來(lái)自草根的意見(jiàn)建議,有人在意嗎?上海市信訪辦認(rèn)真告訴大江東工作室:一項(xiàng)建議改進(jìn)一項(xiàng)工作,已經(jīng)成為常態(tài)——群眾的金點(diǎn)子,是黨和政府重要執(zhí)政資源。2011年10月,上海專設(shè)了人民建議征集處,努力把民情民意轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策依據(jù)。東妹聽(tīng)了不少故事,很想和吃瓜群眾們一起分享,以后吃了瓜,真的不妨也品評(píng)一番,管用!
上海崇明要建世界級(jí)生態(tài)島,有關(guān)部門賣力宣傳垃圾分類,標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)一一陳說(shuō),可農(nóng)民吐槽“聽(tīng)不懂”“記不住”,怎么辦?
其實(shí)農(nóng)民聰明著呢。一位崇明老太太提出,垃圾“能賣的”和“不能賣的”,對(duì)應(yīng)“可回收”“不可回收”;“會(huì)爛掉的”和“不會(huì)爛掉的”,對(duì)應(yīng)“濕垃圾”“干垃圾”。崇明迅速采納,并廣泛推廣。
崇明郁郁蔥蔥的東灘 屠知力攝
上海市信訪辦于2011年10月專門設(shè)立人民建議征集處,五年來(lái),上海市民累計(jì)向市委、市政府提出各類意見(jiàn)建議超過(guò)5萬(wàn)件。僅2017年,上海市信訪辦共接收處理群眾意見(jiàn)建議事項(xiàng)多達(dá)28331件。
群眾是城市主人——
一封159字短信的后續(xù)大故事
人民建議征集,指建議征集機(jī)構(gòu)對(duì)公民、法人和其他組織為了公共利益,針對(duì)公共問(wèn)題、公共政策或公共決策,通過(guò)信訪渠道向各級(jí)黨委、政府及其工作部門反映情況、提出意見(jiàn)建議進(jìn)行專門處理的活動(dòng)。
太生澀!不如先聽(tīng)一個(gè)故事。
虞國(guó)偉是個(gè)普通市民。1月5日上海市信訪辦“2017年度人民建議征集工作總結(jié)會(huì)”現(xiàn)場(chǎng),他獲頒“2015-2017年度上海市人民建議征集突出成績(jī)”證書。老爺子樂(lè)了,“這既體現(xiàn)自身價(jià)值,也讓我的退休生活十分充實(shí)和愉快?!?/p>
虞國(guó)偉展示獲得的“2015-2017年度上海市人民建議征集突出成績(jī)”證書 屠知力攝
5年前,他可沒(méi)這么愉快,簡(jiǎn)直是“火冒三丈”啊——
2012年12月的一天上午,虞國(guó)偉在工作日到居委會(huì)辦急事,發(fā)現(xiàn)空無(wú)一人,鄰居說(shuō)也常找不到居委會(huì)干部?!拔乙簧鷼猓徒o《市委領(lǐng)導(dǎo)信箱》寫了一封159字的短信,反映問(wèn)題。沒(méi)想到,發(fā)信當(dāng)天便接到反饋電話。”
電話是上海市信訪辦人民建議征集處同志打來(lái)的。先是感謝,然后商量,“能不能做個(gè)調(diào)查,找一找原因,與鄰居及居委會(huì)同志商量一下解決辦法。不但方便您個(gè)人,也能方便大家?”
熱心的虞國(guó)偉抱著試一試心態(tài),再次走進(jìn)居委會(huì)。原來(lái),居委會(huì)干部也無(wú)奈,要應(yīng)付上級(jí)各類會(huì)議、各種檢查疲于奔命。他們指著十幾塊各部門工作牌訴苦:居委會(huì)是“一套班子、十幾塊牌子”!
