【專家談】國(guó)際合作反腐是全球治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容

法制網(wǎng)特約評(píng)論員 時(shí)延安

隨著全球化的不斷發(fā)展，腐敗已經(jīng)成為困擾國(guó)際社會(huì)的一大難題，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的交往中都廣泛存在，而且對(duì)于跨國(guó)性腐敗，一個(gè)主權(quán)國(guó)家僅靠自身力量無(wú)法解決，必須通過(guò)與其他國(guó)家合作才能解決問(wèn)題。2003年《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的出臺(tái)，為解決這一問(wèn)題提供了重要的國(guó)際合作機(jī)制，為解決全球反腐問(wèn)題創(chuàng)造了新的路徑。該公約序言提到：“確信腐敗已經(jīng)不再是局部問(wèn)題，而是一種影響所有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的跨國(guó)現(xiàn)象，因此，開(kāi)展國(guó)際合作預(yù)防和控制腐敗是至關(guān)重要的，并確信需要為有效地預(yù)防和打擊腐敗采取綜合性的、多學(xué)科的辦法，還確信提供技術(shù)援助可以在增強(qiáng)國(guó)家有效預(yù)防和打擊腐敗的能力方面發(fā)揮重要的作用?！?/p>

整合各種積極力量通過(guò)國(guó)際合作懲治和預(yù)防腐敗，正是全球治理題中應(yīng)有之義。任何腐敗行為的后果，最終都要由普通民眾來(lái)承擔(dān)。例如，一些跨國(guó)制藥企業(yè)通過(guò)行賄的方式占領(lǐng)其他國(guó)家的市場(chǎng)后，形成壟斷、抬高藥品價(jià)格，進(jìn)而獲取高額利潤(rùn)，這勢(shì)必加重普通民眾的醫(yī)療成本，使他們的生活受到極大影響。從某種意義上講，與解決貧困問(wèn)題一樣，懲治和預(yù)防腐敗問(wèn)題也具有保障民生的意義。目前全球范圍存在的環(huán)境問(wèn)題、食品安全問(wèn)題等，都與腐敗問(wèn)題緊密相關(guān)，如果沒(méi)有公職人員腐敗的作為或不作為，這些問(wèn)題不會(huì)變得那么嚴(yán)峻。

全球治理的意義，就是要形成和平、穩(wěn)定的國(guó)際秩序，形成有利于各國(guó)人民友好交往的合作機(jī)制，形成有效解決國(guó)際紛爭(zhēng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。腐敗行為的存在不利于社會(huì)穩(wěn)定，甚至?xí)治g和平、引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。過(guò)去十多年里，在中東、北非、烏克蘭等國(guó)家地區(qū)發(fā)生的社會(huì)動(dòng)亂，其內(nèi)因都與腐敗脫離不了干系，當(dāng)這些社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難或者社會(huì)不公平現(xiàn)象時(shí)，引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)亂，此時(shí)一些別有用心的國(guó)家插手這些國(guó)家的政治事務(wù)，就會(huì)導(dǎo)致政權(quán)更迭、族群對(duì)立乃至內(nèi)戰(zhàn)，內(nèi)戰(zhàn)外溢時(shí)就會(huì)形成嚴(yán)重的地區(qū)軍事沖突。所以說(shuō)，看起來(lái)大多數(shù)的腐敗往往是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的內(nèi)部現(xiàn)象，但不加遏制，則會(huì)產(chǎn)生重大的社會(huì)問(wèn)題，并對(duì)周邊地區(qū)形成影響。所以說(shuō)，反腐敗有利于社會(huì)穩(wěn)定，也有利于國(guó)內(nèi)和平，乃至國(guó)際和平。

不過(guò)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，反腐敗并非易事，尤其是當(dāng)這個(gè)國(guó)家法治不夠健全時(shí)；對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言，反腐敗更是任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)今，雖然聯(lián)合國(guó)等政府間國(guó)際組織、“透明國(guó)際”等非政府組織以及各主權(quán)國(guó)家在推動(dòng)國(guó)際反腐方面作出了諸多努力，但還存在很多問(wèn)題。具體來(lái)講，我認(rèn)為主要有五個(gè)方面：

