今天最稱得上爆炸性的新聞，是美國確定將派高級代表團(tuán)參加“一帶一路”高峰論壇。
帶團(tuán)前來的，將是美國總統(tǒng)特別助理、白宮國安會亞洲事務(wù)高級主任波廷杰。此君記者出身，先后在路透社和華爾街日報呆過，后加入美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，作為情報人員在阿富汗服役，追隨已經(jīng)辭職的弗林進(jìn)入美國國家安全委員會。
雖然并非首腦出席，但美國“參與”這件事，本身就已經(jīng)蘊(yùn)含了足夠的信息量，稱得上相當(dāng)重磅的“神逆轉(zhuǎn)”。
波廷杰 參與
誰會來參加“一帶一路”峰會，一直是世界各方關(guān)注的焦點(diǎn)。截至目前，確認(rèn)出席的嘉賓名單中，有29國的元首和領(lǐng)導(dǎo)人，92個國家的9名副總理、7名外長、190名部級官員，以及61個國際組織的89名代表。
在今年4月的“習(xí)特會”上，習(xí)近平明確表示，作為全球頭號大國，歡迎美方參與“一帶一路”的框架內(nèi)合作;但此前，對是否參與“一帶一路”，美國始終按兵不動，也沒有派出重量級官員前往北京捧場的意思。因此，在正式消息官宣之前，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為“美國將很有可能缺席”——就像奧巴馬政府曾經(jīng)缺席亞投行那樣。
但就在峰會召開前2天，美國確認(rèn)派代表團(tuán)參加，事態(tài)完全逆轉(zhuǎn)。雖然參加峰會并不必然意味著美國未來會參加“一帶一路”的合作組織，但這就好比倆人約會，姑娘先答應(yīng)你出來吃飯看電影，就有了進(jìn)一步發(fā)展的可能性。
雖然“一帶一路”最初的規(guī)劃中，有幾十個沿線國家，但發(fā)展到目前，顯然已經(jīng)不局限于地圖上的兩條線路，而成為一個依托歐亞大陸發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)興、提振全世界經(jīng)濟(jì)的全球計(jì)劃。
既是全球計(jì)劃，主要經(jīng)濟(jì)體的參與就非常重要。比如傳統(tǒng)的西方七大工業(yè)國，首腦來華的是意大利;法國、英國、德國因?yàn)橛写筮x等國內(nèi)事務(wù)，所以派了財(cái)政大臣、經(jīng)濟(jì)部長等來華;日本派了自民黨干事長，歐盟來了副主席，美國則是這一代表團(tuán)。加上聯(lián)合國秘書長、國際組織首腦等，“一帶一路”峰會的多邊參與，顯然已經(jīng)從中國倡議變成世界共識。
那么，究竟是什么原因，讓美國改變了思路?
思路
首先是中美貿(mào)易關(guān)系的改善。此前，華盛頓的部分中美關(guān)系專家分析，如果美國“缺席”，其主要原因應(yīng)該是特朗普政府尚未形成統(tǒng)一的對華戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略思維。比如，到現(xiàn)在為止，他提名的駐華大使剛獲批準(zhǔn)，但負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的副國務(wù)卿、助理國務(wù)卿和美國貿(mào)易代表等職位仍無人選，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部對華強(qiáng)硬派和對華合作派仍在交鋒。
但從目前看，合作派暫據(jù)上風(fēng)，中美的貿(mào)易關(guān)系改善也在首腦會晤的促進(jìn)下邁出了第一步。就在宣布參加峰會的同時，中美宣布達(dá)成了十項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，涉及農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、投資和能源等多個領(lǐng)域。
其次，特朗普政府對“一帶一路”長期的觀望帶來了轉(zhuǎn)機(jī)，這和奧巴馬政府完全不同。2014年，中國宣布籌建亞投行時，奧巴馬政府充滿了猜忌與排斥，不僅拒絕加入，還主導(dǎo)了一場反對亞投行的“圍剿”行動，沒想到最后頭號盟友英國帶頭倒戈。
事實(shí)上，現(xiàn)在華盛頓智囊機(jī)構(gòu)對對“一帶一路”所持的主流觀點(diǎn)是：這是一個由中國倡議的一舉多得的地緣經(jīng)濟(jì)大機(jī)遇。這一區(qū)域內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以及倡議所帶來的天量投資規(guī)模，都是美國難以拒絕的“蛋糕”。特朗普是個商人，他不會看不到其中蘊(yùn)含的巨大商機(jī)。
那么，我們?yōu)楹稳绱丝粗孛绹舜螀⑴c峰會?美國又能在“一帶一路”中發(fā)揮何種作用?
