湖北省第十三屆人民代表大會第一次會議計劃、預算審查委員會副主任委員 張漢濤

大會主席團：

湖北省第十三屆人民代表大會第一次會議審查了省發(fā)展和改革委員會受省人民政府委托提出的《關(guān)于湖北省2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告》以及2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案（以下簡稱計劃報告和草案）。湖北省第十三屆人民代表大會第一次會議計劃、預算審查委員會（以下簡稱計劃、預算審查委員會）在省十二屆人大財政經(jīng)濟委員會對計劃報告和草案初步審查的基礎(chǔ)上，又根據(jù)各代表團的審查意見作了進一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

一、計劃、預算審查委員會認為，2017年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體是好的。全省各級人民政府按照黨中央和省委決策部署，全面貫徹黨的十八大和十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真組織落實省十二屆人大五次會議通過的各項決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。2017年，我省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.65萬億元，同比增長7.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.4%，固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費品零售總額增長11.1%，出口總額增長20.2%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)91.9萬人，居民消費價格指數(shù)上漲1.5%；全省地方一般公共預算收入 3248億元，可比增長8.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比均增長8.5%。

同時也要看到，當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要是：農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。資金、資本仍存在“脫實向虛”的問題，民營經(jīng)濟占比低于全國平均水平。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，“一主兩副多極”協(xié)調(diào)發(fā)展、多點發(fā)力、多極支撐的格局尚未形成。發(fā)展后勁有待增強，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不夠。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)保壓力較大等。

二、計劃、預算審查委員會認為，省人民政府提出的2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案符合中央及全省經(jīng)濟工作會議精神，符合我省“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求，指導思想明確，重點突出，主要預期目標和總體安排積極可行。建議批準省人民政府提出的《關(guān)于湖北省2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告》，批準湖北省2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

三、2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，改革和發(fā)展任務(wù)艱巨。計劃、預算審查委員會贊同省發(fā)展和改革委員會在報告中提出的各項措施。同時，根據(jù)各代表團的審查意見，提出以下建議：

（一）堅持打好三大攻堅戰(zhàn)，著力解決突出制約問題，為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。加強地方政府債務(wù)管理，嚴格控制增量，積極消化存量，依法處置隱性債務(wù)，確保地方政府債務(wù)風險可控。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，多措并舉處置銀行不良貸款，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。繼續(xù)實施分類調(diào)控，因城施策，建立完善多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度和房地產(chǎn)健康發(fā)展長效機制，實現(xiàn)房地產(chǎn)風險穩(wěn)中有降。堅持精準扶貧精準脫貧，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，采取更加集中的支持、更加有力的措施、更加精細的工作，落實“六個精準”“五個一批”要求，堅持做到“三個結(jié)合”，確?？沙掷m(xù)穩(wěn)固脫貧。堅定實施大保護大整治大修復，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，加快推進長江大保護九大行動，加大大氣、水和土壤污染治理力度，讓人民群眾切實感受到環(huán)境改善成果。（二）堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實體經(jīng)濟，推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)鞏固“三去一降一補”成果，從總量去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)化產(chǎn)能，更加嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，強化產(chǎn)能置換指標交易等市場化手段，推動要素市場向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動。制定和落實針對性措施，著力降低企業(yè)融資、物流、制度性交易和稅負等成本。以制造業(yè)為重點，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，滾動實施萬企萬億技改工程，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合。大力培育發(fā)展先進制造業(yè)，深入實施《中國制造2025湖北行動綱要》。下大力氣補齊服務(wù)業(yè)短板，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加大招商引資力度，擴大有效投資，充分發(fā)揮重大項目對振興實體經(jīng)濟的支撐作用。（三）堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力深化改革擴大開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁。充分發(fā)揮我省創(chuàng)新資源富集的核心優(yōu)勢，不斷完善創(chuàng)新人才聚集體制機制，加強重大創(chuàng)新平臺體系建設(shè)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動高校、科研院所與企業(yè)的深度合作，采取有效措施推動科技成果加速轉(zhuǎn)化，促進新動能持續(xù)快速成長。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動國有資本做強做優(yōu)做大。加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革體系，深化商事制度改革，落實支持民營企業(yè)發(fā)展各項政策，推動金融回歸本源，強化產(chǎn)權(quán)保護，暢通政企溝通渠道，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扎實推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。積極對接“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，鼓勵和推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富余產(chǎn)能“走出去”，堅持引資引技引智并舉，充分利用華創(chuàng)會等開放平臺富有成效地“引進來”。發(fā)揮湖北自貿(mào)區(qū)先行先試作用，促進貿(mào)易投資自由化便利化。（四）堅持深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動鄉(xiāng)村振興，不斷優(yōu)化我省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。深入實施“一主兩副多極”戰(zhàn)略，繼續(xù)放大武漢市龍頭帶動作用，有效增強襄陽、宜昌城市綜合實力和集聚能力，支持“多極”競相發(fā)展、特色發(fā)展，加快形成區(qū)域增長極和特色增長極。大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，堅持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，積極推動農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持以改革創(chuàng)新激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，不斷完善承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)步擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。堅持加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除要素下鄉(xiāng)各種障礙，促進城鄉(xiāng)要素資源合理流動、優(yōu)化配置，努力形成產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補、特色鮮明的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。（五）堅持加強保障和改善民生，著力補齊民生短板，切實提升群眾獲得感。全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向、效果導向，盡力而為、量力而行。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，重點解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、去產(chǎn)能安置職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。不斷創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，切實提高教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項事業(yè)的公共服務(wù)質(zhì)量和水平。積極拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)平穩(wěn)增長。進一步加大監(jiān)管力度，切實保障食品藥品安全。加強安全隱患排查治理，嚴防發(fā)生重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。創(chuàng)新完善社會治理體系，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，維護社會和諧穩(wěn)定。

以上報告，請予審議。