訪談嘉賓
榮樞 中南財經政法大學馬克思主義學院副院長
抓經濟體制改革
就是抓改革的主要矛盾和矛盾的主要方面
記者：黨的二十屆三中全會提出以經濟體制改革為牽引，如何理解經濟體制改革在進一步全面深化改革中的牽引作用？
榮樞：黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革深入推進，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構。從經濟領域看，社會主義基本經濟制度不斷完善，社會主義市場經濟體制朝著高水平方向持續(xù)邁進，市場體系和宏觀經濟治理體系更加健全，為推動高質量發(fā)展注入強勁動力。黨的十八屆三中全會提出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點”“發(fā)揮經濟體制改革牽引作用”，更加突出了經濟體制改革的地位。黨的二十屆三中全會提出“以經濟體制改革為牽引”，是對黨的十八屆三中全會精神的繼承、豐富和發(fā)展。
“經濟體制改革是全面深化改革的重點”，強調的是經濟體制改革在全面深化改革中的突出地位。這意味著在推進各項改革時，經濟體制改革是要重點考慮和推進的領域。主要是通過集中力量和資源，圍繞經濟體制改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，制定具體的改革措施和方案，通過政策引導、制度創(chuàng)新等方式，優(yōu)先解決經濟體制改革中的關鍵問題。這種方式有助于快速突破經濟體制改革的瓶頸，為經濟社會發(fā)展提供強有力的制度保障。其目標主要是建立和完善社會主義市場經濟體制，提高資源配置效率和公平性，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。
“以經濟體制改革為牽引”，進一步強調了經濟體制改革對其他領域改革的引領和帶動作用，類似“火車頭”。重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用，經濟體制改革不僅自身要深入推進，還要通過其改革成果和經驗，為其他領域的改革提供借鑒和動力，推動各領域改革的協(xié)同深化。
改革是為建設、為發(fā)展服務的，以經濟建設為中心決定了經濟體制改革在各領域改革中具有牽一發(fā)而動全身的牽引作用。突出經濟體制改革的牽引作用，就是抓住全面深化改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，經濟體制改革搞好了，牽引作用發(fā)揮得更好了，可以化解許多深層次的矛盾，也有利于政治、文化、社會、生態(tài)等其他方面改革的推進。
8月17日，繁忙的武漢陽邏國際港。漢口出入境邊防檢查站數據顯示，船舶出入境數量連續(xù)五年居長江中上游首位。 （湖北日報全媒記者 田悅 通訊員 胡艷 攝）
市場經濟領域發(fā)生的諸多變化
都經歷了思想上的破冰、行動上的突圍
記者：您剛剛講到，經濟體制改革搞好了，牽引作用發(fā)揮得更好了，可以化解許多深層次的矛盾。從歷史和現實來看，經濟體制改革化解了哪些深層次矛盾？
榮樞：與一些國家的改革路徑不同，中國的改革開放始于基層，尤其是農村經濟領域，通過人民群眾的實踐探索，逐步積累經驗并推廣，最終形成全國性的改革浪潮。改革開放40多年來，我們從農村經濟體制改革起步，到城市經濟體制改革，從計劃經濟體制過渡到社會主義商品經濟，再轉型為社會主義市場經濟體制，從國有企業(yè)改革到非公有制經濟的發(fā)展，從對內搞活到對外開放，從經濟領域到政治、文化、社會、生態(tài)文明等其他領域，破解了許多深層次矛盾，產生了一系列的深刻變化。
幾十年前，改革大潮初起，回到城里的下鄉(xiāng)知青擺路邊攤，售賣“大碗茶”，內心忐忑，只能偷偷摸摸地干。有的農民把人民日報的文章剪下來貼到扁擔上，作為“合法”依據，挑著農副產品去趕集。在改革開放的浪潮中，我國的個體、私營等非公有制經濟經歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，非公有制企業(yè)在數量、規(guī)模以及自身競爭力等方面都獲得了發(fā)展，成為國民經濟發(fā)展的重要推動力量。歷史上的很多改革故事，今天看來好像難以理解，市場經濟領域發(fā)生的諸多變化，好像波瀾不驚，其實都經歷了思想上的破冰、行動上的突圍，有艱難、有沖突、有躍升。
1983年，費孝通在《小城鎮(zhèn)·再探索》一書中寫道：“蘇州、無錫、常州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式基本相同，我稱之為蘇南模式?！逼渲饕攸c是：農民依靠自身力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結構以集體經濟為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；市場調節(jié)是主要手段。僅以堰橋鄉(xiāng)點燃“一包三改”之火為例，沖破舊體制，探索新體制，不破解深層問題，火是不可能燃旺的。此后，通過不斷創(chuàng)新和調整，“蘇南模式”逐漸適應市場變化和經濟發(fā)展需求，呈現新的時代特征，新氣象、新變化，也都是在破解深層矛盾中催生的。
