一段時(shí)間以來，環(huán)評(píng)制度飽受爭(zhēng)議，網(wǎng)絡(luò)上甚至不乏唱衰聲音，認(rèn)為“環(huán)評(píng)制度該淡化了，該退出歷史舞臺(tái)了”。對(duì)于這種論調(diào)，環(huán)保部在27日的例行新聞發(fā)布會(huì)上明確表態(tài)，“環(huán)評(píng)制度作為環(huán)境保護(hù)管理的一項(xiàng)重要的制度，隨著改革的深入只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱”。

環(huán)評(píng)制度是從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的國際通行制度。這項(xiàng)制度的初衷在2003年實(shí)施的《環(huán)評(píng)法》中早已明確，即為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了翻天覆地的巨變，同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞，“重GDP增長，輕環(huán)境保護(hù)”的發(fā)展觀在一些基層政府和企業(yè)根深蒂固。環(huán)評(píng)制度的實(shí)施，特別是將環(huán)評(píng)作為項(xiàng)目建設(shè)的重要審批條件，有助于引導(dǎo)政府和企業(yè)更加重視環(huán)保，并且從源頭防范破壞環(huán)境項(xiàng)目的實(shí)施。從制度設(shè)計(jì)上看，環(huán)評(píng)是必須的，是科學(xué)的，是為了中國長遠(yuǎn)發(fā)展的。

《環(huán)評(píng)法》實(shí)施14年來，環(huán)評(píng)制度在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮了巨大作用，也讓“環(huán)評(píng)”成為環(huán)保部門的“殺手锏”。恰如國家環(huán)保局（環(huán)保部前身）首任局長曲格平所言：“環(huán)保部真正的、最大的權(quán)力是環(huán)評(píng)，因?yàn)轫?xiàng)目環(huán)評(píng)這一關(guān)過不了，后面什么手續(xù)都辦不了?！辈贿^，權(quán)力如果使用不當(dāng)，如果監(jiān)督無力，就很容易被腐敗侵蝕，或者是失去獨(dú)立性。這正是環(huán)評(píng)制度被唱衰的重要原因所在。2015年，中央巡視組向環(huán)保部反饋專項(xiàng)巡視情況，便指出該部存在的問題主要在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面：未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)行為大量存在，環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”情況，把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批不僅導(dǎo)致污染隱患，而且加大權(quán)力尋租空間等。倘若這些問題不解決，繼續(xù)“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”，環(huán)評(píng)確實(shí)就該退出歷史舞臺(tái)了。

環(huán)評(píng)之于生態(tài)文明建設(shè)意義重大，理應(yīng)加強(qiáng)而非削弱，而加強(qiáng)必須從解決問題入手，從改革環(huán)評(píng)制度開始，確保環(huán)評(píng)的獨(dú)立性和公信力。一直以來，環(huán)評(píng)資源基本被壟斷在環(huán)保體系內(nèi)，跟各級(jí)環(huán)保部門和政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，于是大多數(shù)環(huán)評(píng)項(xiàng)目都能順利通過便不足為奇。沒有獨(dú)立性、缺乏公信力，正是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)廣受詬病所在。近年來，環(huán)保部門重拳整治環(huán)評(píng)“紅頂中介”問題，大力推動(dòng)環(huán)評(píng)陽光化。環(huán)保部所屬事業(yè)單位中的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，在2015年已經(jīng)率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也分批分期全部脫離。這是環(huán)評(píng)邁向獨(dú)立的關(guān)鍵一步。與此同時(shí)，全國人大去年7月修改《環(huán)評(píng)法》，不僅壓縮了環(huán)評(píng)審批權(quán)的空間，還提高了未批先建的違法成本，進(jìn)一步完善了環(huán)評(píng)的制度設(shè)計(jì)。不難看出，國家正在著力修補(bǔ)環(huán)評(píng)制度的漏洞，同時(shí)也是用行動(dòng)證明環(huán)評(píng)制度正在得到加強(qiáng)。

加強(qiáng)環(huán)評(píng)效力，完善制度是第一步，更重要的是執(zhí)行制度、強(qiáng)化監(jiān)管。比如，環(huán)評(píng)造假明顯是不合法的，但在一些局部區(qū)域還是存在弄虛作假的現(xiàn)象，甚至有政府部門參與其中。對(duì)于這種現(xiàn)象，如果環(huán)保執(zhí)法部門“睜只眼閉只眼”，處罰“雷聲大、雨點(diǎn)小”，或者甘愿服從服務(wù)于基層領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志，那么即便再好的“經(jīng)”也會(huì)被歪嘴和尚“念歪”。許多時(shí)候，政策設(shè)計(jì)的初衷是好的，但在實(shí)操過程中改了弦、易了轍、走了樣，就是因?yàn)橥嶙旌蜕兴?。所以說，執(zhí)行有時(shí)候比設(shè)計(jì)更加重要。執(zhí)行到位了，才不會(huì)背離政策初衷，方能做到名副其實(shí)。

環(huán)評(píng)制度是部“好經(jīng)”，只有剛性執(zhí)紀(jì)、重塑公信，才能確保不被“念歪”。