虞國(guó)偉又寫了一封《關(guān)于切實(shí)為居委會(huì)減負(fù)的建議》,上海各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)紛紛批示,指出:來(lái)信反映的問(wèn)題由來(lái)已久,且有愈演愈烈之勢(shì),影響居民委員會(huì)自治組織功能的發(fā)揮。居委會(huì)部門化脫離了群眾,應(yīng)引起高度重視。
這件事,讓虞國(guó)偉與人民建議征集結(jié)下不解之緣,“從那以后,我就經(jīng)常寫建議信?!彼徊杉{的越來(lái)越多,僅2017年就有7項(xiàng)。
虞國(guó)偉在社區(qū)調(diào)查 屠知力攝
后續(xù)的故事,更是一篇宏大敘事。
上海相關(guān)改革波瀾壯闊,劍指虞國(guó)偉耿耿于懷的問(wèn)題所在——2015年初,上海在基層社會(huì)治理領(lǐng)域推出大動(dòng)作:所有街道取消招商引資職能,推動(dòng)街道工作轉(zhuǎn)向“公共管理、公共服務(wù)、公共安全”,為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。
人民建議,在上海成為一條讓群眾智慧變成決策資源的“綠色通道”。
2017年8月,一位市民通過(guò)上海門戶網(wǎng)站《市委領(lǐng)導(dǎo)信箱》建議,嚴(yán)厲查處以免費(fèi)體驗(yàn)為幌子銷售醫(yī)療保健產(chǎn)品行為,維護(hù)老年人合法權(quán)益。來(lái)信稱,朋友家的老人花了1萬(wàn)多元買回一臺(tái)理療床,說(shuō)在一家醫(yī)療器械免費(fèi)體驗(yàn)店試用后買的,號(hào)稱“包治百病”。眼下,許多醫(yī)療器械產(chǎn)品和保健產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位瞄準(zhǔn)老年人,許多老人生活孤獨(dú),接觸社會(huì)不多,容易被誘騙。有的體驗(yàn)店宣傳“醫(yī)院無(wú)用論”,嚴(yán)重誤導(dǎo),一旦發(fā)病可能延誤最佳治療時(shí)機(jī)。
來(lái)信經(jīng)市信訪辦整理上報(bào)后,得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。兩個(gè)月后,上海市工商行政管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)關(guān)于深入開(kāi)展違法推銷老年保健食品專項(xiàng)整治工作方案的通知》,通過(guò)專項(xiàng)整治,開(kāi)展主題宣傳、加強(qiáng)監(jiān)督管理、嚴(yán)懲違法行為、加強(qiáng)社會(huì)共治,嚴(yán)厲打擊違法營(yíng)銷宣傳、欺詐銷售保健食品,違法發(fā)布廣告等違法行為,形成防群防控、社會(huì)共治局面。
有事好商量——
征集人民建議是讓信訪回歸本源
說(shuō)到信訪,你會(huì)想到什么?哭、鬧、指責(zé)?其實(shí),信訪工作有兩大功能,群眾表達(dá)利益需求,提出意見(jiàn)建議——人們往往只知其一不知其二。
“我原以為,信訪就是處理百姓雞毛蒜皮的事兒,又雜又麻煩?!鄙虾V嗅t(yī)藥大學(xué)學(xué)生陳立銘說(shuō)。
大三暑假,陳立銘參加社會(huì)實(shí)踐,與同學(xué)完成關(guān)于罕見(jiàn)病的學(xué)科調(diào)研,并嘗試著把成果通過(guò)電郵投給上海“市長(zhǎng)信箱”,建議上海建立地方性罕見(jiàn)病名錄,改善罕見(jiàn)病患者處境。“其實(shí)沒(méi)報(bào)什么期望,沒(méi)想到才幾天就接到信訪辦電話?!?/p>
陳立銘“萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到”,一個(gè)多月后,上海市衛(wèi)計(jì)委邀請(qǐng)陳立銘作為市民代表參加制定“罕見(jiàn)病名錄”座談會(huì)。五個(gè)月后,上海于2016年2月公布全國(guó)首個(gè)地方性罕見(jiàn)病名錄,開(kāi)全國(guó)之先河。
“我真切感受到,普通市民也能對(duì)城市發(fā)展、政策完善產(chǎn)生影響?!标惲懜锌?,“信訪是除了人大、政協(xié)以外,實(shí)現(xiàn)公民政治參與的重要渠道呢!”
