湖北省荊門市沙洋縣是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”補(bǔ)貼、建設(shè)力度逐年加大，但不少基層村干部法紀(jì)、規(guī)矩意識(shí)淡薄，因“不知規(guī)而違規(guī)”的情況時(shí)有發(fā)生，而農(nóng)村“三留守”人員維權(quán)能力相對(duì)較弱，農(nóng)民身邊的“小官貪腐”現(xiàn)象一度較為突出。
“群眾利益無小事，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民接觸最多，直接影響老百姓對(duì)黨和政府的印象，立規(guī)矩勢(shì)在必行?！鄙逞罂h委書記揭建平向記者介紹說，2017年4月以來，沙洋緊盯發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，推出了以“一單一圖一冊(cè)一歌一例”為特色的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，即村級(jí)重要小微權(quán)力清單、規(guī)范運(yùn)行流程圖、監(jiān)督紀(jì)實(shí)手冊(cè)、規(guī)范運(yùn)行宣傳歌曲、例行監(jiān)督管理?！耙粏?、一圖”為核心，“一冊(cè)、一歌”為基礎(chǔ)，最后的“一例”為保障，旨在檢查確保前“四個(gè)一”的有效落實(shí)。為此，沙洋縣還出臺(tái)了規(guī)范運(yùn)行監(jiān)督檢查辦法，明確了責(zé)任界限，規(guī)定了問責(zé)、減責(zé)、免責(zé)情形。各鎮(zhèn)建立了監(jiān)管辦公室，每月梳理村級(jí)事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警談話、現(xiàn)場(chǎng)查核，每月對(duì)清單運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，沙洋紀(jì)委監(jiān)委不定期進(jìn)行抽查“再監(jiān)督”，真正推動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。通過規(guī)范基層村干部用權(quán)，民意調(diào)查顯示，沙洋2017年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作群眾滿意度高達(dá)93.07%，不僅為5年來新高，增長(zhǎng)幅度也為5年之最。
百分百透明換來村民百分百信任
要讓干部“看圖做事、照單操作、流程管理”，讓群眾“看圖監(jiān)督、依規(guī)維權(quán)、合理訴求”，各個(gè)環(huán)節(jié)全部按既定程序接受村民監(jiān)督，以百分百透明換來百分百信任。沙洋縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任楊成英告訴記者，2017年5月，沙洋縣委、縣政府圍繞全縣村務(wù)事項(xiàng)決策、項(xiàng)目建設(shè)、“三資”管理、農(nóng)村危房改造、低保五保申報(bào)、印章使用等事關(guān)群眾切身利益、權(quán)力容易尋租的事項(xiàng)，全面厘清村級(jí)權(quán)力清單40余項(xiàng)，繪制出18項(xiàng)村級(jí)重點(diǎn)辦理事項(xiàng)流程圖，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)53個(gè)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)影響程度劃分A、B、C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行采取事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后監(jiān)督等常態(tài)化例行管理機(jī)制，確保規(guī)范運(yùn)行不走樣、不打折。
在一份2018年3月16日刊出的《沙洋農(nóng)業(yè)科技》簡(jiǎn)報(bào)上，記者看到了沙洋縣委、縣政府編制、修訂的18幅村級(jí)小微權(quán)力清單和事項(xiàng)辦理流程圖。其中，在村務(wù)決策事項(xiàng)“四議四公開兩報(bào)告”流程圖上，將“審議、決議、公開”標(biāo)記為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)B級(jí)，提醒可能會(huì)“偽造會(huì)議資料，或未按規(guī)定召開會(huì)議、進(jìn)行公開”。在20萬元以下小型工程建設(shè)流程圖上，則將“審核、批準(zhǔn)”等流程標(biāo)注為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)A級(jí)，提醒可能會(huì)“審核把關(guān)不嚴(yán)、優(yōu)親厚友、收受錢物”。
沙洋縣拾回橋鎮(zhèn)在居民活動(dòng)廣場(chǎng)旁建起了漫畫欄“小微權(quán)力十八條，村級(jí)事務(wù)我監(jiān)督”，村民一看就懂。五里鋪鎮(zhèn)則把“規(guī)范小微權(quán)力，助推鄉(xiāng)村振興”的廣告牌豎在高速公路旁的村口上。
沙洋縣委宣傳部長(zhǎng)楊宏銀介紹說，沙洋將小微權(quán)力清單內(nèi)容制作成宣傳漫畫冊(cè)等，就是要提升群眾的知曉率和參與率。
此外，沙洋縣還探索實(shí)現(xiàn)村（居）紀(jì)檢委員兼任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任制度，將紀(jì)檢委員、民主理財(cái)小組與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一整合為村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，統(tǒng)一印制《村（居）務(wù)監(jiān)督工作紀(jì)實(shí)本》，由村監(jiān)委主任保管并詳細(xì)記錄各項(xiàng)權(quán)力事務(wù)的監(jiān)管全過程，做到村委“用權(quán)”留痕、監(jiān)委“監(jiān)權(quán)”紀(jì)實(shí)。
