作者： 朱健剛

編者按：本文根據(jù)作者6月20日在“2008-2018中國公益十年高峰會暨2018年《慈善藍(lán)皮書》發(fā)布會”上的主旨報告整理而成，并經(jīng)作者審訂。

(機(jī)械鐘表的齒輪。來源/PIXABAY)

過去十年：中國公益慈善的“黃金時代”

十年，在中國是一個文化時間，人們常常賦予十年一個階段性的含義。它通常標(biāo)識著一個階段的開始，也意味著一個階段的結(jié)束。

2008年至2018年，我們可以看到很多里程碑式的事件和標(biāo)志性的成果，包括南方雪災(zāi)救助、512地震救災(zāi)和災(zāi)后重建、壹基金注冊、社區(qū)基金會興起、阿拉善SEE發(fā)展、《慈善法》頒布實施，等等。它們共同為過去十年賦予了文化的意義。我個人稱這十年是中國公益慈善的、王小波意義上的“黃金時代”。

在這個時代，我們主要見證了兩個非常重要的社會現(xiàn)象：第一個是社會組織的野蠻生長;第二個是公益慈善事業(yè)的狂飆突進(jìn)。

在過去十年，我們看到隨著市場逐漸從政府體制中剝離出來，社會組織和公益慈善也逐漸地剝離出來;我們也見證了社會組織從過去那種“形同質(zhì)異”的官辦組織，逐漸走向相對自主的民間組織，甚至出現(xiàn)了具有世界意義的社會企業(yè);我們還見證了公益慈善從過去的好人好事和攤派慈善，成為今天同樣引領(lǐng)世界的互聯(lián)網(wǎng)公益以及越來越多的慈善信托。

2018年是這個十年的最后一年，我認(rèn)為它是總結(jié)與反思之年。在過去十年，最主要的理論導(dǎo)向是第三部門理論。政府、市場與社會三大部門的善治框架不但被研究者用來解釋這十年的轉(zhuǎn)變，也被實踐者直接用來指導(dǎo)和規(guī)范自己的行動。雖然這個理論在這十年快要結(jié)束的時候，受到廣泛的質(zhì)疑，但我們看到，正是在這樣的話語和相關(guān)的實踐下，我們還是在這十年間見證了一個相對獨立、廣泛參與和普遍自主的社會在逐漸形成。雖然這離我們理念上的一個成熟而理性的社會還有很長的距離，但一個與市場體制相適應(yīng)的社會慈善體制在十年間逐步形成。

不過，這不是最重要的，最重要的是在過去十年間，我們看到社會組織和公益慈善展示出驚人的活力。政策機(jī)會窗口的一再開放，從知識分子、工人、農(nóng)民到企業(yè)家群體的行動者從四面八方涌入，他們各自的行動以及不同的地方實驗帶來慈善文化框架的再設(shè)定，并使得這十年出現(xiàn)所謂現(xiàn)代公益慈善的“涌現(xiàn)”現(xiàn)象。無論是熱情投入這個行動的人，還是對此質(zhì)疑的人，都在幫助著公益慈善在中國的主流化。

我個人作為參與這個行動的建設(shè)者和研究者，因能見證這一奇跡而感到非常幸運。我用兩個關(guān)鍵詞來對此加以描述：轉(zhuǎn)型、爭議

(“民間力量參與南方冰雪與汶川地震救災(zāi)”，入選《慈善藍(lán)皮書》組織評選的“2008-2018中國公益慈善十年十大熱點”。圖片來源/PIXABAY)

關(guān)鍵詞1：轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型這個詞我借用自博蘭尼的《大轉(zhuǎn)型》。在博蘭尼看來，從工業(yè)革命到二戰(zhàn)時的世界，是一個原來嵌入社會的市場逐步脫嵌，形成自己的交易原則和體系，而后社會開始反向自我保護(hù)，而與市場相互推拉的巨變的世界。

在過去十年，我也在中國公益慈善的發(fā)展中看到了類似的過程，即原有計劃體制內(nèi)的慈善捐贈和志愿服務(wù)逐步脫嵌于計劃體制，形成現(xiàn)代公益慈善的運作規(guī)則和法治體系，進(jìn)而與原有體制互動、合作和碰撞，并再嵌入到現(xiàn)代化國家治理體系中。

