬人可設立1個市轄區(qū)。

目前，荊州總人口達690萬 （2017年）， 下轄荊州區(qū)、沙市區(qū)、江陵縣、松滋市、公安縣、石首市、監(jiān)利縣、洪湖市8個縣市區(qū)和荊州開發(fā)區(qū)、華中農高區(qū)、紀南文旅區(qū)3個功能區(qū)。公安縣人口107萬，符合民政部的標準。

除了地級市本身的門檻，對有“撤縣設區(qū)”訴求的縣，還有更多的硬性指標，主要有以下三點：

1、縣（市）域與城區(qū)的基礎設施建設和國土開發(fā)利用連為一體（杜絕飛地），部分區(qū)域已納入城市總體規(guī)劃的市區(qū)規(guī)劃范圍。

2、全縣（市）就業(yè)人口中從事非農產業(yè)的人口不低于70%；第二產業(yè)、第三產業(yè)產值在國內生產總值中的比重達到75%以上。

3、改設市轄區(qū)的縣（市），全縣（市）國內生產總值、財政收入不低于上一年本市市轄區(qū)的平均水平，或人均國內生產總值、人均財政收入不低于上一年本市市轄區(qū)的平均水平。

昨天的公安縣委全會指出：“公安縣與荊州主城區(qū)一江相望、兩橋相連。”——第一點符合條件。

據2016年的公安縣政府工作報告：2015年，改縣三次產業(yè)結構比調整為28.3：43：28.7。對應第二條標準——“二三產業(yè)產值在國內生產總值中的比重達到75%以上”，已經相當接近。

對于第三條硬指標，因2017年度經濟數(shù)據未公布，暫不做對比。

今年8月，國函〔2017〕104號文件已同意撤銷江西九江縣，設立九江市柴桑區(qū)；臨安撤縣設區(qū)，成為浙江杭州的第十個區(qū)。在各地關于“撤縣設區(qū)”的報道中，都不約而同的引用了以下觀點：

撤縣設區(qū)，不是行政區(qū)劃的簡單變化，它是一個地區(qū)經濟發(fā)展達到一定程度的必然結果。撤縣設區(qū)，最主要的目的是為了提高城市化水平，促進經濟發(fā)展。

公安始建于公元前202年，時稱孱陵。三國時期，因左將軍劉備（人稱左公）屯兵油江口（今縣城所在地），取“左公安營扎寨”之意，改孱陵為公安。公安文化淵遠深厚，是東晉車胤、明末袁氏三兄弟、當代著名物理學家王竹溪等一批歷史名人的誕生地。

據了解，公安縣撤縣設區(qū)實行“整縣改區(qū)、體制不變、只予不取 ”12字原則。對于“撤縣設區(qū)”的使命，以及對未來的展望，昨天的全會指出——

實行撤縣設區(qū)改革，是實現(xiàn)公安縣“十三五”規(guī)劃中“建設荊州城市副中心 ”發(fā)展定位的戰(zhàn)略舉措。

通過撤縣設區(qū)，公安將納入荊州城市總體規(guī)劃修編并一體化發(fā)展，有利于荊江兩岸重大項目一體布局，優(yōu)化城市功能，是謀求公安更大發(fā)展空間、向高質量發(fā)展的好事。

湖北日報微信（ID:hubeiribao181）注意到：2002年四川省成都市溫江縣撤縣改區(qū)后，制約經濟發(fā)展的許多障礙得到消除，提升了新設區(qū)和中心城市的發(fā)展速度。

溫江縣在撤縣改區(qū)的第一年第二產業(yè)增加值比上一年增加了25．8%，極大促進了其工業(yè)化進程，GDP增長19%，財政收入增長28%。

來源：公安縣政府網、孱陵在線、荊州日報、澎湃等

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編發(fā)：袁超一

出品：湖北日報融媒體中心