近日，安徽省阜陽市阜南縣鼎力混凝土有限公司(以下簡稱鼎力混凝土)向媒體反映稱，2011年他們企業(yè)通過招商引資的形式與龍王鄉(xiāng)政府簽訂“招商項目協(xié)議書”入駐阜南縣龍王鄉(xiāng)，主營預拌混凝土。然而，今年7月份以來，阜南縣有關部門卻采取強制斷電的手段迫使企業(yè)停工停產，理由是企業(yè)土地手續(xù)不全，將進行強制拆除。
為此，8月22日上午媒體一行來到位于阜南縣龍王鄉(xiāng)合勝村的鼎力混凝土有限公司進一步了解詳情。
據了解，鼎力混凝土于2011年由阜南縣紀委牽頭招商，與阜南縣龍王鄉(xiāng)政府簽訂“招商項目協(xié)議書”，并經阜南縣發(fā)改委項目備案(發(fā)改字【2011】128號文件)租賃龍王鄉(xiāng)合勝村27.788畝地，總投資2000余萬元而成立。根據協(xié)議，龍王鄉(xiāng)政府將在協(xié)議簽訂之日起5年內，為鼎力混凝土完成項目地塊的國有土地使用權證的辦理。
鼎力混凝土有限公司副總經理周溯采訪中告訴記者，2012年3月20日，阜南縣國土局以鼎力混凝土違反《中華人民共和國土地管理法》為由下發(fā)處罰決定，決定罰款87540元，并要求退還所占用土地同時沒收土地上建筑物和其他設施。后該公司通過司法訴訟，阜南縣人民法院僅支持罰款決定，對退回土地和建筑物罰沒沒有支持。
周溯說，被處罰后他們企業(yè)通過與龍王鄉(xiāng)政府協(xié)調，加快了企業(yè)所占土地的手續(xù)完善。終于，在2013年12月30日，阜南縣通過增減掛方式對合勝村鼎力混凝土所占土地的征收得到了安徽省人民政府建設用地的批復。
雖然土地指標得到了安徽省政府的批準，但是在落實到鼎力混凝土具體項目上，阜南縣國土等部門卻一直沒有執(zhí)行。關于具體原因，周溯告訴記者，阜南縣國土局的理由是鼎力混凝土為未批先建，項目所在土地上有建筑物無法落實。
采訪中周溯氣憤的告訴記者，當初簽協(xié)議投資屬于“先上車后買票”，從阜南縣到龍王鄉(xiāng)各個部門都知道，得到阜南縣、龍王鄉(xiāng)兩級政府的支持，而且工商、城建等部門還履行了企業(yè)的所有經營資質，現(xiàn)在國土部門卻以地面上有建筑物為由不予以辦理土地所有權證，屬于典型的耍無賴。
2018年7月13日，阜南縣國土局發(fā)函阜南供電公司將鼎力混凝土的用電斷掉。7月23日，阜南縣城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局下發(fā)(南城管告字【2018】第25號)行政處罰事先告知書，要求鼎力混凝土自行拆除混凝土攪拌站。
據周溯介紹，2017年鼎力混凝土專門投資700來萬元對混凝土攪拌站進行改造，是阜南縣第一家通過環(huán)保督察驗收的混凝土經營企業(yè)，如果企業(yè)按照要求將設備拆除將損失慘重。
目前，鼎力混凝土有限公司仍然處于斷電停工停產狀態(tài)，等待他們的將是被拆除后的巨額損失。
就在記者采訪的過程中，鼎力混凝土有限公司又一次接到阜南縣城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局下發(fā)(南城管強催字【2018】第25號)行政強制執(zhí)行催告書。
采訪結束后周溯告訴記者，2011年鼎力混凝土項目的落地，得到時任阜南縣長、現(xiàn)任阜南縣委書記崔黎的大力支持和重視，因為在他們企業(yè)投資前整個阜南縣僅有一家預拌混凝土企業(yè)，對市場形成壟斷，對地方經濟發(fā)展不利。
為此，2018年8月14日，鼎力混凝土有限公司還專門托人向阜南縣委書記崔黎反映情況，具體是：崔書記你好:阜南縣鼎力混凝土有限公司于2011年作為龍王鄉(xiāng)與阜南紀委招商項目，落戶于合勝村。也是崔書記剛到阜南做的一項民心工程。⑴解決了混凝土壟斷(當時只是一家)。⑵穩(wěn)定了阜南建筑市場的正常。龍王鄉(xiāng)與公司簽訂協(xié)議，5年內把所租用的土地辦理土地使用權。2013年12月30日省里批復后(有文件)。龍王鄉(xiāng)多次與國土局協(xié)調要求供地。國土局說地面有附屬物，不供?，F(xiàn)在國土局下發(fā)處罰決定土地不合法，必須拆除。城市執(zhí)法局下發(fā)處罰決定，未有規(guī)劃許可證，拆！拆！(沒有土地證，哪來規(guī)劃？)公司已經斷電，無法生產經營，損害了反映人的合法權益，造成了重大損失。公司自2012年8月投產以來已交稅500萬，(不含開票稅百分之三)反映人請求:⑴恢復供電，撤銷相關行政處罰，維護反映人合法權益。⑵兌現(xiàn)政府承諾，章顯政府公信力，盡快讓國土部門給反映人供地。但是遺憾的是一直沒有得到答復。
