過去的一個(gè)月內(nèi)，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通，先后宣布“不同程度”地取消漫游費(fèi)，這款有著“化石級(jí)”之稱的費(fèi)用，有可能在明年徹底退出歷史舞臺(tái)，而它的誕生、調(diào)整和消亡，也成為了中國(guó)通信行業(yè)的一個(gè)縮影。
長(zhǎng)時(shí)間來，漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)捆綁計(jì)算，但這是兩個(gè)完全不同的概念，而且漫游費(fèi)又分為國(guó)際漫游和國(guó)內(nèi)漫游。在這里我們主要談?wù)摰氖菄?guó)內(nèi)漫游。簡(jiǎn)而言之，所謂漫游費(fèi)，就是這個(gè)地區(qū)的手機(jī)在別人的地盤使用時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用。
并非全部“徹底取消”
雖然三大運(yùn)營(yíng)商先后就漫游費(fèi)的話題表了態(tài)，但是從他們的言論中可以看得出，并非全部徹底取消漫游費(fèi)。以中國(guó)移動(dòng)為例，在8月11日舉行的中期業(yè)績(jī)報(bào)告會(huì)上，中國(guó)移動(dòng)首席執(zhí)行官李躍表示，該公司已經(jīng)從7月份起停止銷售包含長(zhǎng)途漫游的新套餐，預(yù)計(jì)今年底取消銷售所有長(zhǎng)途漫游套餐。
這句話包含著兩層含義，一是從7月份開始所有的新套餐都不包含漫游費(fèi)；二是今年年底所有包好漫游費(fèi)的套餐均不再銷售。這也意味著，那些正在使用包含漫游費(fèi)套餐的用戶，在異地漫游時(shí)依然需要交納漫游費(fèi)，如果想不再交漫游費(fèi)，則需要升級(jí)套餐。
李躍也表示，語音業(yè)務(wù)仍然占據(jù)中國(guó)移動(dòng)總收入的37%，取消漫游費(fèi)存在風(fēng)險(xiǎn)，希望用一到兩年的時(shí)間，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。記者向中國(guó)移動(dòng)的內(nèi)部人士求證，得到的回復(fù)也是并未接到全部取消的通知。在獨(dú)立IT分析師付亮看來，要想真正取消漫游費(fèi)，還要看如何推動(dòng)老的本地套餐用戶轉(zhuǎn)為無漫游的新套餐，而梳理海量的含有漫游費(fèi)套餐的使用情況，工作量又非常大。
相對(duì)來說，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在取消漫游費(fèi)的問題則比較徹底。7月15日，中國(guó)電信董事長(zhǎng)楊杰表示，今年將逐步取消長(zhǎng)途漫游費(fèi)，并率先推行全流量計(jì)費(fèi)；8月17日，中國(guó)聯(lián)通表示，自10月1日起進(jìn)一步取消集團(tuán)統(tǒng)一套餐的漫游費(fèi)，各省可以根據(jù)本地情況開展一些優(yōu)惠活動(dòng)，但總資費(fèi)要低于集團(tuán)統(tǒng)一套餐。
兩者的說法，被媒體解讀為將在新老套餐中全部取消漫游費(fèi)。不過，這兩家在取消漫游費(fèi)的壓力上也相對(duì)較小。以聯(lián)通為例，中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)王曉初在中期業(yè)績(jī)報(bào)告會(huì)上就表示，4年前推3G業(yè)務(wù)時(shí)，就已實(shí)行全國(guó)一費(fèi)制，主流套餐均取消長(zhǎng)途漫游，目前僅4%的用戶還有長(zhǎng)途漫游，占比很小，如果取消，對(duì)聯(lián)通的收入影響不大。
從手動(dòng)漫游到自動(dòng)漫游
漫游費(fèi)可以追溯到上世紀(jì)90年代，在大哥大時(shí)期就已經(jīng)產(chǎn)生，那時(shí)的漫游費(fèi)還是人工收費(fèi)。根據(jù)中國(guó)移動(dòng)業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)部經(jīng)理寧宇的介紹，當(dāng)時(shí)的漫游費(fèi)是市話的一個(gè)附屬品，離開本地前，需要先去電話局登記，然后由電話局與即將前往的地方協(xié)商，分配一個(gè)當(dāng)?shù)氐呐R時(shí)號(hào)碼，幫助用戶在漫游狀態(tài)下繼續(xù)使用移動(dòng)電話。
