湖北日報(bào)訊 圖為：代表行動(dòng)中，團(tuán)風(fēng)縣團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)第九代表小組在查閱扶貧對象收入情況。
圖為：省人大常委會(huì)在漢舉行《湖北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》第三方立法聽證會(huì)。
圖為：省人大常委會(huì)加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。
圖為：人大代表聽取選民意見。
圖為：第二屆中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇在漢成功舉辦。
文/湖北日報(bào)全媒記者 王馨 通訊員 王丹 圖/通訊員 戴忠益 劉允桐
編者按
創(chuàng)新，人大工作與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。黨的十九大對新時(shí)代人大工作提出了新要求。
2017年，省十二屆人大及其常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，圍繞中心、服務(wù)大局，求真務(wù)實(shí)、主動(dòng)作為，著力推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，使新時(shí)代人大工作呈現(xiàn)新氣象、展現(xiàn)新作為，為全面開啟現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程貢獻(xiàn)了力量。
發(fā)揮代表作用聚力脫貧攻堅(jiān)
為充分發(fā)揮全省各級人大代表主體作用，確保我省如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，報(bào)經(jīng)省委批準(zhǔn)，省人大常委會(huì)在全省統(tǒng)一部署開展“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)?；顒?dòng)聚焦“繡花”功夫運(yùn)用和扶貧政策的落實(shí)情況，組織全省9.3萬多名五級人大代表參與脫貧攻堅(jiān)。各級人大代表走訪貧困群眾19.6萬戶，提出意見建議3.2萬件。
對于發(fā)現(xiàn)的問題，各級人大依法轉(zhuǎn)辦交辦，各級政府認(rèn)真辦理、及時(shí)回復(fù)。代表的真情實(shí)感、人大的有力監(jiān)督、政府的擔(dān)當(dāng)作為推動(dòng)解決了醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)扶持等一批群眾所急所盼的突出問題。“代表行動(dòng)”成為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局、匯聚民意民力的過程，成為檢查“繡花”功夫運(yùn)用和扶貧政策落實(shí)、推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過程，成為代表服務(wù)聯(lián)系群眾、切實(shí)維護(hù)人民利益的過程。
建立立法基層聽證和網(wǎng)上聽證工作機(jī)制
“建立立法基層聽證和網(wǎng)上聽證工作機(jī)制”是2017年省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重大改革項(xiàng)目,也是省人大工作機(jī)制創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。省人大常委會(huì)總結(jié)十多年來的立法聽證經(jīng)驗(yàn)，針對傳統(tǒng)立法聽證門檻較高、參與度有限、程序復(fù)雜等問題，對《湖北省人大常委會(huì)立法聽證規(guī)則》進(jìn)行全面修訂，建立立法基層聽證和網(wǎng)上聽證工作機(jī)制，增加委托第三方聽證、立法聽證簡易程序等制度。
2017年10月下旬，就《湖北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》舉行立法第三方聽證、網(wǎng)上聽證和基層聽證，網(wǎng)上直播頁面點(diǎn)擊量達(dá)到27.5萬人次，提出意見建議1243條。本次立法聽證，突破了傳統(tǒng)單一聽證會(huì)形式，拓寬了社會(huì)公眾參與立法聽證、表達(dá)意見的渠道，拉近了立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的距離，吸引了社會(huì)各方面廣泛關(guān)注和參與，使立法機(jī)關(guān)的立法工作更加透明，提高了地方立法科學(xué)化民主化水平。
率先出臺(tái)推進(jìn)預(yù)算績效管理的法規(guī)性決定
2017年11月，省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績效管理的決定》。這是2014年預(yù)算法修訂以來，全國首個(gè)省級人大出臺(tái)的推進(jìn)預(yù)算績效管理的法規(guī)性決定，體現(xiàn)了預(yù)算績效管理工作創(chuàng)新，尤其是人大預(yù)算績效監(jiān)督工作創(chuàng)新，受到全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、財(cái)政部充分肯定?！稕Q定》突出問題導(dǎo)向，體現(xiàn)湖北特色，針對政府及部門預(yù)算績效意識尚不牢固、績效管理與預(yù)算管理“兩張皮”、人大預(yù)算績效監(jiān)督相對薄弱等問題，分別作出具有針對性和可操作性的規(guī)定，助推政府及部門預(yù)算績效管理、人大預(yù)算績效監(jiān)督深化，促進(jìn)財(cái)政管理從曬“對賬單”向曬“成績單”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)預(yù)算監(jiān)督從“看資金”向“看效果”轉(zhuǎn)變。