由于城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),因征地補(bǔ)償、房屋拆遷、戶籍改革、企業(yè)改制、舊城改造、環(huán)境污染、執(zhí)法不公等“投訴請(qǐng)求”類信訪事項(xiàng)大量涌現(xiàn),一定程度上擠壓了信訪當(dāng)中群眾“意見(jiàn)、建議”的空間。
有專家認(rèn)為,在改革開(kāi)放社會(huì)矛盾突出階段,權(quán)利救濟(jì)和各類糾紛解決機(jī)制不健全,信訪化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,發(fā)揮了重要作用。隨著國(guó)家法治建設(shè)完善,司法救濟(jì)途徑和行政救濟(jì)途徑漸通,信訪應(yīng)回歸其原本價(jià)值功能。
上海的實(shí)踐表明,人民建議征集工作是信訪工作本源的回歸,也是信訪工作創(chuàng)新方向。
“有事好商量,眾人的事由眾人商量,是人民民主真諦?!鄙虾U▽W(xué)院教授湯嘯天認(rèn)為,群眾不滿意的背后往往是具有傾向性、普遍性、政策性的“短板”。在現(xiàn)有信訪渠道加強(qiáng)人民建議征集,推動(dòng)社會(huì)矛盾的批量解決具有現(xiàn)實(shí)性和可行性?!敖ㄗh類信訪數(shù)量的增加,必然造成求決類信訪數(shù)量的減少。一增一減,公民有序政治參與擴(kuò)大,政府依法行政水平也會(huì)提高。”
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,上海今天邁出的步伐,將成為未來(lái)信訪制度改革的方向。
“有句老話叫‘退一步,海闊天空’。在信訪工作中,我們?nèi)裟苤鲃?dòng)‘跨前一步’,才能‘海闊天空’。”奉賢區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)信訪接待工作的陸朝暉感慨。
2015年以來(lái),上海“五違四必”環(huán)境綜合整治行動(dòng)中,一批違法建筑被拆除,無(wú)證小作坊、污染企業(yè)被關(guān)停,群眾拍手稱快?!暗械娜罕姺从?,無(wú)證商鋪關(guān)閉,農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)買菜難、購(gòu)物難;自產(chǎn)自銷的時(shí)令蔬菜沒(méi)了銷售場(chǎng)所,減少了增收渠道;便民小店消失,學(xué)生早上買個(gè)包子都要走幾個(gè)街區(qū);還有一些在整治中關(guān)掉的門店由于市場(chǎng)有需求,又死灰復(fù)燃……”陸朝暉說(shuō)。
于是,陸朝暉撰寫了《關(guān)于著力解決和完善群眾生活便利問(wèn)題,進(jìn)一步鞏固五違四必整治效果的建議》,得到上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)重視,明確要求“把整治出來(lái)的空間按規(guī)劃利用好,盡可能地用于公益和民生,更好地服務(wù)群眾。”
問(wèn)題解決果然效果明顯。陸朝暉說(shuō),“這讓我切身感受到,人民建議征集工作在密切黨委政府與群眾的聯(lián)系、批量化解矛盾等方面,作用巨大?!?/p>
不是“獨(dú)角戲”,而是“大合唱”
打通“研究成果”到“實(shí)際轉(zhuǎn)化”的路徑
人民建議征集制度建設(shè)走出一條民主法治建設(shè)創(chuàng)新之路。上海政法學(xué)院副院長(zhǎng)關(guān)保英教授認(rèn)為,“在沒(méi)有路的地方走出一條路來(lái),要不畏艱辛、披荊斬棘,也要有不怕‘摔跤’的擔(dān)當(dāng)勇氣,還一定要有抓鐵留痕、久久為功的頑強(qiáng)?!?/p>
狠抓落實(shí)是關(guān)鍵。要讓群眾建議發(fā)揮作用,必須推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化,認(rèn)真采納。如果流于形式,就會(huì)失信于民。