過去，中國的工業(yè)基礎相對薄弱，產業(yè)門類不夠齊全，技術水平也相對較低。隨著經濟體制改革的不斷深入，工業(yè)結構優(yōu)化升級，產業(yè)鏈條不斷延伸。數字經濟、綠色經濟、未來產業(yè)等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“三新”經濟的代表展現出蓬勃向上的力量，正在成為中國經濟發(fā)展的重要組成部分。這些新興的經濟形態(tài)和商業(yè)模式不僅深刻改變了人們的生活方式，也為行業(yè)提質擴容注入新動力。我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，產業(yè)組織能力和產業(yè)鏈韌性強，在全球產業(yè)分工體系和供應鏈體系中占據著重要地位。
我們就是在深入推進經濟體制改革的過程中，不斷破解生產資料所有制結構優(yōu)化中存在的矛盾、促進宏觀調節(jié)機制有效運行中面臨的矛盾、各項經濟制度穩(wěn)步發(fā)展中的矛盾，才為經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實保障和強大支撐。
既“放得活”又“管得住”
政府和市場是一種配合、彌合的關系
記者：政府和市場的關系問題，是一個世界性的問題，既是經濟理論研究的焦點，也是各國經濟發(fā)展實踐中的難點?；赝覈?0多年的改革開放歷程，我們堅持以發(fā)展為第一要務，不斷理順政府和市場的關系，取得了令世人矚目的巨大成就。以經濟體制改革為牽引，對處理好政府和市場的關系提出了哪些新要求？
榮樞：如何形成“有效的市場”和“有為的政府”？這是一道經濟學上的世界性難題，也是人類社會所有經濟活動特別是市場經濟條件下一切經濟活動中帶有根本性的一個問題。市場在資源配置中起決定性作用，起決定性作用并不是起全部作用，因為市場本身有一些弊端，放任自流，會導致“市場失靈”現象的出現，這就需要政府及時進行科學、合理、適度的調控和干預，保障經濟健康持久發(fā)展。
政府和市場的關系不是此消彼長的關系，而是一種相互配合、相互彌合的辯證發(fā)展的關系。黨的十四屆三中全會提出“建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中的作用從“基礎性”上升到“決定性”，一詞之差，反映了我們黨對市場作用的認識達到新的高度。黨的二十屆三中全會強調“聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，立足新的歷史方位和實踐需要，創(chuàng)新性地提出“兩個更好”的重要論斷。即“更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”“更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環(huán)，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力”。兩個“更好”之間以“既‘放得活’又‘管得住’”相銜接。這一論斷是對“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”內涵和指向的拓展，是黨通過深刻總結改革開放特別是新時代以來全面深化改革實踐歷程，形成的關于處理政府和市場關系的最新認識成果和重要理論創(chuàng)新。
科學處理政府和市場關系，需要把市場作用和政府作用有機結合和統(tǒng)一起來。一方面，對于市場能夠有效發(fā)揮作用和配置資源的領域，政府需要簡政放權，放足、放到位，充分發(fā)揮市場的決定性作用；另一方面，對于市場不能有效發(fā)揮作用的領域，比如社會公益事業(yè)、宏觀經濟總量的調控、突發(fā)經濟事件的應急等，政府就要及時補位，管好、管到位，更好發(fā)揮政府作用，辦好市場解決不好、解決不了的事情。
堅持和落實“兩個毫不動搖”
經濟體制改革的牽引力才能更強勁、更持久
記者：黨的二十屆三中全會再次強調“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”。堅持和落實“兩個毫不動搖”對發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用意義何在？
榮樞：“兩個毫不動搖”是堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要內容，是長久之策，過去沒有變，以后更不會變。