這轉(zhuǎn)型包括四個方面：

第一，慈善話語的轉(zhuǎn)變，也就是，公益慈善的公共話語從扶貧濟(jì)困到《慈善法》的現(xiàn)代慈善概念。原有的公益慈善的公共話語主要是將慈善集中在扶貧濟(jì)困上，即使是地震救災(zāi)，甚至在原有的政府規(guī)定中都必須是由政府制定的慈善組織來組織募捐和救助。但是汶川地震救災(zāi)以及以后的一系列救災(zāi)，包括青海玉樹、云南魯?shù)榈染葹?zāi)，都使得關(guān)于慈善的定義逐漸擴(kuò)展，從扶貧濟(jì)困到災(zāi)難救助，再擴(kuò)展到促進(jìn)科學(xué)、教育、體育文化事業(yè)和環(huán)保。這種公共話語的嵌入逐漸發(fā)酵，延伸到社會政策領(lǐng)域。

2009年第一本《慈善藍(lán)皮書》將現(xiàn)代慈善直接等同于民間公益;2011年以后，公益慈善成為一個固定的政策話語，而受到政府的鼓勵扶持;到2015年，慈善在《慈善法》中完成一個里程碑式的法律定義，把公益概念包容進(jìn)來，形成了一個大慈善的概念，也讓現(xiàn)代慈善概念成為法律的一部分。正因為這部法，現(xiàn)代慈善的話語具有了深遠(yuǎn)意義的合法性。

第二，公益組織的轉(zhuǎn)型。從官辦慈善組織為主體，慢慢轉(zhuǎn)型到民間公益組織冒出來。十年前，民間的慈善組織在計劃體制內(nèi)還是非常少的，雖然當(dāng)時的社會組織已經(jīng)號稱有三百萬，八百萬甚至2200萬，但是主要集中為黨政機(jī)關(guān)興辦的社會組織。真正民間自發(fā)的、自治和自主的組織，那個時候我們稱之為草根NGO，數(shù)量非常少;而且，在原有的雙重管理體制下，這類組織經(jīng)常面臨合法性不足、資源不足、能力不足這三大困境。

但是，在過去十年間，尤其是2011年到2015年間，由于政府取消雙重管理，民間的公益慈善組織獲得了迅速的發(fā)展，今天在民政部門注冊的組織已經(jīng)超過了80萬個，是十年前的兩倍還要多。這些民間公益組織，包括一線的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是社工機(jī)構(gòu)，從最初的單純依靠政府購買服務(wù)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣幕I款體系來支持起發(fā)展;其中，民間的基金會在2010年就已經(jīng)超越官辦的基金會規(guī)模，今天6000多家基金會里的大部分都是民間基金會。

在這個民間公益組織嵌入的過程中，還產(chǎn)生了很多支持性的非營利發(fā)展機(jī)構(gòu)。在十年前，這些支持性機(jī)構(gòu)還乏善可陳;但是，在這十年間，這些關(guān)于財務(wù)、傳播、能力建設(shè)、政策倡導(dǎo)的支持性機(jī)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)分，推動著以這些現(xiàn)代公益組織為基礎(chǔ)的慈善行業(yè)體系的建設(shè)。在這些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會及其支持性機(jī)構(gòu)之外，更讓人矚目也備受爭議的是社會企業(yè)的異軍突起。如今，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)(民辦非企業(yè)單位)、基金會和社會企業(yè)的興起，已經(jīng)形成了三足鼎立的格局。

第三，現(xiàn)代公益慈善制度的建立。不僅僅是民間公益組織嵌入到現(xiàn)有的社會組織體制中去，現(xiàn)代公益慈善規(guī)則也在不斷深度嵌入到原有的社會管理體制中?！洞壬品ā繁旧淼拈_門立法的過程就可以看作現(xiàn)代公益立法的程序的嵌入。公益慈善組織的直接登記，取消分層管理，公募權(quán)開放，稅費減免制度突破，公益組織專業(yè)人才值得得到認(rèn)可，等等，這些我們都可以在新出臺的《慈善法》里看到轉(zhuǎn)變，而這些都標(biāo)志著現(xiàn)代公益慈善制度在中國的逐步建立。

第四，現(xiàn)代慈善文化的再嵌入。文化主要是人們從事公益慈善的性情和行為習(xí)慣。在十年前，慈善文化還主要是基于道德激情來判斷慈善行為是否能夠感動中國，慈善也主要集中在富人慈善和單位動員的過程中;而在十年后的今天，人人公益已經(jīng)深入人心，快樂慈善、理性慈善、效率慈善都逐漸成為新的人們從公益慈善文化的行為習(xí)慣和性情傾向。可以說，理性化、工具化和平民化都正在讓公益慈善的性情機(jī)制從以前的雷鋒精神轉(zhuǎn)變成為普通人參與公共生活的公民行為。