沙洋縣沙洋鎮(zhèn)三峽土家族村是一個(gè)異地遷建移民村，長(zhǎng)期以來，矛盾重重，先后換了三任黨支部書記，都覺得村里的工作無從下手。推行村級(jí)小微權(quán)力清單管理后，干群關(guān)系明顯改善。2017年，該村通過實(shí)行村企共建，集中流轉(zhuǎn)村民土地2500畝，發(fā)展有機(jī)果蔬、中藥材種植、休閑旅游觀光業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，戶均年增收兩萬多元。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督該村低保對(duì)象評(píng)定工作，31人申報(bào)4人評(píng)上，無人上訪和投訴。
村干部做事有了“護(hù)身符”
“推行小微權(quán)力清單管理，哪些能做，該怎么做，清清楚楚，村干部做事有了‘護(hù)身符’?！?017年回村任職的沙洋縣曾集鎮(zhèn)張池村黨支部書記康成雄說，張池村是知名的油菜花旅游基地，兩年前，原村委會(huì)副書記、村主任、村副主任3人，因工程建設(shè)不走程序、集體資產(chǎn)隨意處置、利用職權(quán)謀取私利一起“倒”了，最終被開除黨籍并追究刑事責(zé)任。案例曝光后，社會(huì)影響惡劣，部分村干部憂心忡忡，一時(shí)不知道如何開展工作。
2017年，曾集鎮(zhèn)全面推行清單管理，程序公開透明，村干部依照清單管理，按流程辦，不僅倒逼村干部在權(quán)力邊界內(nèi)履責(zé)，基層干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化，還解決許多歷史原因造成的集體資源資產(chǎn)處置難題。曾集鎮(zhèn)紀(jì)委書記金晶介紹說，10多年前，張池村近百畝的水庫(kù)長(zhǎng)期被本地一村霸占用，不支付村集體任何租金，群眾敢怒不敢言，前任村干部睜一只眼閉一只眼。2018年初，經(jīng)“四議”程序，決定限期予以無償收回，百姓滿心稱贊。
2017年底，沙洋縣李市鎮(zhèn)青年村按照小微權(quán)力事項(xiàng)清單流程，對(duì)兩塊到期26畝魚池進(jìn)行公開發(fā)包，經(jīng)多輪競(jìng)價(jià)，發(fā)包價(jià)格每畝增加350元，僅此一項(xiàng)就為村集體增收近萬元。2018年初，后港鎮(zhèn)按程序?qū)Y源進(jìn)行集中清理，一次性處理62處到期被長(zhǎng)期無償占用的資源，補(bǔ)交承包費(fèi)和續(xù)保費(fèi)12.5萬元。拾回橋鎮(zhèn)橋河村黨支部書記陳先云告訴記者，只要能公開，集體資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值就會(huì)漲。
沙洋縣紀(jì)委常委、監(jiān)委委員宋君介紹說，沙洋縣的村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行流程圖推行后，看似“鎖”住了村干部，實(shí)則“護(hù)”住了村干部，有效避免了村干部“不知規(guī)而違規(guī)，不知法而犯法”的情況，為遵紀(jì)守法能干事的村干部撐腰。
村民主人翁意識(shí)越來越濃
沙洋縣規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行后，村民自治這一基本原則得到充分體現(xiàn)，村民參與民主決策、管理、監(jiān)督的積極性和熱情度越來越高，主人翁意識(shí)越來越濃。
拾回橋鎮(zhèn)位于沙洋縣西南部，是湖北的“楚天明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之一，近年來，該鎮(zhèn)在三產(chǎn)融合上大做文章，著力解決民生問題，每年都有工程建設(shè)?？纱迕褚环矫鏌嵝闹С窒Ｍ麊?dòng)工程，但一方面又頻唱反調(diào)，對(duì)村干部熱衷于搞工程不信任，村“兩委”一度陷入尷尬境地。拾回橋鎮(zhèn)黨委書記張軍介紹說，如今，通過對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目的公開透明全程監(jiān)管，有效解決了其中矛盾，村干部可以甩開膀子大干一場(chǎng)，群眾按流程圖清單積極參與。
沙洋縣沙洋鎮(zhèn)在友誼村工業(yè)園發(fā)包中，為盡快將工業(yè)園發(fā)包出去，欲引入一家顆粒塑料廠，群眾議論紛紛，考慮到塑料廠污染和群眾意見，這一決議被村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)堅(jiān)決否決。最后該村采納村監(jiān)委意見，從備選的幾個(gè)企業(yè)中選擇了一家服裝廠，不僅給村里增加了收入，減少了環(huán)境污染，還解決了部分村民就業(yè)的問題，帶來了多贏的效果。
沙洋縣委副書記、政法委書記陳威說，有了群眾的積極支持，在沙洋縣，村黨組織書記“一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓平安創(chuàng)建”基層社會(huì)治理環(huán)境的基本面更加優(yōu)化，這也為沙洋縣獲得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推行村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行是健全鄉(xiāng)村治理體系的必然要求，必須以助推鄉(xiāng)村振興、人民幸福為根本目標(biāo)。沙洋縣委副書記、縣長(zhǎng)劉克雄表示，下一步，沙洋將不斷提高村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行知曉率和參與度，抓緊出臺(tái)村監(jiān)會(huì)成員的履責(zé)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并引進(jìn)積分制考核與管理辦法，打造一支具有“公心”意識(shí)的村干部隊(duì)伍。(本報(bào)記者何紅衛(wèi)樂明凱)