著力構(gòu)建法律法規(guī)實(shí)施大格局
法律的生命力在于實(shí)施。堅(jiān)持立法與法律法規(guī)實(shí)施并重，加強(qiáng)和改進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施工作，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民美好生活向往的必然要求。2017年8月2日，省人大常委會(huì)首次召開法律法規(guī)實(shí)施工作專題會(huì)議，以貫徹實(shí)施2017年通過的《關(guān)于大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》等五部地方性法規(guī)和決定為契機(jī)，就推進(jìn)地方性法規(guī)實(shí)施工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督推進(jìn)、一府兩院實(shí)施、全社會(huì)參與”的法律法規(guī)實(shí)施大格局。
會(huì)后，常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織召開座談會(huì)，向人大代表征集意見建議，形成《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施工作的意見（代擬稿）》，報(bào)請省委印發(fā)全省。同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，扎實(shí)開展工作，統(tǒng)籌推進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施工作。
出臺(tái)加強(qiáng)對司法工作監(jiān)督的決定
為進(jìn)一步提升人大監(jiān)督司法工作的制度化、規(guī)范化水平，破解當(dāng)前監(jiān)督工作中存在的難題，增強(qiáng)人大監(jiān)督司法工作實(shí)效，省人大常委會(huì)通過了《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對司法工作監(jiān)督的決定》。
《決定》規(guī)定了常委會(huì)聽取和審議司法機(jī)關(guān)半年工作情況報(bào)告、運(yùn)用人大司法監(jiān)督工作平臺(tái)實(shí)施監(jiān)督、完善人大司法監(jiān)督工作與人民檢察院法律監(jiān)督工作銜接機(jī)制等內(nèi)容，對近年來我省人大對司法工作監(jiān)督方面的工作機(jī)制創(chuàng)新成果進(jìn)行固化。還規(guī)定了司法機(jī)關(guān)和具有司法職能的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)及時(shí)報(bào)告的八類重大事項(xiàng)和報(bào)送的四類重要文件，以及司法機(jī)關(guān)工作人員任前履職報(bào)告制度?！稕Q定》在全省范圍內(nèi)普遍適用，有力提升了我省人大監(jiān)督司法工作，促進(jìn)了“法治湖北”建設(shè)。
促推全省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2017年上半年，省人大常委會(huì)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的四個(gè)專項(xiàng)工作開展調(diào)研，聽取和審議了省政府關(guān)于全省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報(bào)告，向省委進(jìn)行了專題匯報(bào)。省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求省政府及有關(guān)部門研辦。11月上旬，省人大常委會(huì)6位副主任帶隊(duì)赴全省各地就省政府落實(shí)常委會(huì)組成人員審議意見情況開展督導(dǎo)調(diào)研。
2018年1月，省人大常委會(huì)會(huì)議審議了省政府關(guān)于《省人大常委會(huì)組成人員對〈湖北省人民政府關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報(bào)告〉的審議意見》研究處理情況的報(bào)告，并對省政府的專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議。通過創(chuàng)新跟蹤監(jiān)督方式，有效督促省政府落實(shí)常委會(huì)組成人員的審議意見，對于充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能具有重要意義。近半年來，省政府根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，在推進(jìn)“萬企萬億技改工程”、民營制造業(yè)補(bǔ)短板、綠色宜居示范鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利建設(shè)方面做了大量扎實(shí)有效的工作，取得明顯成效。
聚焦長江大保護(hù)建設(shè)美麗湖北
2017年“湖北環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，緊盯《關(guān)于大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》貫徹實(shí)施，聚焦全省生態(tài)環(huán)保突出問題，發(fā)揮法律監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督合力，有力推動(dòng)美麗湖北建設(shè)。