收取的費(fèi)用主要包括三個(gè)方面：按申請(qǐng)次數(shù)收取登記費(fèi)、被訪問電信系統(tǒng)的占用費(fèi)、根據(jù)通話費(fèi)用收取人工漫游通話費(fèi)。長(zhǎng)途通話費(fèi)則需要另計(jì)。
此后不久，在廣東省內(nèi)出現(xiàn)了最早的自動(dòng)漫游，不再需要人工登記，這跟通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋有著密切的關(guān)系：多臺(tái)移動(dòng)交換機(jī)可以自動(dòng)切換，同時(shí)建網(wǎng)模式以地市為單位，有的是以省為單位，在同一張網(wǎng)內(nèi)電話可以自由切換。
不過，也正是由于這種建網(wǎng)模式，全國(guó)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)局面直到1994年才被打破。當(dāng)時(shí)，原郵電部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)電話機(jī)管理和調(diào)整移動(dòng)電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定移動(dòng)電話需收取0.6元／分鐘的自動(dòng)漫游費(fèi)。
在此可以做一個(gè)拆分，假設(shè)用戶的手機(jī)卡是在A城市，如果用戶從A城市打到B城市，那么就只需要收取長(zhǎng)途費(fèi)；如果用戶從B城市打到A城市，那么就需要收取長(zhǎng)途加漫游費(fèi)；如果用戶從B城市打到B城市，那么就只收取漫游費(fèi)。
北京郵電大學(xué)闞凱寧教授接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)就曾表示，當(dāng)時(shí)的通信網(wǎng)絡(luò)并非全國(guó)一張網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)商的各地分公司也屬于獨(dú)立考核和結(jié)算，當(dāng)廣東的用戶到北京使用時(shí)，會(huì)占用北京的網(wǎng)絡(luò)和基站資源，那么就要被收取一定的費(fèi)用。
2008年曾對(duì)漫游費(fèi)“動(dòng)刀”
根據(jù)寧宇的介紹，最早的移動(dòng)電話只是作為本地網(wǎng)市話的延伸和補(bǔ)充，在設(shè)計(jì)時(shí)并沒有過多考慮漫游的問題。因此要開通和使用漫游業(yè)務(wù)時(shí)，必須在網(wǎng)絡(luò)上增加新設(shè)備，設(shè)定新流程，在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)也要為解決漫游結(jié)算的問題增加建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)等成本，所以漫游時(shí)的資費(fèi)要高于本地通話資費(fèi)。
不過，此后的十年間，中國(guó)的通信技術(shù)得到了全面的發(fā)展，移動(dòng)電話從象征著高端人士的大哥大時(shí)代，進(jìn)入了“尋常百姓家”的時(shí)代。運(yùn)營(yíng)商也歷經(jīng)南北拆分、七雄逐鹿、六強(qiáng)爭(zhēng)鋒的變化后，最終在2008年左右形成了移動(dòng)、電信、聯(lián)通三足鼎立的局面，全國(guó)逐步形成了一張網(wǎng)絡(luò)，漫游的技術(shù)、結(jié)算等問題也都得以解決。
這個(gè)時(shí)候，取消漫游費(fèi)的呼聲就開始逐漸興起，闞凱寧就是其中一位重要的取消漫游費(fèi)的呼吁者，他的“漫游成本基本為零”的說法也一直為各大媒體所引用。據(jù)他介紹，2007年前后主管單位就曾有過“動(dòng)刀”的想法。記者查詢資料得知，2007年3月，原信息產(chǎn)業(yè)部曾把國(guó)內(nèi)手機(jī)漫游費(fèi)問題列為2007年電信資費(fèi)管理八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。
闞凱寧告訴記者，當(dāng)時(shí)異地?fù)艽螂娫捠杖〉馁M(fèi)用包括本地通話費(fèi)、長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)，其中本地通話的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用是0.4元/分鐘，長(zhǎng)途費(fèi)用是0.7元/分鐘，每分鐘的漫游費(fèi)則是0.2元，這樣加起來，異地通話一分鐘要達(dá)到1.3元。
