徐漢明

    以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，描繪實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”新愿景，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了具有成熟哲學(xué)方法和鮮明實(shí)踐特色的治理法治理論。我們要以習(xí)近平新時(shí)代法治思想為引領(lǐng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)背景下社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
    首先，凝聚共識(shí)，準(zhǔn)確定位。在推進(jìn)“四個(gè)體系”（公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)心理服務(wù)體系、社區(qū)治理體系）建設(shè)中，必須自覺堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代法治思想為引領(lǐng)，牢固樹立“大平安理念”，把推進(jìn)“四個(gè)體系”建設(shè)、打造共建共治共享格局、加快建設(shè)“平安中國”“法治中國”置入新時(shí)代戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的大局之中來謀劃，確保中國特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中推進(jìn)，營造社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的良好氛圍，增強(qiáng)提高社會(huì)治理“四化”水平，打造“三共”格局，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論自覺和行動(dòng)自覺。
    其次，聯(lián)動(dòng)融合，增強(qiáng)治理活力。以信息化為支撐、網(wǎng)格化為平臺(tái)、人本化為主導(dǎo)，推動(dòng)“公共安全網(wǎng)絡(luò)保障治理”；創(chuàng)新以基層社區(qū)黨建融合為紐帶，推動(dòng)街道社區(qū)與駐區(qū)單位結(jié)對(duì)共建、交叉任職、活動(dòng)共聯(lián)的“綜合效用型治理”；推行以政法綜治機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，綜治聯(lián)席單位和基層社區(qū)黨組織為主體，搭建線上線下收集綜治信息研判、社會(huì)突發(fā)事件快速反應(yīng)、公共安全與社會(huì)服務(wù)跟蹤督辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作平臺(tái)，促進(jìn)跨行業(yè)跨部門的“聯(lián)動(dòng)協(xié)作型治理”，等等。
    其三，開放共治，推動(dòng)良政善治。一方面，政府需要破除傳統(tǒng)等級(jí)特權(quán)觀念和固步自封的思維，增強(qiáng)平等合作意識(shí)、政社合作意識(shí)、開放共治意識(shí)、市場競爭意識(shí)、依法治理意識(shí)，善于組織調(diào)度公共資源和社會(huì)資源，善于通過制度創(chuàng)新消解傳統(tǒng)管理體制對(duì)社會(huì)組織生成發(fā)展的障礙，形成權(quán)責(zé)明晰、依法自治的內(nèi)控式協(xié)調(diào)約束機(jī)制。另一方面，社會(huì)組織和群眾則需破除“看客”心態(tài)和依賴意識(shí)，增強(qiáng)自覺參與意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，既優(yōu)化自身事務(wù)治理，形成“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的良好氛圍，又挖掘自身參與公共事務(wù)治理的潛力，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政社合作共治與政府良政善治。
    其四，依靠人民，扎根人民。堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，把人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的新要求新期待作為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的最高價(jià)值選擇，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為衡量社會(huì)治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。其具體路徑包括：發(fā)展完善村（居）委會(huì)基層自治組織運(yùn)行機(jī)制，提高其自治能力；推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開決策機(jī)制建設(shè)等等。
    其五，運(yùn)用法治方式，提高治理效能。
創(chuàng)新社會(huì)治理，提高運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)治理難題的能力。一方面，要以中央和省委關(guān)于加快建成法治政府實(shí)施方案為契機(jī)，加快推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)。另一方面，需建立健全“外腦”制度，提升黨政機(jī)關(guān)科學(xué)決策、依法決策、民主決策的能力和水平。再一方面，建立與完善重大行政決策集體討論制度、重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度及其運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)決策執(zhí)行力和公信力。
    其六，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，提高智能化水平。
必須強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí)、大數(shù)據(jù)意識(shí)、“云平臺(tái)”意識(shí)，打造統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效的“云湖北”“云城市”“云社區(qū)”的大數(shù)據(jù)平臺(tái)；開發(fā)與制定統(tǒng)一開放、共享應(yīng)用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全數(shù)據(jù)資源收集、開發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)的現(xiàn)代管理體制；改革現(xiàn)代信息資源管理服務(wù)與安全保障體制，探索建立適應(yīng)執(zhí)政、立法、行政、監(jiān)察、司法、法律監(jiān)督、社會(huì)組織自治、政社合作共治、國際開放合作交流的信息資源管理服務(wù)與安全運(yùn)行機(jī)制。
    （作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）