編后：2016年,國家發(fā)改委副主任連維良針對招商引資“JQK”問題明確指出：招商引資“JQK"是關于政務誠信的問題。政務誠信建設是全社會信用建設的關鍵。信用建設四大領域：政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，政務誠信是關鍵，商務誠信是重點，社會誠信是基礎，司法公信是保障。習近平總書記曾經強調，政府無信則權威不立。李克強總理要求，各級政府要把誠信施政作為重要準則，只有政務誠信率先垂范，社會誠信才能蔚然成風。
現(xiàn)在確實有少數(shù)地方有你說的這種情況，存在政府及其部門政策不落實、承諾不兌現(xiàn)、不作為甚至亂作為等一些失信現(xiàn)象，嚴重損害了營商環(huán)境，也損害了政府形象。黨中央、國務院對政府的誠信建設高度重視，要求把政務誠信建設作為今年全社會信用建設的重點，在這方面，你問有什么強約束，我覺得，我們在政務誠信方面，今年至少要做五項工作，簡單說就是出意見、建記錄、搞預警、追責任、樹典型。
2、“JQK"現(xiàn)象原因何在？
“JQK”比較流行的地方，往往有這么三個特征：
一是發(fā)展方式仍很粗放，單純靠用地這類吸引力來招商，缺少穩(wěn)定釋放的投資潛力；
二是地方政府仍比較“任性”，黨政主官對待投資者的態(tài)度陰晴不定；
三是缺少對民企的制度性保障，令投資者在政府的強勢和任性前束手無策。
為什么在民企集中發(fā)展之地，往往少有“JQK”的蹤影？原因恰恰跟以上三個特征形成對照：
一是這些地方吸引民企的絕不只是一時的用地空間，而是擁有對投資者更廣泛的吸引力；
二是這些地方的政商關系比較和諧穩(wěn)定，不會因為黨政主官更換而發(fā)生什么不可琢磨的異動；
三是這些地方較早地建立起了市場經濟所需的制度環(huán)境，特別是法治環(huán)境較好，即便投資者與地方政府發(fā)生分歧，也有公平透明的解決渠道。
3、不跟民企打“JQK”牌
越過現(xiàn)象看本質，凡是目前仍有“JQK”蹤影之地，政和商之間，必然還不是平等相待的關系。想招引投資者來的時候，地方政府往往低眉順眼、甚至低聲下氣；等你來了，地方某些人或部門的態(tài)度，立刻來個“報復性反彈”。政商平等，必是一以貫之。但凡態(tài)度一時走向某個極端，下一時就會像鐘擺一樣，擺向另一極端。
近期中國經濟面臨下行壓力、轉型壓力，尤其民間投資增速有所放緩，在投資總量中的占比有所下降。各界都很著急。國家發(fā)改委不久前罕見地召開了一個通過視頻聯(lián)網，全國有兩萬多干部同時參加的大會，專門研究部署促進民間投資發(fā)展的若干關鍵問題。國務院督查組也已分赴各地。然而，通過前文的分析可以看出，真正長年累月跟民間投資者打交道的，不是自上而下的部署者、督查者，而是各地黨政部門。新型政商關系要靠這些一線黨政干部去努力構建，別無他途。
還必須看到，良好政商關系的構建，從來都只是“政”這一方就能做到。“商”這一邊，也有值得反思改進之處。有些“商”，不能冷靜判斷市場趨勢，被某地的某些特殊因素所吸引，沖動決策，倉促投資；有些“商”，愛玩弄“貼政”、“媚政”的戲碼，與某些“政”一拍即合，各取所需，最終雞飛蛋打。
4、跟民企打“JQK"注定會輸?shù)糇约?/font>
在有經驗的投資者眼中，一個地方的制度環(huán)境成熟不成熟、黨政行為靠譜不靠譜、市場潛力充分不充分，是需要冷靜觀察、審慎判斷的。如今，從全國看，隨著全面深化改革深入，隨著全面依法治國的踐行，更多的政與商，在同步趨于成熟。那些仍習慣打“JQK”牌的地方，越來越會不被理性投資者所“待見”。這些地方最終會從市場的反饋中，從投資者的“用腳投票”中，發(fā)現(xiàn)自己弄巧成拙，輸?shù)袅税l(fā)展前途。(辛聞唐子賢方圓)