在我看來，以上四個方面的轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是，中國公益慈善正在走向現(xiàn)代化。但這不是什么新鮮事。一百年前，我們國家的很多仁人志士就已經(jīng)開始了推動這樣的現(xiàn)代化。他們認(rèn)為，通過公益慈善的現(xiàn)代化，可以推動民族國家的現(xiàn)代化。那個時候，我們國家產(chǎn)生了一批又一批優(yōu)秀的慈善家和改革家，但是，他們中的大部分人都最終失敗了。而在過去十年，我們又看到了新的一波公益慈善現(xiàn)代化的進(jìn)程。他的直接后果除了逐漸建立以市場為資源基礎(chǔ)配置的現(xiàn)代慈善體系外，也推動了以社會組織為主體的整個社會的重建。

《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報告》由中國社會科學(xué)院社會政策研究中心顧問、研究員楊團(tuán)擔(dān)任主編，是社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社的皮書系列之一，也是中國靈山公益促進(jìn)會的品牌項目之一，從2009年開始致力于記錄中國慈善事業(yè)發(fā)展歷程，剖析歷年發(fā)生在慈善領(lǐng)域的重大議題、重大事件，并持續(xù)總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，為未來的發(fā)展指出方向和路徑，是中國慈善事業(yè)發(fā)展的權(quán)威年度報告。

關(guān)鍵詞2：爭議

現(xiàn)代化帶來的是現(xiàn)代性的公益慈善，但是正如現(xiàn)代化在西方遭受到猛烈的批判一樣，現(xiàn)代化及其帶來的現(xiàn)代性后果也引起計劃思維和傳統(tǒng)思維下的人們的焦慮和不安，產(chǎn)生思想的分裂。這就自然引起卷入這個過程中不同的人們的不同的爭論。我用爭論這個詞是想讓它看得溫和，但是實際上爭論是非常激烈的，甚至刀光劍影，網(wǎng)絡(luò)的大字報也常常出現(xiàn)。

在過去十年間，存在于中國公益慈善領(lǐng)域的爭議，主要有以下這四個：

第一，是關(guān)于慈善回歸民間的爭論。爭論的一方認(rèn)為慈善屬于社會福利體系的民間部分，應(yīng)該完全交給民間，所以現(xiàn)有的官辦慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該去行政，去壟斷。甚至極端的政策會認(rèn)為政府官員都不能在慈善機(jī)構(gòu)擔(dān)任理事。爭論的另一方則認(rèn)為中國是積極政府，中國從來都有官辦慈善“施仁政”的傳統(tǒng)，政府實際要承擔(dān)很多扶貧濟(jì)困的職能。官辦慈善機(jī)構(gòu)如果去行政化就死路一條，所以不能去行政化。

爭論的最后是官辦慈善機(jī)構(gòu)的逐步社會化形成事實，而同時民間公益組織也得到迅速的發(fā)展。這實際上幫助了現(xiàn)代公益慈善組織可以更加自主自治地發(fā)展。但也難以進(jìn)入體制，得到體制的認(rèn)可。回歸民間的討論還引申出富人慈善優(yōu)先還是平民慈善優(yōu)先的討論。

第二，公益與慈善是否要區(qū)隔和對立?正方主張公益應(yīng)該包容慈善，但不應(yīng)限于慈善，不但要授人以魚，還要授人以漁，以共同推動社會進(jìn)步。另一方則主張公益和慈善是對立的，公益是一種集體行動來實現(xiàn)公共價值，而慈善只是個人道德的表達(dá)，用公益混同于慈善，實際上掩蓋了公益的真正的社會價值。慈善只是救濟(jì)，屬于個人的道德行為，并不能推動社會進(jìn)步，反而可能進(jìn)一步強化原有體制，陳光標(biāo)式慈善就是一個繞不過去的例子。

今天的《慈善法》讓慈善包容了公益，而且也小心翼翼地把它與私力救濟(jì)進(jìn)行了分離，這是一個創(chuàng)新。但是，關(guān)于這個問題的爭議，還一直在進(jìn)行著。

第三，是關(guān)于公益市場化的爭議。慈善與商業(yè)關(guān)系的爭論最近兩年尤為激烈，這個爭論本身并不是慈善要不要學(xué)習(xí)商業(yè)經(jīng)驗的問題，爭論的焦點在我看來是慈善為體，商業(yè)為用，還是商業(yè)為體，慈善為用的問題。這也直接影響到社會企業(yè)究竟首先是企業(yè)，還是首先是社會價值優(yōu)先的組織。

