中國(guó)第一智庫(kù)的“掌門(mén)人”——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉，日前對(duì)2018年最值得關(guān)注八大問(wèn)題給出了權(quán)威判斷。昨天，麻辣財(cái)經(jīng)發(fā)了前四個(gè)問(wèn)題，今天繼續(xù)將后四個(gè)問(wèn)題為您呈上。

問(wèn)題五：新的住房制度改革重點(diǎn)在哪里？

黨的十九大對(duì)住房制度提出了新的方向，即堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，明確了“加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”的總要求。

李偉認(rèn)為，新的住房制度改革，需注意三方面的研究：

第一，以“租購(gòu)并舉”為重點(diǎn)，如何加快完善住房市場(chǎng)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展存在著“重新建、輕存量”，“重買(mǎi)房、輕租賃”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

“加快發(fā)展租賃市場(chǎng)，盤(pán)活存量住房市場(chǎng)，培育和促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)化的長(zhǎng)期租賃，應(yīng)當(dāng)成為大型城市的政策著力點(diǎn)?！崩顐フf(shuō)，一方面要研究和制定金融、稅費(fèi)、土地等方面的支持政策，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體提供更多高品質(zhì)、可負(fù)擔(dān)的租賃住房。另一方面要加快研究和完善相關(guān)法律法規(guī)，以保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，承租人平等享有同產(chǎn)權(quán)人一樣的公共服務(wù)。

第二，以“多主體供應(yīng)”為導(dǎo)向，如何促進(jìn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。自1998年住房制度改革以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了政府“招拍掛”出讓土地、房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的住房供應(yīng)體系，對(duì)推動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、促進(jìn)大規(guī)模住房投資建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但也推動(dòng)了土地及住房?jī)r(jià)格剛性上漲等問(wèn)題。對(duì)此，中央提出“多主體供應(yīng)”這一改革導(dǎo)向，加快促進(jìn)土地供給、住房開(kāi)發(fā)多元化，具有重要意義。

第三，以“多渠道保障”為目標(biāo)，如何完善符合國(guó)情的住房保障體系。加快形成“多渠道保障”的格局，關(guān)鍵是要理清各種保障方式的定位和相關(guān)聯(lián)系，提高住房保障水平和效率，為低收入群體提供更加合理精準(zhǔn)的住房保障。

敲黑板：專(zhuān)家解析房地產(chǎn)，關(guān)注的是住房市場(chǎng)體系和住房保障體系；而老百姓關(guān)注房地產(chǎn)，主要是房?jī)r(jià)和限購(gòu)問(wèn)題。現(xiàn)在看來(lái)，房地產(chǎn)調(diào)控并無(wú)松動(dòng)跡象，“房住不炒”仍是基本原則和定位。在去杠桿的大背景下，打算“炒房”的還是死心吧。

問(wèn)題六：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如何“破”“立”“降”？

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為2018年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向，就是要圍繞深化要素市場(chǎng)化配置改革，在“破”“立”“降”上下功夫。

“破”的核心內(nèi)涵，是大力破除無(wú)效供給。一方面，從如何消除生產(chǎn)要素流動(dòng)重組的各種障礙，特別是制度性障礙入手，研究如何更有效地依靠法制化和市場(chǎng)化手段，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)發(fā)力。與此同時(shí)，進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革，依法規(guī)范債轉(zhuǎn)股和破產(chǎn)清算等行為，構(gòu)筑好社會(huì)保障網(wǎng)，讓無(wú)效供給和過(guò)剩產(chǎn)能愿意退也退得出，從而為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出空間、夯實(shí)基礎(chǔ)。

“立”的關(guān)鍵內(nèi)容，是大力培育新發(fā)展動(dòng)能。促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。抓住第三次工業(yè)革命的契機(jī)，推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型和服務(wù)型制造發(fā)展，是我們實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上、實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的歷史契機(jī)和必由之路。

