《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》于16日正式發(fā)布，意味著中央支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有了具體的路線圖。在改革開(kāi)放40周年之際，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是彰顯中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。

    彰顯進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放新姿態(tài)

    今年4月，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布意見(jiàn)決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。此前，十九大報(bào)告也明確提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。
    專家認(rèn)為，此次方案正式印發(fā)，是中央關(guān)于海南新一輪改革開(kāi)放決策的真正落地，將為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)建設(shè)提供具體路線圖?！昂Ｄ衔挥谖覈?guó)的最南端，是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，在海南實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，將海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門戶，展現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的信心和決心?！鄙虅?wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文在16日召開(kāi)的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
    在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之前，經(jīng)過(guò)兩度擴(kuò)容，我國(guó)已有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開(kāi)放格局。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大特點(diǎn)就是“全域性”，不再局限于此前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)120平方公里的面積限制。
    在商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)崔衛(wèi)杰看來(lái)，這不是簡(jiǎn)單的面積擴(kuò)大，而是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

    以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

    除“全域性”特點(diǎn)，方案明確了海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面開(kāi)展試點(diǎn)。
    醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等成為特色試點(diǎn)內(nèi)容。
    海南省社會(huì)科學(xué)院特約研究員陳耀說(shuō)，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、金融、航運(yùn)等領(lǐng)域深化服務(wù)業(yè)開(kāi)放，既有助于促進(jìn)海南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也有助于為全國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
    為了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，方案提出構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推出了更高層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的開(kāi)放舉措。比如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，取消新能源汽車制造外資準(zhǔn)入限制，放寬人身險(xiǎn)公司外資股比限制至51%等。

    以制度創(chuàng)新推進(jìn)改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”建設(shè)

    海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)探索全面深化改革開(kāi)放的重要制度嘗試。如何在我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南特色打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)的改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”？
    海南省副省長(zhǎng)沈丹陽(yáng)表示，為更好地落實(shí)方案，海南將遵循總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則，更加注重高質(zhì)量發(fā)展、改革系統(tǒng)集成、建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、以及借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外自貿(mào)園區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)等。
    比如在改革系統(tǒng)集成方面，將充分發(fā)揮獨(dú)立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新、金融開(kāi)放創(chuàng)新和行政管理職能與流程優(yōu)化等方面的壓力測(cè)試，充分彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放“試驗(yàn)田”作用。
    崔衛(wèi)杰指出，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則的同時(shí)，也要努力在電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等方面制定規(guī)則并實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)。
（本欄稿件均據(jù)新華社北京10月16日電）