公益市場化爭議的正方一般強調(diào)，公益要真正解決社會問題，就必須有效率，需要市場化，讓市場來檢驗。反方強調(diào)公益的核心是利他，不是所有的公益都能夠市場化，市場化只是部分公益的手段而不是目的，等等。

但是，不管你同意不同意，公益市場化已經(jīng)是一個趨勢了，吸引了很多的資源投入到公益慈善領(lǐng)域。當(dāng)然，這背后也會帶來資本控制和資本壟斷的威脅等問題。

最后一個爭議現(xiàn)在還不是很熱，但我認(rèn)為將會成為一個非常重要的議題。這個議題就是，傳統(tǒng)慈善為體，還是傳統(tǒng)慈善為用?

一百年前，即使像當(dāng)時翻譯西方著作、引進(jìn)西方理念的嚴(yán)復(fù)，也在晚年去傳統(tǒng)文化當(dāng)中尋根。這個爭議的正方一般認(rèn)為，來自西方的現(xiàn)代公益難以和計劃慈善和普通人的文化相融合，重新發(fā)掘傳統(tǒng)慈善文化，才能真正讓慈善事業(yè)有根，才能建設(shè)中國慈善自己的道路。而持反方觀點的人則強調(diào)，建立與市場體制相適應(yīng)的公益慈善體系必須以現(xiàn)代公益為體，傳統(tǒng)慈善多為熟人社會為基礎(chǔ)的差序格局，難以跟大型的民族國家相匹配。

這個爭論至今也沒有結(jié)束。慈善的傳統(tǒng)文化究竟有多少可以和現(xiàn)代化接軌?中國的慈善究竟是融入世界的潮流，還是著意于中國道路、中國價值的打造?這在未來會進(jìn)一步發(fā)酵。

(“慈善立法獲歷史性突破”，入選《慈善藍(lán)皮書》組織評選的“2008-2018中國公益慈善十年十大熱點”。圖片來源/網(wǎng)絡(luò))

還有一個關(guān)鍵詞：創(chuàng)新

其實在過去十年，還有一個同樣體現(xiàn)現(xiàn)代性的關(guān)鍵詞：創(chuàng)新。不斷追求社會創(chuàng)新成為十年的主流話語。雖然不接底氣的創(chuàng)新也常常讓人們浮躁，過于超前也使得公益慈善開始受到限制和阻礙。未來已來這種方式已經(jīng)為這個領(lǐng)域帶來高度不確定性。

我認(rèn)為，這個不確定性，會成為未來十年的一個非常重要的特征。這背后有三個非常重要的方面需要關(guān)注：

第一個是，人工智能與大數(shù)據(jù)的發(fā)展，區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，等等，它們會挑戰(zhàn)過去占支配性的人文主義關(guān)于人的自由意志的主張。如果對所有的行為加以重新選擇的話，恐怕會對我們原來所有的公益社會或者政府市場都產(chǎn)生非常大的挑戰(zhàn)。

第二個是，政治上的新時代的到來，其新政策會對公益慈善領(lǐng)域產(chǎn)生深刻的影響。這些影響的面向和廣度、深度都值得密切關(guān)注。

最后一個是，已經(jīng)被激活的社會組織已經(jīng)是社會建設(shè)中的主體，雖然受到市場與國家的擠壓，但它們已經(jīng)不再是孵化器中的亦步亦趨的組織，而是開始在社區(qū)中創(chuàng)造自己的策略。故而，我認(rèn)為，未來也將是博弈的十年。

(“冰桶挑戰(zhàn)賽、騰訊99公益日、螞蟻森林等互聯(lián)網(wǎng)公益創(chuàng)新開啟平民慈善新時代”，入選《慈善藍(lán)皮書》組織評選的“2008-2018中國公益慈善十年十大熱點”。圖片來源/PIXABAY)

結(jié)語

我想起了孔子的兩句話。一句是，“道不行，乘桴浮于海”;另一句是，“知之不可而為之”。在今天這個大時代，是否要繼續(xù)推動社會部門的興起，是擺在每一個在過去十年曾經(jīng)努力探索的理想主義者們面前的一個選擇。而未來的結(jié)果會怎樣，我想，它很大程度上取決于未來十年我們的選擇。

最后，我用自己掛在辦公室墻上的一首周恩來同志的詩，表達(dá)未來十年的心志：

大江歌罷掉頭東，

邃密群科濟(jì)世窮。

面壁十年圖破壁，

難酬蹈海亦英雄。