“降”的主要任務(wù)，是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，特別是降低制度性交易成本。我們需要研究的問(wèn)題包括，消除和大力整治現(xiàn)有名目繁多的地方性涉企收費(fèi)項(xiàng)目；鞏固已有的降成本工作成果，防止前期已經(jīng)降下去的成本出現(xiàn)反彈；推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的法制化和規(guī)范化工作，實(shí)施目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度；運(yùn)用信息化平臺(tái)，讓所有收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、依據(jù)、流程、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)去向更規(guī)范、更透明。與此同時(shí)，我們還應(yīng)繼續(xù)深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，建立開(kāi)放公平、有效競(jìng)爭(zhēng)和功能完善的能源市場(chǎng)和運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本和物流成本。

敲黑板：“破”，去產(chǎn)能將從以退為主轉(zhuǎn)向進(jìn)退并重，處置“僵尸企業(yè)”將成為下一步去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手?！傲ⅰ保瑖@產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈，將是2018年制造業(yè)升級(jí)的重要內(nèi)容?！袄^續(xù)降，不停步”，從今年起經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)中，中央定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目由13項(xiàng)減少至5項(xiàng)，減少62%；地方定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目平均每省由25項(xiàng)減少至13項(xiàng)，減少48%。

問(wèn)題七：鄉(xiāng)村振興這盤(pán)大棋如何下？

“真正健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，進(jìn)一步搭建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和制度體系，這其中有不少硬骨頭要啃?！崩顐フJ(rèn)為。

比如，如何打破二元土地制度壁壘、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地也聚寶生金；如何合理利用農(nóng)民的閑置農(nóng)宅，讓沉睡的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值；如何深化糧食收儲(chǔ)制度改革，讓收儲(chǔ)價(jià)格更好反映市場(chǎng)供求；如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；如何按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革領(lǐng)域，需要進(jìn)一步深化和落實(shí)“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的理念和行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)。

敲黑板：處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，是深化農(nóng)村改革的主線，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策問(wèn)題。中央一號(hào)文件明確了深化農(nóng)村土地制度重大改革任務(wù)，包括完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。

問(wèn)題八：共同富裕如何落到實(shí)處？

歷經(jīng)四十年的改革開(kāi)放，我國(guó)人均GDP達(dá)到9000美元，已超過(guò)中等偏上收入國(guó)家的平均收入水平。在收入水平大幅度提高的同時(shí)，我國(guó)居民收入差距也開(kāi)始縮小，基尼系數(shù)從2008年0.491的峰值下降到2016年的0.465，貧困人口大幅度縮減，人民群眾的獲得感顯著增強(qiáng)。

“我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)還有4000萬(wàn)貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，收入不平等問(wèn)題依然突出，特別是居民收入和財(cái)富兩極分化現(xiàn)象依然突出。”李偉認(rèn)為，黨的十九大報(bào)告將實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為黨和國(guó)家發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，提出了通過(guò)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)、改革和完善收入分配制度與社會(huì)保障制度、扶貧與實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略等促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措，但如何將各項(xiàng)戰(zhàn)略落到實(shí)處，仍需要我們進(jìn)行深入研究。

敲黑板：德國(guó)柏林自由大學(xué)教授、中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家?jiàn)W勒·德林，把“穩(wěn)定和共同富?！边@兩個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，稱(chēng)之為中國(guó)的“國(guó)家理性”。他認(rèn)為，中國(guó)模式是可以在其他國(guó)家復(fù)制的，尤其是那些希望保持政權(quán)穩(wěn)定并增加社會(huì)總財(cái)富的國(guó)家。當(dāng)然還需要其他因素，例如社會(huì)根深蒂固的勤勞和勤學(xué)美德，這在中國(guó)非常普遍，但很多其他國(guó)家卻相當(dāng)缺乏。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 陸婭楠）

附：麻辣財(cái)經(jīng)：2018年，最值得關(guān)注的八大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題（上）