湖北日?qǐng)?bào)全媒記者周壽江

    突破舊的執(zhí)法體制弊端，從“自我革命”開(kāi)始，我省推行以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革。7月28日，省林業(yè)廳通報(bào)，2018年，全省推行市縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，將改革的觸角向基層全面延伸，目前，整個(gè)改革正穩(wěn)步推進(jìn)。
    省林業(yè)廳廳長(zhǎng)劉新池，在全省林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)和森林公安局長(zhǎng)會(huì)等會(huì)議上，多次強(qiáng)調(diào)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的緊迫性和重要性，“要用刀刃向內(nèi)的勇氣”，解決長(zhǎng)期困擾林業(yè)行政執(zhí)法中的“執(zhí)法權(quán)分散”“執(zhí)法職能交叉”“執(zhí)法效能低下”“處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”等突出問(wèn)題，全面落實(shí)一個(gè)部門只保留一支執(zhí)法隊(duì)伍的總要求。
    實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，我省列出林業(yè)綜合執(zhí)法改革任務(wù)時(shí)間表。整個(gè)改革工作分三步推進(jìn)，目前已進(jìn)入第二步也即全面實(shí)施改革階段，全面完成全省林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)，今年11月至年底則為第三步也即檢查驗(yàn)收階段。目前，全省多數(shù)林業(yè)主管部門都已開(kāi)始整合執(zhí)法職能，融合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一執(zhí)法程序，建立協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展林業(yè)執(zhí)法改革的相關(guān)工作，林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制已初步形成。截至目前，全省已有12個(gè)市（州）、72個(gè)縣（市、區(qū)）分別出臺(tái)了改革方案并逐步推進(jìn)，扎實(shí)完成了林業(yè)綜合執(zhí)法改革基礎(chǔ)性工作。
    在第一步也即督辦和調(diào)研中，涌現(xiàn)出的“竹山模式”“巴東模式”“大悟模式”，因具有一定可復(fù)制性和可操作性，被及時(shí)在全省通報(bào)和推廣。全省已有多個(gè)縣、市林業(yè)主管部門派人參觀學(xué)習(xí)。
    優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制。我省先后制訂了省林業(yè)廳林業(yè)綜合行政執(zhí)法《改革方案》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》，在充分調(diào)研和總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一執(zhí)法主體、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一文書(shū)格式的綜合執(zhí)法總要求，界定8類113項(xiàng)綜合執(zhí)法范圍，為全省林業(yè)綜合執(zhí)法改革指明方向。從頂層設(shè)計(jì)上解決了執(zhí)法主體過(guò)多、執(zhí)法職能相互交叉、處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等長(zhǎng)期困擾林業(yè)行政執(zhí)法的頑疾。同時(shí)，力求做到在不增加機(jī)構(gòu)編制情況下，通過(guò)合理調(diào)整林業(yè)內(nèi)部行政執(zhí)法職能，完善執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，組建一支統(tǒng)一、精干、高效的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
    緊跟公安信息化建設(shè)步伐，將林業(yè)行政案件辦理由傳統(tǒng)紙質(zhì)辦理模式向網(wǎng)絡(luò)信息化轉(zhuǎn)變，將林業(yè)行政案件辦理模塊加入到新版警綜平臺(tái)。在全面吸收行政執(zhí)法基本功能的基礎(chǔ)上，完善信息采集錄入等功能，打造業(yè)務(wù)貫通、采集規(guī)范的“一站式”平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)快速協(xié)同和信息資源的深度共享，進(jìn)一步規(guī)范了林業(yè)行政執(zhí)法的辦案流程和內(nèi)容。
    “改革充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際，因情施策整合林業(yè)行政執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管全局的目的?！笔×謽I(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革以來(lái)，全省各地林業(yè)主管部門統(tǒng)一行使法律法規(guī)規(guī)定的林業(yè)行政處罰權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外一支隊(duì)伍執(zhí)法，對(duì)內(nèi)整合執(zhí)法力量的目的，辦案質(zhì)量得以穩(wěn)步提升，執(zhí)法效果明顯提高，林業(yè)生態(tài)資源得到更加有效的保護(hù)。
    在此之前的2017年5月，省林業(yè)廳率先完成了省本級(jí)的綜合行政執(zhí)法體制改革。