中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長張高麗近日就設(shè)立雄安新區(qū)接受新華社記者獨家專訪。全文如下：
問：在籌劃設(shè)立雄安新區(qū)過程中，習(xí)近平總書記如何進行指導(dǎo)、決策，有哪些關(guān)鍵指示?
答：設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能作出的一項重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略工程，是千年大計、國家大事。這項工作是在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策下推進的，傾注了習(xí)近平總書記大量心血，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記強烈的使命擔(dān)當(dāng)、深遠的戰(zhàn)略眼光和高超的政治智慧。
俯瞰河北省容城縣田園 新華社記者 楊世堯 攝
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入京津冀三省市考察調(diào)研，多次主持召開會議研究決定和部署實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。在雄安新區(qū)前期謀劃、研究論證、批準(zhǔn)設(shè)立的每一個階段，習(xí)近平總書記都主持召開重要會議研究部署，作出重要指示批示，親自交代每一項任務(wù)。
2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京考察工作時提出了京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，北京是我國的首都，北京城市建設(shè)管理在不斷取得成績的同時，也面臨很多令人揪心的問題，主要表現(xiàn)在集聚了過多的人口和功能，經(jīng)濟社會各要素處于“緊平衡狀態(tài)”。要堅持和強化首都核心功能，調(diào)整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津去，這就是大禹治水的道理。在當(dāng)年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng)。
2015年2月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》?？倳浢鞔_提出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展思路要明確，重點把握好“多點一城、老城重組”的思路，一城就是要研究思考在北京之外建新城問題。4月2日和30日，習(xí)近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會會議和中央政治局會議研究審議《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次強調(diào)，要深入研究論證新城問題，可考慮在河北合適的地方進行規(guī)劃，建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代化新城。此后，習(xí)近平總書記又多次作出重要指示批示，要求京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織研究論證設(shè)立集中承載地有關(guān)工作。2016年2月29日，李克強總理主持召開國務(wù)院專題會議，研究規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地的問題，提出了具體要求。
俯瞰河北省容城縣縣城 新華社記者 楊世堯 攝
2016年3月24日和5月27日，習(xí)近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會會議和中央政治局會議，聽取北京城市副中心和設(shè)立集中承載地有關(guān)情況匯報并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強調(diào)，從國際經(jīng)驗看，解決“大城市病”問題基本都用“跳出去”建新城的辦法;從我國經(jīng)驗看，改革開放以來，我們通過建設(shè)深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動了珠三角、長三角的發(fā)展。目前，北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區(qū)域新的增長極，同時也與以2022年北京冬奧會為契機推進張北地區(qū)建設(shè)，形成河北的“兩翼”，這是歷史性的戰(zhàn)略選擇，要堅持用大歷史觀看待這件事情。
2017年2月23日，習(xí)近平總書記實地考察河北省安新縣和白洋淀生態(tài)保護區(qū)，了解有關(guān)情況，親自主持會議聽取匯報，并就雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作發(fā)表重要講話，強調(diào)指出，雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點是承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移。要用最先進的理念和國際一流的水準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”的理念，努力將雄安新區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。要堅持先謀后動、規(guī)劃引領(lǐng)，借鑒國際經(jīng)驗，高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，組織國內(nèi)一流規(guī)劃人才進行城市設(shè)計，規(guī)劃好再開工建設(shè)，決不留歷史遺憾。要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界，尊重城市開發(fā)建設(shè)規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏，穩(wěn)打穩(wěn)扎，一茬接著一茬干，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻，造福子孫后代。
這是在雄安新區(qū)安新縣拍攝的白洋淀 新華社記者王建華攝
問：在疏解北京非首都功能方面，怎么理解雄安新區(qū)的定位和功能?