2008年，針對(duì)是否取消漫游費(fèi)的問題，工信部也專門組織專家組來研究如何調(diào)整，闞凱力就是專家組組長(zhǎng)。據(jù)他介紹，當(dāng)時(shí)專家組給出的建議是：主叫時(shí)，收取本地話費(fèi)0.4元/分鐘不變，長(zhǎng)途費(fèi)用按照上限來收取，0.3元/分鐘，兩毛錢的漫游費(fèi)取消，即一分鐘僅0.7元；被叫時(shí)，則只收取0.3元/分鐘的長(zhǎng)途費(fèi)。
“但最后因?yàn)闋可婷嫣珡V，最后工信部召開聽證會(huì)，這個(gè)方案未能通過?！标R凱力說。最終，《關(guān)于降低完成移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的通知》出臺(tái)，采取漫游費(fèi)“上限”的方案：主叫時(shí)，收取主叫漫游費(fèi)，上限為0.6元/分鐘；被叫時(shí)，收取被叫漫游費(fèi)，上限為0.4元/分鐘。
長(zhǎng)市漫一體化將是主流
在此之后，人口流動(dòng)更快更多，通信技術(shù)更成熟，網(wǎng)絡(luò)覆蓋也更全面，而漫游費(fèi)卻依然居高不下，關(guān)于取消漫游費(fèi)的呼聲也都一直存在。2013年前后，三大運(yùn)營(yíng)商獲得了套餐資費(fèi)的自主制定權(quán)，就曾有專家建議將漫游費(fèi)打包到長(zhǎng)途和市話中統(tǒng)一計(jì)費(fèi)。
被業(yè)界稱為“闞大炮”的闞凱寧就曾頻頻“發(fā)炮”：“從北京漫游到廣州，用的都是一家運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，憑什么要收取漫游費(fèi)？”
不過，隨著3G、4G業(yè)務(wù)的推進(jìn)，在不少的套餐中，已經(jīng)看不到漫游費(fèi)的存在，長(zhǎng)途、市話、漫游一體化收費(fèi)已經(jīng)成為了一個(gè)主流。聯(lián)通的3G、4G業(yè)務(wù)，均采用了一體化資費(fèi)方式；電信的4G易通卡套餐、4G飛享套餐、4G自由組合套餐，以及一些虛擬運(yùn)營(yíng)商提供的套餐，也都如此；移動(dòng)也將4G套餐的門檻從38元下降到18元。
與此同時(shí)，三大運(yùn)營(yíng)商在部分地區(qū)取消了漫游費(fèi)。比如，去年9月，三大運(yùn)營(yíng)商宣布在京津冀地區(qū)取消長(zhǎng)途漫游，中國(guó)移動(dòng)云南公司取消滇中經(jīng)濟(jì)圈四州市長(zhǎng)途漫游費(fèi)，成都、川南、川東北、攀西和川西北五大經(jīng)濟(jì)區(qū)也逐步取消。而在珠三角地區(qū)，很多套餐都沒有了漫游費(fèi)。
今年4月份，工信部也曾就熱議的取消漫游費(fèi)表態(tài)，將積極推動(dòng)在電信資費(fèi)市場(chǎng)化機(jī)制下取消手機(jī)漫游費(fèi)，下一步將根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)逐步取消區(qū)域內(nèi)手機(jī)漫游費(fèi)；繼續(xù)堅(jiān)持電信資費(fèi)市場(chǎng)化方向，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。
多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)也都表示，隨著4G用戶的不斷增多，語音收入的不斷下降，漫游費(fèi)很有可能將在明年徹底退出歷史的舞臺(tái)。
闞凱寧表示，要不要取消漫游費(fèi)考慮的不是對(duì)運(yùn)營(yíng)商收入的影響大不大，考慮的應(yīng)該是它收取得是否合理。在他看來，這款“化石級(jí)”的費(fèi)用在今天已經(jīng)沒有繼續(xù)收取的合理性。
在如何取消的問題上，他建議，可以在工信部的主導(dǎo)下，在一些資費(fèi)相對(duì)較高的地方，率先試點(diǎn)，然后逐步向全國(guó)范圍內(nèi)推廣，要尊重我國(guó)發(fā)展不均衡的國(guó)情。
不過，也有專家表示，漫游費(fèi)的存在對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來說，依然有一定的價(jià)值。通信專家項(xiàng)立剛就說，漫游費(fèi)是運(yùn)營(yíng)商的用戶管理手段，比如在高校和農(nóng)村，人員流動(dòng)小，套餐費(fèi)用就較低，但如果出省或市，就會(huì)產(chǎn)生漫游費(fèi)。也正是漫游費(fèi)的存在，其他地區(qū)的人就不愿辦理此類套餐。記者 王偉凱
