訪談嘉賓
柯新利 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村振興等
提要
要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。
——2018年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)
要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
——2018年7月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示
鄉(xiāng)村振興要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置
記者：今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。為什么要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置？具體而言，鄉(xiāng)村振興需要怎樣的人才來(lái)支撐？
柯新利：功以才成，業(yè)由才廣。鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)的推進(jìn)，關(guān)鍵在人才。黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅涉及到產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟(jì)振興，也包括文化振興、生態(tài)振興、社會(huì)振興等各個(gè)方面，是一個(gè)全方位的振興戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)需要靠人才來(lái)旺，生態(tài)需要靠人才來(lái)美，文明需要靠人才來(lái)興，治理需要靠人才來(lái)強(qiáng)，生活需要靠人才來(lái)富。因此，鄉(xiāng)村振興要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置。
培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，是黨的十九大報(bào)告鮮明提出的新要求。具體而言，鄉(xiāng)村振興既需要懂頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略人才，也需要懂現(xiàn)代農(nóng)村治理的管理人才，還需要掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技人才，同時(shí)需要帶領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)人才、服務(wù)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的文化人才。
鄉(xiāng)村振興是黨在新時(shí)期全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略決策，需要一批對(duì)鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵具有深刻理解的戰(zhàn)略人才，做好鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興沿著正確的道路發(fā)展；治理能力的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的主要特征之一，鄉(xiāng)村振興迫切需要一批扎根農(nóng)村的現(xiàn)代管理人才，提升鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個(gè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，而科學(xué)技術(shù)又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本保障。鄉(xiāng)村振興需要一批掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，尤其是前沿農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的專業(yè)人才，服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和實(shí)質(zhì)，也是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志之一，鄉(xiāng)村振興需要一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能手、致富能手、經(jīng)營(yíng)管理人才和產(chǎn)業(yè)專門人才；文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要方面，而文化人才是文化振興的決定性因素，鄉(xiāng)村文化人才匱乏已成為制約鄉(xiāng)村文化振興的主要原因，需要挖掘和培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村本土文化人才，培養(yǎng)和選拔一批專業(yè)的文化工作管理人才，服務(wù)于鄉(xiāng)村文化振興。
形成人盡其才、才盡其用、用有所成的良好局面
記者：我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村人才匱乏，成為影響和制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一大瓶頸?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，需要從哪些方面突破難點(diǎn)，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手？
柯新利：激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，需要為各類人才創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，解決各類人才的后顧之憂，使他們有條件、有愿望、有能力在鄉(xiāng)村振興中施展才華。在人才培養(yǎng)、使用、服務(wù)、評(píng)價(jià)等各個(gè)方面創(chuàng)新突破，真心實(shí)意關(guān)愛(ài)人才，形成人盡其才、才盡其用、用有所成的良好局面。
規(guī)范鄉(xiāng)村市場(chǎng)管理，使各類人才勞有所獲。相比農(nóng)村，城鎮(zhèn)具有更規(guī)范的市場(chǎng)及管理手段，各類人才在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、工作和生活具有較低的交易成本，各類人才更容易集中精力促發(fā)展。而在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)，市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代管理制度還不健全，導(dǎo)致農(nóng)村各類人才創(chuàng)業(yè)、工作、生活等方面交易成本較高，從而影響了農(nóng)村各類人才的工作效率。因此，需要規(guī)范鄉(xiāng)村市場(chǎng)管理水平，降低各類人才創(chuàng)業(yè)、工作和生活的交易成本，使各類人才勞有所獲，激勵(lì)各類人才扎根農(nóng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