答：黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，最重要的定位、最主要的目的就是打造北京非首都功能疏解集中承載地。具體定位包括：
——綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，雄安新區(qū)建設(shè)要充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，成為生態(tài)標(biāo)桿，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不能建成高樓林立的城市，要疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，自然生態(tài)要更好。要堅持綠水青山就是金山銀山，合理確定新區(qū)建設(shè)規(guī)模，完善生態(tài)功能，突出“科技、生態(tài)、宜居、智能”發(fā)展方向，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市，實現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效，促進人與自然和諧共處，建設(shè)天藍地綠、山清水秀美麗家園。
——創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，雄安新區(qū)千萬不能搞成工業(yè)集聚區(qū)，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，要在創(chuàng)新上下功夫，成為改革先行區(qū)。要堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動作為雄安新區(qū)發(fā)展的基點，加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸納和集聚京津及全國創(chuàng)新要素資源，通過集聚科研院所和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗區(qū)，打造京津冀體制機制高地和協(xié)同創(chuàng)新重要平臺。
——協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，雄安新區(qū)要發(fā)揮對冀中南乃至整個河北的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過集中承接北京非首都功能疏解，為有效緩解北京“大城市病”和天津、石家莊市區(qū)“瘦身”問題創(chuàng)造空間，促進河北城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域公共服務(wù)整體水平，打造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，為京津冀建設(shè)世界級城市群提供支撐。
——開放發(fā)展先行區(qū)。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索管理模式創(chuàng)新，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，培育區(qū)域開放合作競爭新優(yōu)勢，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺，為提升京津冀開放型經(jīng)濟水平作出更大貢獻。
問：設(shè)立雄安新區(qū)對全國改革發(fā)展大局有怎樣的重大意義?
答：設(shè)立雄安新區(qū)，對于有力有序有效疏解北京非首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
——有利于探索解決“大城市病”新模式。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，打造具有相當(dāng)規(guī)模、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)的集中承載地，一方面，將吸引部分功能在集中承載地集聚發(fā)展，有效緩解北京“大城市病”問題，促使北京實現(xiàn)“瘦身健體”;另一方面，推動北京非首都功能集中疏解，可以避免零打碎敲、盲目布局，提升疏解效率。
——有利于培育全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，探索經(jīng)濟發(fā)展新模式的重要舉措。通過推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，可以集聚京津冀乃至全國以及國際創(chuàng)新要素和資源，能夠打造具有世界影響力、國內(nèi)領(lǐng)先的科技新城，培育經(jīng)濟發(fā)展新亮點。通過推進簡政放權(quán)、管放結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政體制改革，構(gòu)建促進創(chuàng)新的體制機制，為全國其他地區(qū)作出表率和示范。
——有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，主要承接北京非首都功能及與之相配套的部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)功能，將進一步強化要素資源的空間集聚，打造區(qū)域發(fā)展新的增長極，優(yōu)化整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。
——有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同共同發(fā)展。河北省與北京市、天津市發(fā)展差距懸殊，公共服務(wù)水平落差大，是京津冀協(xié)同發(fā)展亟待破解的難題，也是全國區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的典型縮影。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，通過集中承接北京非首都功能，提升產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力和公共服務(wù)水平，加快提升河北經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模水平和質(zhì)量效益，縮小與京津兩市的經(jīng)濟社會發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域良性互動，在促進三省市協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展上探索新路子。
問：京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組是如何推進部署這一新區(qū)設(shè)立的，下一步如何建設(shè)實施?