活動(dòng)實(shí)行上級人大督導(dǎo)下級人大、同級人大監(jiān)督同級政府，共同推進(jìn)《決定》貫徹落實(shí)。省人大常委會(huì)專門召開2017年湖北環(huán)保世紀(jì)行工作會(huì)議，組成“8+6”個(gè)督導(dǎo)組，對全省17個(gè)市州開展全方位督導(dǎo)。建立96個(gè)突出環(huán)境問題清單，以推動(dòng)突出環(huán)境問題整改作為突破口，分別采取聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展督導(dǎo)檢查、新聞媒體集中采訪、委托第三方開展自然資源審計(jì)、適時(shí)開展?jié)M意度測評等多種措施，督促政府及相關(guān)部門加大整改力度，推動(dòng)我省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境明顯改善。
推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺(tái)階
2017年9月20日，省委召開全省加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)電視電話會(huì)議，這在我省人大史上是第一次。會(huì)后，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省縣鄉(xiāng)人大組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作機(jī)制的意見》?！兑庖姟钒盐债?dāng)前縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的新形勢、新特點(diǎn)，堅(jiān)持強(qiáng)基固本、補(bǔ)“短板”原則，從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作機(jī)制等方面給縣鄉(xiāng)人大“鼓勁撐腰”，填補(bǔ)了縣級人大工作力量不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“虛化”等空白。
11月上旬，省人大常委會(huì)對全省各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)開展了全覆蓋的督導(dǎo)調(diào)研。同時(shí)積極配合省委督查室，聯(lián)合省委組織部、省編辦開展專項(xiàng)督查工作，促進(jìn)會(huì)議和文件精神得到了落實(shí)。2017年12月底，全省各縣鄉(xiāng)人大主職專職配備全部完成，各縣級人大及其常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)全部設(shè)置到位。
創(chuàng)新常委會(huì)委員履職工作機(jī)制
2017年10月，修訂后的《湖北省人大常委會(huì)委員履職的若干規(guī)定》，提交省人大常委會(huì)黨組討論通過?！兑?guī)定》明確了常委會(huì)委員履職要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持民主集中制和集體行使職權(quán)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，優(yōu)先履行人大職責(zé)。明確了履職的九項(xiàng)內(nèi)容：出席人民代表大會(huì)會(huì)議、人大常委會(huì)會(huì)議并圍繞議題審議發(fā)言、提出議案或建議，參加閉會(huì)期間的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表小組活動(dòng)、聯(lián)系代表和原選舉單位等。建立了常委會(huì)委員履職的四個(gè)機(jī)制：會(huì)議機(jī)制、活動(dòng)機(jī)制、通報(bào)機(jī)制、保障機(jī)制。通過創(chuàng)新履職機(jī)制，省人大常委會(huì)委員的依法履職活動(dòng)進(jìn)一步得以規(guī)范和保障，委員的職能作用得到充分發(fā)揮，委員履職能力和常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量進(jìn)一步提高。
成功舉辦第二屆中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇
2017年9月25日至26日，由中國人民對外友好協(xié)會(huì)與美國州立法領(lǐng)袖基金會(huì)、省人大常委會(huì)共同主辦的“第二屆中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇”在武漢成功舉辦。
論壇以“為了更緊密的聯(lián)系與合作”為主題，分別圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施連通中美”“數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)未來”“長江和密西西比河流域合作”3個(gè)議題展開交流。來自全國人大常委會(huì)、中國人民對外友好協(xié)會(huì)、8?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯?huì)負(fù)責(zé)同志、美國12個(gè)州議會(huì)領(lǐng)袖以及中外企業(yè)家、專家學(xué)者共計(jì)300多人出席論壇活動(dòng)。論壇歷時(shí)2天，共舉行專場交流會(huì)、對接洽談會(huì)等活動(dòng)8場次。
本次論壇是湖北代表國家首次舉辦的一次國際性交流活動(dòng)，有效服務(wù)了國家外交大局，有力促進(jìn)了中美省州立法機(jī)關(guān)的合作交流。省人大常委會(huì)和亞拉巴馬州眾議院論壇期間簽署了《友好交流意向書》，雙方立法機(jī)關(guān)就推動(dòng)中美企業(yè)在多領(lǐng)域開展全方位合作達(dá)成重要共識。
