湖北日報全媒記者 張陽春 通訊員 余毅
“親媽也好，后媽也好，能不能讓我們只有一個媽？”9月28日，宜昌市一家企業(yè)負(fù)責(zé)人向省政府第三季度督查第三督查組訴苦：企業(yè)所在區(qū)域從宜昌市夷陵區(qū)托管至高新區(qū)后，一直存在“兩個媽”“兩家管、兩不管”的問題，讓企業(yè)發(fā)展伸展不開手腳。
說不清的身份尷尬
記者隨督查組來到位于高新區(qū)的該企業(yè)，這里原為夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)車站村。這家有著60年歷史的企業(yè)，為國內(nèi)相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)，生產(chǎn)車間內(nèi)一片忙碌。
自己究竟是哪個區(qū)的企業(yè)？自2014年以來，對于這個簡單的問題，該企業(yè)的人一直說不太清楚，相關(guān)區(qū)政府也說不清楚。
這源于開發(fā)區(qū)托管帶來的變化。2013年12月，宜昌高新區(qū)管委會與夷陵區(qū)政府簽訂托管協(xié)議，協(xié)議約定，2014年起將夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)37.74平方公里土地納入高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃區(qū)域，高新區(qū)負(fù)責(zé)托管區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、土地、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會、政法管理事務(wù)。
托管協(xié)議同時約定，托管區(qū)域內(nèi)原有已竣工投產(chǎn)并正常營運(yùn)納稅的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，稅收由夷陵區(qū)稅務(wù)部門征收，對企業(yè)服務(wù)均由夷陵區(qū)負(fù)責(zé)。該企業(yè)以及另一家企業(yè)屬于這一范疇。
于是，相關(guān)問題出現(xiàn)了分割：稅收、工商、社保等由夷陵歸口管理；而企業(yè)所在區(qū)域的建設(shè)規(guī)劃、社會管理則被納入到高新區(qū)。
在企業(yè)希望理順管理服務(wù)歸屬的訴求下，2015年底夷陵區(qū)專門請示宜昌市政府。最終，根據(jù)高新區(qū)意見，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批，該企業(yè)身份明確為“土地、規(guī)劃、房管由高新區(qū)管理和服務(wù)，其他由夷陵區(qū)管理和服務(wù)”。
期盼屬地管理
這樣的特別身份，讓企業(yè)遇到諸多尷尬。到銀行貸款，貸款已經(jīng)批下來了，但辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)卻頗費(fèi)周折。找到夷陵區(qū)，得到的答復(fù)是：土地、房產(chǎn)資料都不在這里，無法辦。找到高新區(qū)，得到的答復(fù)是：不是高新區(qū)企業(yè)，不歸這里管。
此外，在托管前，建設(shè)市政道路占用了該企業(yè)部分廠區(qū)。對該企業(yè)的拆遷還地，以及新廠房規(guī)劃報批等工作，由于管理歸屬協(xié)調(diào)問題，足足花了5年時間，使得企業(yè)成本增加了不少。
由于企業(yè)身份特殊而不穩(wěn)定，該企業(yè)覺得自己現(xiàn)在是“親媽不疼、后媽不愛”。“夷陵區(qū)覺得我們遲早要劃走的，不會再把我們作為區(qū)重點(diǎn)企業(yè)支持；高新區(qū)認(rèn)為我們注冊、稅收都不在它那邊，無法提供支持、服務(wù)?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人說，在申請一些項(xiàng)目資金、優(yōu)惠政策時，擔(dān)心得不到和以往一樣的認(rèn)可度。
今年該企業(yè)經(jīng)營勢頭良好，上半年納稅298萬元，較去年大幅增長。但現(xiàn)有歸屬管理機(jī)制，讓企業(yè)在長期發(fā)展規(guī)劃上縮手縮腳。該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在最期盼的，就是明確為屬地管理，把管理和服務(wù)職能全部劃歸到高新區(qū)。
據(jù)了解，類似這樣存在“兩邊管”類似情況的企業(yè)，在宜昌市還有多家。據(jù)了解，國內(nèi)一些開發(fā)區(qū)為了避免這一問題出現(xiàn)，明確將托管區(qū)域各項(xiàng)財稅收入由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一征收管理，再由開發(fā)區(qū)對其他區(qū)進(jìn)行財力補(bǔ)償。
對此，夷陵區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，夷陵區(qū)愿意積極配合解決“兩邊管”的問題，在尊重企業(yè)發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，如果市政府明確一個統(tǒng)一歸屬管理的方案，就可以解決這一問題。
省政府督查組表示，對于這一問題，宜昌市政府應(yīng)通過集體決策形成規(guī)定，不給企業(yè)發(fā)展留下制度性障礙。