上海市信訪辦主任王劍華介紹,抓落實(shí)的措施包括:構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò):以上海市信訪辦人民建議征集處為基礎(chǔ),推導(dǎo)推動(dòng)區(qū)(市直部門)、街鎮(zhèn)成立征集工作平臺(tái),形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下共振的汲取民智網(wǎng)絡(luò);出臺(tái)一個(gè)辦法:制定《上海市人民建議征集工作規(guī)定》,明確征集工作流程、辦理方式、成果轉(zhuǎn)化等,將人民建議征集制度化、規(guī)范化;打造一個(gè)平臺(tái):在“中國(guó)上?!遍T戶網(wǎng)站開(kāi)辟“人民建議征集信箱”,將“市委領(lǐng)導(dǎo)信箱”“市長(zhǎng)信箱”的群眾意見(jiàn)建議類來(lái)信整合到同一平臺(tái)、一口處理。
信訪部門與職能部門一同完善人民建議、開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,也在推動(dòng)改進(jìn)工作、完善政策,推進(jìn)群眾“金點(diǎn)子”有效轉(zhuǎn)化。人民建議征集工作不是“獨(dú)角戲”,而是“大合唱”。
楊浦區(qū)控江路街道“唐家塔”區(qū)塊綜合整治中,發(fā)現(xiàn)不少居民私搭“小空間”以補(bǔ)廚衛(wèi)不足。違建應(yīng)拆除,也要關(guān)注居民生活功能不全的共性訴求。區(qū)信訪辦將人民建議報(bào)送區(qū)領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)規(guī)土、房管等部門形成廚衛(wèi)改造方案,形成長(zhǎng)效解決機(jī)制,群眾紛紛點(diǎn)贊。
從“碎片化”民意找出“最大公約數(shù)”,在不同利益群體之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)。上海各職能部門針對(duì)《人民建議專報(bào)》《人民建議摘報(bào)》的按期辦結(jié)率為100%,建議采納率達(dá)75.5%。2017年1-11月,上海以摘報(bào)形式上報(bào)重要人民建議事項(xiàng)139件,職能部門采納率達(dá)92.7%。
小學(xué)生朱俐君在公園游玩時(shí),伸手摸盲文導(dǎo)游圖,沒(méi)想到被燙了下。導(dǎo)游圖是不銹鋼板制成,暴曬下溫度很高。她給“市長(zhǎng)信箱”發(fā)送電子郵件,寫下建議。幾天后,她不僅收到回復(fù),綠化部門負(fù)責(zé)人還專門請(qǐng)她到現(xiàn)場(chǎng),就如何改進(jìn)聽(tīng)取意見(jiàn)。隨后,相關(guān)部門對(duì)導(dǎo)盲圖做了防曬處理,并研究使用新型材料替代。
“關(guān)鍵是市民意見(jiàn)建議要得到很好回應(yīng)?!比A東政法大學(xué)教授江利紅指出,“金點(diǎn)子”落地生根,其成就感和榮譽(yù)感都將成為更多市民參與的動(dòng)力。
“我愛(ài)人曾不理解,放著悠閑的退休生活不過(guò),到處去管吃力不討好的閑事?但看到我的一項(xiàng)項(xiàng)建議被有關(guān)部門采納,我愛(ài)人也支持了,常和我一起討論相關(guān)議題呢!”虞國(guó)偉笑說(shuō),“這已成為我熱愛(ài)上海的理由。”
近年來(lái),網(wǎng)上信訪成為信訪主渠道。上海市信訪辦不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+人民建議征集”工作機(jī)制,加強(qiáng)“人民建議征集信箱”建設(shè),將意見(jiàn)建議與投訴請(qǐng)求分類處理,及時(shí)將“市委領(lǐng)導(dǎo)信箱”“市長(zhǎng)信箱”“投訴受理信箱”的意見(jiàn)建議事項(xiàng)轉(zhuǎn)入“人民建議征集信箱”,由專人負(fù)責(zé)處理;同時(shí),將群眾書信、走訪反映的意見(jiàn)建議,統(tǒng)一納入征集平臺(tái),不斷提升征集工作系統(tǒng)化水平。(人民日?qǐng)?bào)中央廚房·大江東工作室 曹玲娟)