改革農(nóng)村資源配置方式，吸引外來(lái)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)的資源歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，各類資源的分配也是在集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部進(jìn)行分配，從而使得外來(lái)各類人才在農(nóng)村的工作成本和生活成本高昂，并且缺乏歸屬感，成為各類外來(lái)人才扎根農(nóng)村的主要制約因素。這就需要改革農(nóng)村資源配置方式，降低各類外來(lái)人才的工作成本和生活成本，吸引更多的外來(lái)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
改善農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)條件，解決各類人才后顧之憂。農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)條件較少，醫(yī)療資源、教育資源、交通資源等相對(duì)缺乏，與城鎮(zhèn)相比形成了較大反差，影響了各類人才扎根農(nóng)村的決心。只有減少城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)服務(wù)的差異，解決農(nóng)村各類人才的后顧之憂，才能使更多的人才愿意扎根農(nóng)村服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
改革人才評(píng)價(jià)與使用機(jī)制，促進(jìn)人才自由流動(dòng)。建立人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，為服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的各類人才創(chuàng)造脫穎而出的機(jī)會(huì)；建立人才的分類使用與管理機(jī)制，使鄉(xiāng)村振興的各類人才擁有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；建立自由的人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)各類人才在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興的人才聚集提供條件。
實(shí)現(xiàn)人才資源和鄉(xiāng)村需求的動(dòng)態(tài)平衡與良性互動(dòng)
記者：現(xiàn)在，人才對(duì)于鄉(xiāng)村振興的支撐作用，在很多地方得到了充分重視，但個(gè)別地方在落實(shí)中央要求過(guò)程中也出現(xiàn)了“一哄而上”的現(xiàn)象。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，如何充分實(shí)現(xiàn)人才資源與鄉(xiāng)村需求的良性互動(dòng)？
柯新利：首先必須明確的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功與否，決定性因素還是人。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“精兵強(qiáng)將走四方，老弱病殘務(wù)農(nóng)忙”的現(xiàn)象在農(nóng)村不同程度存在，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員老齡化、青年人才匱乏、后繼乏人等已成為制約農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的主要問(wèn)題。要想把人才“吸”在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)更多的精英人才到鄉(xiāng)村舞臺(tái)上施展拳腳，更多的農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層工作。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本所在。
其次，農(nóng)村的人才引進(jìn)也要注重科學(xué)性，尊重人才流動(dòng)的規(guī)律，避免盲目性。
明確鄉(xiāng)村振興的人才需求，讓引才更精準(zhǔn)。定期評(píng)估鄉(xiāng)村振興的人才需求，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的人才需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才，防止人才支撐“壘大堆”的現(xiàn)象產(chǎn)生；完善人才與項(xiàng)目的相互促進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人才+項(xiàng)目”和“項(xiàng)目+人才”相互促進(jìn)的引才模式，讓鄉(xiāng)村振興的人才引進(jìn)更好地為鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目服務(wù)。
做好鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)的總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)的系統(tǒng)性。根據(jù)鄉(xiāng)村振興人才需求的評(píng)估結(jié)果，做好鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)，以系統(tǒng)的方式考慮鄉(xiāng)村振興的人才引進(jìn)工作，防止人才的重復(fù)引進(jìn)和碎片化引進(jìn)。統(tǒng)籌整合各方面的資源與政策，吸引高水平的人才團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才團(tuán)隊(duì)的整體效能。
處理好剛性引進(jìn)和柔性引進(jìn)的關(guān)系，處理好人才資源與鄉(xiāng)村需求的良性互動(dòng)。注重柔性引才，采取掛職、兼職、擔(dān)任榮譽(yù)職務(wù)等柔性引才方式，集中引進(jìn)一批鄉(xiāng)村規(guī)劃師、科技帶頭人、職業(yè)經(jīng)理人、品牌運(yùn)營(yíng)師、“鄉(xiāng)村工匠”等急需緊缺人才。剛性引才和柔性引才并重，用剛性引才的方式為鄉(xiāng)村振興積累基礎(chǔ)的人才隊(duì)伍，用柔性引才的方式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高水平人才隊(duì)伍的建設(shè)。
建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才的自由流動(dòng)。一方面，建立健全靈活的人才使用和管理機(jī)制，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，鼓勵(lì)人才在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間自由流動(dòng)。另一方面，建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源和鄉(xiāng)村需求的動(dòng)態(tài)平衡與良性互動(dòng)。
（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 周磊）