答：2015年以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于設(shè)立雄安新區(qū)的重要講話和指示批示精神，結(jié)合組織編制實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，組織國務(wù)院有關(guān)部門、河北省、專家咨詢委員會等有關(guān)方面，綜合考慮區(qū)位、交通、土地、水資源和能源保障、環(huán)境能力、人口及經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，對集中承載地規(guī)劃選址進行多地點多方案比選，經(jīng)過反復(fù)論證并取得一致，最后選擇了雄安新區(qū)現(xiàn)址，并將修復(fù)保護白洋淀生態(tài)區(qū)納入其中。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出設(shè)立雄安新區(qū)的實施方案，報經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過。
雄安新區(qū)的設(shè)立是一個認(rèn)真、謹(jǐn)慎、科學(xué)、民主的系統(tǒng)決策過程。遵照習(xí)近平總書記多次重要指示批示精神，領(lǐng)導(dǎo)小組先后十幾次組織召開會議，就雄安新區(qū)設(shè)立的重大問題進行專題研究，協(xié)調(diào)指導(dǎo)河北省同步編制相關(guān)規(guī)劃，及時啟動新區(qū)及周邊區(qū)域管控。雄安新區(qū)從規(guī)劃選址到批準(zhǔn)設(shè)立，全面貫徹了習(xí)近平總書記重要戰(zhàn)略思想，全面落實了黨中央、國務(wù)院決策部署，充分聽取了有關(guān)方面意見建議，凝聚了各方共識。
下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實增強“四個意識”，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，對人民高度負責(zé)，圍繞中央確定的七個方面重點任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，精心策劃，科學(xué)有序，以釘釘子精神，一步一個腳印，推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)平穩(wěn)有序向前推進。
——用最先進的理念和國際一流的水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)中，要把握空間均衡，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，使生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等有機銜接，建設(shè)便利快捷的城市交通，逐步實現(xiàn)工作生活一體。注重文化傳承，體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素，同時結(jié)合區(qū)域文化、歷史傳承、時代要求，打造城市特色風(fēng)貌。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，實現(xiàn)兩線合一，著力建設(shè)綠色、森林、智慧、水城于一體的新區(qū)。
——高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織編制規(guī)劃。按照中央要求，抓緊組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。完善新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、交通體系、新型城鎮(zhèn)化、土地利用等專項規(guī)劃體系，在新區(qū)開展“多規(guī)合一”。規(guī)劃定了要嚴(yán)格執(zhí)行，確?！耙粡埶{圖干到底”。新區(qū)規(guī)劃還要加強與周邊地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的銜接，促進合理分工、科學(xué)布局。
——有計劃分步驟推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強統(tǒng)籌推進力度，有序推進起步區(qū)土地預(yù)征、啟動區(qū)征遷、重點片區(qū)安置房建設(shè)、交通生態(tài)工程等重大項目建設(shè)，啟動一批重點功能疏解項目，力爭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能承接同步推進、早見成效。要劃定管控邊界和開發(fā)紅線，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，避免城市規(guī)模過度擴張，堅決防止形成新的“攤大餅”。嚴(yán)格把控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)，制定負面清單，特別是嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)，避免借機炒作、抬高建設(shè)成本。嚴(yán)控周邊規(guī)劃，嚴(yán)控周邊人口，嚴(yán)控周邊房價，嚴(yán)防炒地炒房投機行為。要切實修復(fù)和保護好白洋淀生態(tài)屏障。要做好搬遷群眾思想工作，切實維護群眾利益，為新區(qū)建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
——加快機制體制改革創(chuàng)新。指導(dǎo)河北省深化行政體制改革，科學(xué)設(shè)置管理機構(gòu)，整合行政資源，建立精簡、高效、統(tǒng)一的新區(qū)管理機構(gòu)，賦予新區(qū)充分管理權(quán)限，提高服務(wù)效率。運用市場化辦法籌措建設(shè)資金，探索多元化融資渠道。在土地、財政、金融、投資等方面，強化政策創(chuàng)新和儲備。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，一些改革事項可以在新區(qū)先行先試，取得成效后再逐步推廣。
——統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，在起步之初就要加強與北京、天津等城市的緊密聯(lián)系和融合發(fā)展，特別是要同北京中心城區(qū)、城市副中心在功能上有所分工，實現(xiàn)錯位發(fā)展。要充分發(fā)揮雄安新區(qū)對冀中南乃至整個河北的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進京津冀區(qū)域乃至環(huán)渤海區(qū)域的協(xié)同協(xié)調(diào)共同發(fā)展。
責(zé)編：朱曦東
