湖北省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議計(jì)劃、預(yù)算審查委員會(huì)副主任委員 張漢濤

大會(huì)主席團(tuán)：

湖北省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查了省發(fā)展和改革委員會(huì)受省人民政府委托提出的《關(guān)于湖北省2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告》以及2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃報(bào)告和草案）。湖北省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議計(jì)劃、預(yù)算審查委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃、預(yù)算審查委員會(huì)）在省十二屆人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)計(jì)劃報(bào)告和草案初步審查的基礎(chǔ)上，又根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

一、計(jì)劃、預(yù)算審查委員會(huì)認(rèn)為，2017年我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。全省各級(jí)人民政府按照黨中央和省委決策部署，全面貫徹黨的十八大和十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真組織落實(shí)省十二屆人大五次會(huì)議通過的各項(xiàng)決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。2017年，我省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.65萬億元，同比增長(zhǎng)7.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.4%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.1%，出口總額增長(zhǎng)20.2%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)91.9萬人，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.5%；全省地方一般公共預(yù)算收入 3248億元，可比增長(zhǎng)8.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比均增長(zhǎng)8.5%。

同時(shí)也要看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要是：農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。資金、資本仍存在“脫實(shí)向虛”的問題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比低于全國平均水平。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，“一主兩副多極”協(xié)調(diào)發(fā)展、多點(diǎn)發(fā)力、多極支撐的格局尚未形成。發(fā)展后勁有待增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不夠。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)保壓力較大等。

二、計(jì)劃、預(yù)算審查委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案符合中央及全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合我省“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求，指導(dǎo)思想明確，重點(diǎn)突出，主要預(yù)期目標(biāo)和總體安排積極可行。建議批準(zhǔn)省人民政府提出的《關(guān)于湖北省2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告》，批準(zhǔn)湖北省2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。

三、2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，改革和發(fā)展任務(wù)艱巨。計(jì)劃、預(yù)算審查委員會(huì)贊同省發(fā)展和改革委員會(huì)在報(bào)告中提出的各項(xiàng)措施。同時(shí)，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，提出以下建議：

（一）堅(jiān)持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決突出制約問題，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)格控制增量，積極消化存量，依法處置隱性債務(wù)，確保地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，多措并舉處置銀行不良貸款，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。繼續(xù)實(shí)施分類調(diào)控，因城施策，建立完善多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度和房地產(chǎn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)中有降。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，采取更加集中的支持、更加有力的措施、更加精細(xì)的工作，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”，確?？沙掷m(xù)穩(wěn)固脫貧。堅(jiān)定實(shí)施大保護(hù)大整治大修復(fù)，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，加快推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)九大行動(dòng)，加大大氣、水和土壤污染治理力度，讓人民群眾切實(shí)感受到環(huán)境改善成果。（二）堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，從總量去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)化產(chǎn)能，更加嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，推動(dòng)要素市場(chǎng)向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)。制定和落實(shí)針對(duì)性措施，著力降低企業(yè)融資、物流、制度性交易和稅負(fù)等成本。以制造業(yè)為重點(diǎn)，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，滾動(dòng)實(shí)施萬企萬億技改工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。大力培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，深入實(shí)施《中國制造2025湖北行動(dòng)綱要》。下大力氣補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加大招商引資力度，擴(kuò)大有效投資，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。（三）堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。充分發(fā)揮我省創(chuàng)新資源富集的核心優(yōu)勢(shì)，不斷完善創(chuàng)新人才聚集體制機(jī)制，加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)的深度合作，采取有效措施推動(dòng)科技成果加速轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新動(dòng)能持續(xù)快速成長(zhǎng)。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革體系，深化商事制度改革，落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，推動(dòng)金融回歸本源，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，暢通政企溝通渠道，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富余產(chǎn)能“走出去”，堅(jiān)持引資引技引智并舉，充分利用華創(chuàng)會(huì)等開放平臺(tái)富有成效地“引進(jìn)來”。發(fā)揮湖北自貿(mào)區(qū)先行先試作用，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。（四）堅(jiān)持深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，不斷優(yōu)化我省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。深入實(shí)施“一主兩副多極”戰(zhàn)略，繼續(xù)放大武漢市龍頭帶動(dòng)作用，有效增強(qiáng)襄陽、宜昌城市綜合實(shí)力和集聚能力，支持“多極”競(jìng)相發(fā)展、特色發(fā)展，加快形成區(qū)域增長(zhǎng)極和特色增長(zhǎng)極。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，不斷完善承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。堅(jiān)持加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除要素下鄉(xiāng)各種障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，努力形成產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。（五）堅(jiān)持加強(qiáng)保障和改善民生，著力補(bǔ)齊民生短板，切實(shí)提升群眾獲得感。全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，盡力而為、量力而行。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、去產(chǎn)能安置職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。不斷創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，切實(shí)提高教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)事業(yè)的公共服務(wù)質(zhì)量和水平。積極拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，切實(shí)保障食品藥品安全。加強(qiáng)安全隱患排查治理，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。創(chuàng)新完善社會(huì)治理體系，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。