《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》于16日正式發(fā)布，意味著中央支持海南自貿(mào)試驗區(qū)建設有了具體的路線圖。在改革開放40周年之際，推進海南自貿(mào)試驗區(qū)建設是彰顯中國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。

    彰顯進一步擴大開放新姿態(tài)

    今年4月，黨中央國務院發(fā)布意見決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。此前，十九大報告也明確提出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港。
    專家認為，此次方案正式印發(fā)，是中央關于海南新一輪改革開放決策的真正落地，將為海南自貿(mào)試驗區(qū)未來建設提供具體路線圖。“海南位于我國的最南端，是相對獨立的地理單元，在海南實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，展現(xiàn)了我國對外開放的信心和決心。”商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在16日召開的國新辦發(fā)布會上說。
    在海南自貿(mào)試驗區(qū)設立之前，經(jīng)過兩度擴容，我國已有11個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放格局。海南自貿(mào)試驗區(qū)最大特點就是“全域性”，不再局限于此前自貿(mào)試驗區(qū)120平方公里的面積限制。
    在商務部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰看來，這不是簡單的面積擴大，而是自貿(mào)試驗區(qū)開放發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

    以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展

    除“全域性”特點，方案明確了海南自貿(mào)試驗區(qū)在加快構建開放型經(jīng)濟新體制、加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面開展試點。
    醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等成為特色試點內(nèi)容。
    海南省社會科學院特約研究員陳耀說，海南自貿(mào)試驗區(qū)圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、金融、航運等領域深化服務業(yè)開放，既有助于促進海南當?shù)氐慕?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也有助于為全國邁向高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系探索路徑、積累經(jīng)驗。
    為了推動高質(zhì)量發(fā)展，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)試點基礎上，方案提出構建開放型經(jīng)濟新體制，推出了更高層次、更寬領域、更大力度的開放舉措。比如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域進一步放寬外資準入限制，取消新能源汽車制造外資準入限制，放寬人身險公司外資股比限制至51%等。

    以制度創(chuàng)新推進改革開放“試驗田”建設

    海南全島建設自貿(mào)試驗區(qū)是我國探索全面深化改革開放的重要制度嘗試。如何在我國自貿(mào)試驗區(qū)積極探索實踐的基礎上，結合海南特色打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)的改革開放“試驗田”？
    海南省副省長沈丹陽表示，為更好地落實方案，海南將遵循總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則，更加注重高質(zhì)量發(fā)展、改革系統(tǒng)集成、建設國際一流營商環(huán)境、以及借鑒學習國內(nèi)外自貿(mào)園區(qū)建設的好經(jīng)驗等。
    比如在改革系統(tǒng)集成方面，將充分發(fā)揮獨立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點的整體優(yōu)勢，增強制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，在風險可控的基礎上進一步加大在服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新和行政管理職能與流程優(yōu)化等方面的壓力測試，充分彰顯全面深化改革和擴大開放“試驗田”作用。
    崔衛(wèi)杰指出，海南自貿(mào)試驗區(qū)建設在對標國際規(guī)則的同時，也要努力在電子商務、移動支付、共享經(jīng)濟等方面制定規(guī)則并實現(xiàn)引領。
（本欄稿件均據(jù)新華社北京10月16日電）