2月4日，是農(nóng)歷的“立春”節(jié)氣，這一天也傳來了春的消息：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》公布。這些年來，幾乎每年的中央一號文件，都是以“三農(nóng)”工作為主題。這表明，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，“三農(nóng)”地位非常重要！
今年中央一號文件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了哪些新內(nèi)容、新要求？新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題有哪些？我國“三農(nóng)”發(fā)展處于怎樣的歷史方位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為什么要優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃該如何落實？
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新時代鄉(xiāng)村振興，政策藍(lán)圖已經(jīng)清晰
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，可以說具有里程碑意義！這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的新期待，作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。
“今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計?！?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示。
今年中央一號文件有兩個重要特點(diǎn)，一是管全面，二是管長遠(yuǎn)。管全面：鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興；管長遠(yuǎn)：鄉(xiāng)村振興既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。作為黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史任務(wù)。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，三個階段性目標(biāo)已經(jīng)明確：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。中央一號文件也據(jù)此提出了總體思路和主要任務(wù)?？傄笫且粋€有機(jī)整體，要協(xié)同推進(jìn)，不能顧此失彼。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本。一句話，鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是為了讓億萬農(nóng)民生活得更美好！
就拿生態(tài)宜居來說，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓老百姓種下的“常青樹”真正變成“搖錢樹”，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”。
“要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓農(nóng)民的錢袋子進(jìn)一步鼓起來、日子好起來，讓廣大農(nóng)民在共同富裕的道路上趕上來、不掉隊，讓億萬農(nóng)民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。” 韓俊表示，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)城鎮(zhèn)化，互促共進(jìn)、相輔相成
長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”。實施鄉(xiāng)村振興，需要抓住“人、地、錢”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除體制機(jī)制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置和要素平等交換，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
解決“人”的問題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。中央一號文件提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，聚天下人才而用之。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既需要厘清鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，也需要厘清鄉(xiāng)村振興同脫貧攻堅的關(guān)系。社會上有觀點(diǎn)認(rèn)為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是不是意味著城鎮(zhèn)化不重要了？
“不能把二者對立起來，鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系，而是互促共進(jìn)、相輔相成的?！表n俊強(qiáng)調(diào)。
從總體上看，我國仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農(nóng)村人口外流的趨勢短期不可能逆轉(zhuǎn)，但今后人口回歸回流農(nóng)村的現(xiàn)象將會大量出現(xiàn)，農(nóng)村人口持續(xù)大規(guī)模外流趨勢正在放緩。鄉(xiāng)村振興與否，關(guān)鍵看人氣。人口過度流失，老弱婦孺留守，鄉(xiāng)村難以避免衰敗的命運(yùn)。
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要防止農(nóng)村人口過度流失。要堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓，兩個輪子一起轉(zhuǎn)，要處理好‘走出去’‘留下來’和‘引回來’的關(guān)系，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心；要創(chuàng)造條件讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的機(jī)會吸引人，讓農(nóng)村更有人氣?！表n俊說。
處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策問題。一號文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)。比如，部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。
韓俊提醒，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。文件提出完善宅基地政策的前提是“一個不得和兩個嚴(yán)格”，即不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。
中央一號文件對解決“錢從哪里來”的問題，也有全面的謀劃：確保財政投入持續(xù)增長，提高金融服務(wù)水平，拓寬資金籌集渠道。文件提出，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 “這是一項很大的政策，用好這項政策，不僅能對鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力資金支持，還可起到‘一石多鳥’作用?！?韓俊說。（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室高云才）