一是共識(shí)問(wèn)題，主要是對(duì)腐敗的定義和危害的共識(shí)。由于不同社會(huì)的文化不同，對(duì)腐敗的理解與定義也存在不同認(rèn)識(shí)，對(duì)腐敗的容忍程度也存在差異，因而在一個(gè)社會(huì)被認(rèn)為是禮尚往來(lái)的行為，在另一個(gè)社會(huì)會(huì)被界定為腐敗。對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗存在不同認(rèn)識(shí)，一些跨國(guó)公司為占領(lǐng)市場(chǎng)在其他國(guó)家行賄，在本國(guó)可能不被認(rèn)為是犯罪。

二是如何與政治問(wèn)題分開(kāi)。腐敗問(wèn)題確實(shí)是個(gè)政治問(wèn)題，因而反腐敗也是個(gè)政治問(wèn)題。不過(guò)，在國(guó)際合作反腐方面，不能將反腐過(guò)度政治化。目前有些國(guó)家指責(zé)其他國(guó)家反腐不力、腐敗猖獗，其目的是想推翻他國(guó)政府。

三是如何解決國(guó)內(nèi)法制問(wèn)題。不同國(guó)家的法制存在較大差異，在反腐法制方面也存在諸多不同。為此，在國(guó)際反腐方面就要解決這類差異，尤其要解決國(guó)際合作的國(guó)內(nèi)法“壁壘”。

四是如何提高國(guó)際合作的效率。目前國(guó)際司法合作的方式和途徑越來(lái)越多樣，各國(guó)在國(guó)際合作方面的意愿也十分強(qiáng)烈，但客觀地講，國(guó)際司法合作的效率并不高，往往一個(gè)案子的合作要持續(xù)幾年甚至十幾年，由此給相關(guān)國(guó)家造成的成本負(fù)擔(dān)極大，也不利于威懾腐敗犯罪。

五是如何推進(jìn)不同國(guó)家間相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作。對(duì)此，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，但如何加以落實(shí)則十分困難。尤其是目前隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)支付工具越來(lái)越迅捷，如何適應(yīng)這一變化，也是亟待解決的難題。

對(duì)這些問(wèn)題的解決，我認(rèn)為，應(yīng)該在反腐敗國(guó)際合作方面進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合并發(fā)展全球治理的理念，在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可的規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上提出新的方式方法。例如，目前跨國(guó)公司腐敗、國(guó)際體育委員會(huì)等腐敗問(wèn)題十分嚴(yán)重，可以考慮設(shè)立國(guó)際監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督這些跨國(guó)公司和國(guó)際委員會(huì)；在解決引渡難的問(wèn)題方面，可以考慮設(shè)立一個(gè)類似于國(guó)際仲裁法庭的機(jī)構(gòu)，可以將引渡問(wèn)題交給這些國(guó)際司法機(jī)構(gòu)來(lái)解決。這些創(chuàng)新方式在落實(shí)上并不會(huì)特別復(fù)雜，關(guān)鍵是要看各國(guó)，尤其具有影響力的國(guó)家是否愿意去做。

早在今年5月外交部舉行的二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)中外媒體吹風(fēng)會(huì)上，王毅外長(zhǎng)就曾表示，中國(guó)力爭(zhēng)打造杭州峰會(huì)的成果中，一個(gè)即是“創(chuàng)立三位一體的反腐敗合作”。中國(guó)將推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)制定追逃追贓高級(jí)別原則，設(shè)立追逃追贓研究中心，制定反腐敗2017-2018年行動(dòng)計(jì)劃。此前的峰會(huì)也曾多次討論反腐敗問(wèn)題。例如，2014年布里斯班峰會(huì)上即提出《2015-2016年G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》。我想，此次峰會(huì)將就反腐敗國(guó)際合作的具體問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，以形成高效的司法合作機(jī)制。G20國(guó)家是當(dāng)今世界的主要經(jīng)濟(jì)體，也是最具有國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的國(guó)家，如果這些國(guó)家在反腐敗國(guó)際合作方面形成共識(shí)、展開(kāi)更為有效的合作，將形成國(guó)際反腐的有利態(tài)勢(shì)。

總之，人類社會(huì)的融合是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，全球治理的實(shí)踐會(huì)不斷推進(jìn)、日漸成熟。反腐敗問(wèn)題是全球治理的一個(gè)難點(diǎn)，通過(guò)這一問(wèn)題的有效解決，我相信，全球治理會(huì)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的階段。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心副主任，特聘研究員，國(guó)際刑法學(xué)協(xié)會(huì)暨中國(guó)分會(huì)會(huì)員）