生產資料所有制是生產關系的核心，構成了一個社會經濟制度的基礎，決定著社會的基本性質和發(fā)展方向。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。改革開放以來，我們不斷探索公有制在市場經濟中的實現形式，通過建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度，實現了公有制與市場經濟的有效結合，增強了國有經濟的活力，提升了公有制經濟的控制力和影響力。
在馬克思跨越資本主義“卡夫丁峽谷”的設想中，落后國家在一定的歷史條件下可以跨越資本主義發(fā)展階段直接走上社會主義道路，從而避免資本主義生產關系的弊端帶來的災難，同時指出要反過來補生產力的課，即一切有利于生產力發(fā)展，有利于實現公有制的方法和手段都要利用。
改革開放后，我們黨作出了我國處于并將長期處于社會主義初級階段的論斷，并循此制定了一系列路線方針政策。比如，“一個中心、兩個基本點”，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，建立和完善社會主義市場經濟體制，等等。這些重大制度設計，既堅持社會主義的基本原則，又從社會主義初級階段的實際出發(fā)，吸收資本主義合理性因素為社會主義服務，從而實現對資本主義的跨越。
改革開放以來，一方面，我國社會主義公有制的主體地位日益鞏固，國有企業(yè)改革取得巨大成就，國有經濟總量、影響力和創(chuàng)新能力大幅提高，推動形成獨立完整的工業(yè)體系、系統(tǒng)有效的金融體系、龐大順暢的基礎設施體系。另一方面，我國非公有制經濟已經成為穩(wěn)定經濟的重要基礎、國家稅收的重要來源、技術創(chuàng)新的重要主體、金融發(fā)展的重要依托、經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。堅持和落實“兩個毫不動搖”，是我國經濟體制改革和社會主義市場經濟發(fā)展取得成功的有力支撐，只有公有制經濟和非公有制經濟各展所長、相互促進、共生共榮，經濟體制改革的牽引力才能更強勁、更持久。
從四個方面看
高水平社會主義市場經濟體制“高”在哪
記者：黨的二十屆三中全會明確要求到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制。結合時代背景和實踐經驗看，社會主義市場經濟體制的“高水平”體現在哪？
榮樞：黨的十四大提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制；黨的十六大提出完善社會主義市場經濟體制，并將其作為21世紀頭20年經濟建設和改革的主要任務之一；黨的十八大、十九大都強調加快完善社會主義市場經濟體制；黨的二十大進一步提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”。
從歷史縱向比較來看，社會主義市場經濟體制的高水平，廣義上講，就是社會主義市場經濟體制更加系統(tǒng)完備和成熟定型。具體來說，我們可以從以下幾個方面來理解：
基本經濟制度更加完善。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”“深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制”“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境”，很多改革舉措都對應“完善”“健全”“優(yōu)化”等詞?；窘洕贫热绾尾拍芊Q得上更加完善？很多改革舉措本身就包含著明確指向。
市場在資源配置中的決定性作用更好發(fā)揮。市場是資源配置最有效率的方式，構建高水平社會主義市場經濟體制必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。影響要素自由流動的體制機制障礙能不能得到更有效地破除？要素價格市場化改革能不能在走深走實中實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平？這些都是高水平社會主義市場經濟體制的影響因子。
法律規(guī)范和制度管理更加健全。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護公平競爭的市場秩序；健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產權；推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，提高經營主體信用意識和信用水平；創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，實現事前事中事后全鏈條監(jiān)管，這些都是構建高水平社會主義市場經濟體制的題中之義。
道德建設和文化支撐更加堅實。道德和文化是市場經濟的內在要求。市場經濟無德，搞不好，也搞不成。高水平社會主義市場經濟體制需要厚實的道德文化力量來支撐，古話講，君子以厚德載物。以“厚德”載市場經濟，社會主義市場經濟才能獲得充足的陽光雨露，長在大地，向下扎根、向上生長。
（湖北日報全媒記者 張雙雙 整理）