角色
在中國與全球化智庫(CCG)主任王輝耀看來，以此次峰會為契機(jī)，如果美國真能參與到“一帶一路”的具體合作中，本身就意味著巨大的突破和機(jī)遇。
他給島叔講了一個故事。在跟英國48集團(tuán)主席交流時，對方就提到，全球化有300年的歷史，英國引領(lǐng)了其中的200年。在一帶一路的建設(shè)中，英國在很多方面有經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，比如沿線國家的宗教、法律、英聯(lián)邦國家的治理、包括當(dāng)?shù)氐墓こ處焻f(xié)會、律師協(xié)會、會計(jì)師協(xié)會等，英國都有充足的資源，來幫助中國共同解決問題。
如果是美國呢?想象空間就更大。在現(xiàn)在的國際框架下，包括聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等在內(nèi)的國際機(jī)構(gòu)，很多本身都是美國主導(dǎo)的。美國的經(jīng)濟(jì)、軍事、科技實(shí)力，也可以提供多方合作的平臺和實(shí)力。
“打個不恰當(dāng)?shù)谋确?，中國邀請多方參與一帶一路建設(shè)合作，就好比中國是創(chuàng)始群主，是創(chuàng)始人，但公司要發(fā)展，公司治理結(jié)構(gòu)就會變成董事會制定游戲規(guī)則、規(guī)范化團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的階段?！蓖踺x耀說。
事實(shí)上，特朗普政府奉行的是“交易式外交”(transactional diplomacy)路線，較少受價值觀和意識形態(tài)干擾，也更加務(wù)實(shí)。在“一帶一路”的框架內(nèi)，美國與中國也確實(shí)存在著廣闊的合作前景。
以金融為例，據(jù)亞洲開發(fā)銀行估測，“一帶一路”沿線地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年需要高達(dá)1.7萬億美元的資金。而與之相關(guān)的三家機(jī)構(gòu)，分別是亞投行、新開發(fā)銀行和絲路基金，其資本總額僅為2400億美元。這意味著，美國可以在至關(guān)重要的融資領(lǐng)域，參與“一帶一路”倡議。
與此同時，牛津經(jīng)濟(jì)研究院的統(tǒng)計(jì)顯示，近年來，中國每年都會向“一帶一路”沿線國家提供總計(jì)約1300億美元的貸款。其中，大部分資金來自商業(yè)銀行，而不是國家開發(fā)銀行。這說明，外國商業(yè)銀行也能在“一帶一路”框架內(nèi)扮演重要角色。
此前，由于風(fēng)險評估和監(jiān)管不利，中國國有銀行和開發(fā)銀行在早期的海外投資項(xiàng)目已經(jīng)蒙受過不少損失。這也促使中國的銀行在海外融資貸款項(xiàng)目中，采取更加小心謹(jǐn)慎的態(tài)度。而美國和西方金融機(jī)構(gòu)的參與，恰有助于保障投資回報和加強(qiáng)資本運(yùn)營監(jiān)管。因此，美國商業(yè)銀行與其它金融機(jī)構(gòu)的參與，將有利于分擔(dān)中國的投資風(fēng)險。
除此之外，在能源、基建、大型機(jī)械、通訊、IT等領(lǐng)域，“一帶一路”倡議也都能為美國企業(yè)帶來巨大商機(jī)。根據(jù)林毅夫的測算，發(fā)展中國家每增加1美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，就能創(chuàng)造0.7美元的進(jìn)口，而其中又有0.35美元是來自發(fā)達(dá)國家。這說明，諸如通用電氣、卡特彼勒，乃至谷歌等企業(yè)，都會在未來分享到紅利。
在王輝耀看來，如果說英國主導(dǎo)的全球化是0.0版本，美國主導(dǎo)的全球化是1.0版本，那么“一帶一路”就是中國參與改造的2.0版本。如果在中國的倡導(dǎo)下，多方合作整合起歐亞大陸、進(jìn)而有助于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，那這件事是很了不起的。
文/公子無忌、墨非(國觀智庫特約研究員)
