提 要

要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——2015年4月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)

要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶定居，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

——2017年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出

講習(xí)嘉賓

夏英 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員、農(nóng)村發(fā)展研究室主任，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村組織制度與政策

補(bǔ)齊短板既要有現(xiàn)實(shí)緊迫感，也要有“歷史的耐心”

記者：長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)滯后，成為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題的一個(gè)突出體現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)維度看，哪些是亟待補(bǔ)齊的短板，哪些需要作出長(zhǎng)期謀劃？

夏英：在現(xiàn)代化進(jìn)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化往往快于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引發(fā)農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)民老齡化等一系列鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象。城市興起和鄉(xiāng)村衰落同時(shí)出現(xiàn)，曾被認(rèn)為是全球現(xiàn)代化進(jìn)程中的所謂“鐵律”，但鄉(xiāng)村的衰落并不意味著鄉(xiāng)村消失。在過(guò)去的15年間，中國(guó)城鎮(zhèn)化率從39.1%發(fā)展到58.5％，但即便到了2050年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)接近70%的城鎮(zhèn)化率，依然會(huì)有將近超過(guò)4億人口生活在農(nóng)村。因此，如何打破鄉(xiāng)村衰落的現(xiàn)代化“鐵律”，讓將來(lái)的4億農(nóng)村人口真正“以農(nóng)為家、以農(nóng)為業(yè)”，實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的生活和發(fā)展，增進(jìn)福祉，就成為了決勝全面建成小康社會(huì)必須直面的緊迫課題。

由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)滯后，大幅增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，逐步增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給能力，既要有現(xiàn)實(shí)的緊迫感，也要有“歷史的耐心”。只有精準(zhǔn)預(yù)判短中長(zhǎng)期城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢(shì)，在“近”和“遠(yuǎn)”上作出盡可能準(zhǔn)確的戰(zhàn)略權(quán)衡，制定相應(yīng)的政策安排，才能確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有序進(jìn)行。黨的十九大提出的第一階段的奮斗目標(biāo)中明確指出要“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。當(dāng)前重點(diǎn)要加大對(duì)農(nóng)村的投入，解決農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，打通“最后一公里”等方面的問(wèn)題；同時(shí)在農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育等民生領(lǐng)域作出長(zhǎng)期謀劃，在目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一并軌基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌水平，久久為功地破解這些基本公共服務(wù)領(lǐng)域的重大難題，從根本上縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育差距。

重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體

記者：去年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議從七個(gè)方面指明了走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的路徑，擺在第一位的就是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，強(qiáng)調(diào)要“把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)”“逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系”。對(duì)于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展而言，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有何深層次意義？

夏英：增進(jìn)農(nóng)民福祉是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)。對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，福祉的增加不僅包括農(nóng)民自身收入的增加，還包括享有公共資源和服務(wù)的權(quán)利、選擇的自由和行動(dòng)自由、健康、良好的社會(huì)關(guān)系、文化認(rèn)同感、安全感、個(gè)人和環(huán)境安全等。總體看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民福祉有了很大躍升，但由于社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的問(wèn)題還比較突出，使得農(nóng)民福祉的提升與城市相比是不全面、不平衡、有差距的。把完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其深層次意義正在于牢牢抓住增進(jìn)農(nóng)民福祉這個(gè)根本問(wèn)題，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體。

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！睆?qiáng)調(diào)“我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果”。去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)提出的“把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)”“逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系”，就是要改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村人才、土地、資金等要素單向流向城市處于“失血”“貧血”的狀況，把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民利益與城市納入一個(gè)有機(jī)整體，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更廣泛地惠及廣大農(nóng)民群眾，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相得益彰。

要瞄準(zhǔn)農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

記者：從考察調(diào)研中經(jīng)常問(wèn)到農(nóng)村“廁所革命”，要求把其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，到對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，“既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展和老百姓的獲得感，一直是習(xí)近平總書記關(guān)心的問(wèn)題。關(guān)心廁所、修路這樣的具體“小事”，對(duì)我們改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有怎樣的啟示？

夏英：要想富，先修路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”。2017年12月，習(xí)近平對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，為廣大農(nóng)民致富奔小康加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。針對(duì)農(nóng)村還大量存在旱廁土廁的問(wèn)題，習(xí)近平總書記指出，“廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把它作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板?！薄八暮棉r(nóng)村路”和“廁所革命”取得的重大成效表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須從人民群眾的真實(shí)生活需求出發(fā)，著力改善群眾反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓廣大農(nóng)民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。

當(dāng)前，農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求已經(jīng)有了新的特點(diǎn)、新的內(nèi)涵，而且呈現(xiàn)差別化特征。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，既需注重不同階段農(nóng)民利益訴求的變化，又需區(qū)分不同區(qū)域社會(huì)中的農(nóng)民類型及利益訴求差異。從區(qū)域位置看，可分為城郊和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民與一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)民，前者因區(qū)位優(yōu)勢(shì)容易獲得第二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，也容易分享工業(yè)化城市化過(guò)程中因土地非農(nóng)使用帶來(lái)的級(jí)差收益；而一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)民大多在土地上種植大田作物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益微薄，限于土地所處位置和供需關(guān)系，兼業(yè)成為一種普遍現(xiàn)象。這種由純農(nóng)戶和兼業(yè)戶構(gòu)成一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)民占農(nóng)民總數(shù)的95%，村莊共同體是其心靈歸屬地和生產(chǎn)生活互助單位，該群體更關(guān)注村莊公共品供給好壞對(duì)生產(chǎn)收益的影響。因此完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要瞄準(zhǔn)影響農(nóng)戶生活品質(zhì)的短板，從小處著眼，從實(shí)處入手，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，抓一件成一件，積小勝為大勝。