原標(biāo)題：政治分裂加深美國(guó)治理困境(深度觀察)
“那些被選上公職的政客正在欺騙我們，但只有我們這些孩子才發(fā)現(xiàn)了這一點(diǎn)?！卑敗_雷斯，一名高三學(xué)生，日前在美國(guó)佛羅里達(dá)的控槍集會(huì)上聲淚俱下。她的強(qiáng)烈控訴，讓在場(chǎng)的人無(wú)不動(dòng)容。她所在的帕克蘭市瑪喬麗·斯通曼·道格拉斯中學(xué)此前發(fā)生槍案，17個(gè)年輕的生命，就在行兇者的掃射中倒下，再也無(wú)法回到教室，無(wú)法回到父母家人身邊。
每一次校園槍案的發(fā)生，美國(guó)政府在控槍問(wèn)題上無(wú)所作為變成了對(duì)受害者的“二次傷害”。眼下，伴隨著帕蘭市中學(xué)槍案引發(fā)新一輪社會(huì)激憤，美國(guó)政府在控槍問(wèn)題上死結(jié)難解的苦澀劇本再度上演。然而，受害者家屬的控訴、社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲、輿論的重重壓力，并未讓國(guó)會(huì)參眾兩院領(lǐng)導(dǎo)層作出令人滿意的明確承諾。面對(duì)慘淡現(xiàn)實(shí)，依舊為槍案陰影所籠罩的學(xué)生們不得不向華盛頓政客發(fā)問(wèn)——“對(duì)你們來(lái)說(shuō)，我們的命值多少錢(qián)？”
政治獻(xiàn)金扭曲決策制定
“校園安全不是一個(gè)政治問(wèn)題。采取一切努力保護(hù)孩子們的安全與未來(lái)，不存在正反兩面?！迸量颂m市中學(xué)槍擊案后，一場(chǎng)以學(xué)生為主體的控槍運(yùn)動(dòng)在其官方網(wǎng)站上如此寫(xiě)道。學(xué)生們闡述的這個(gè)道理再簡(jiǎn)單不過(guò)，但在美國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)常識(shí)卻被生生扭曲了。
帕克蘭市中學(xué)槍擊案發(fā)生后，美國(guó)一批大型企業(yè)選擇同全美最大擁槍組織美國(guó)步槍協(xié)會(huì)劃清界限，以聲援迅速升溫的控槍運(yùn)動(dòng)。然而，當(dāng)達(dá)美航空加入這一行列后，該公司所在的喬治亞州副州長(zhǎng)卻發(fā)出了直接威脅，稱該公司可能失去當(dāng)?shù)亟o予的稅收減免優(yōu)惠。而在美國(guó)步槍協(xié)會(huì)的記錄中，這名副州長(zhǎng)得到的評(píng)級(jí)是A+。
達(dá)美航空的遭遇恰恰反映出擁槍組織在美國(guó)政治中的巨大能量。加州大學(xué)伯克利分校高盛公共政策學(xué)院助理院長(zhǎng)杰克·格拉澤教授對(duì)記者表示，美國(guó)控槍的最大障礙是美國(guó)步槍協(xié)會(huì)政治獻(xiàn)金對(duì)政治人物的“控制力”。格拉澤表示，美國(guó)步槍協(xié)會(huì)往往直接對(duì)支持控槍的政治候選人發(fā)出威脅，國(guó)會(huì)共和黨人尤其缺乏挑戰(zhàn)該協(xié)會(huì)的意愿?！皻v史上美國(guó)存在禁止攻擊性武器銷售的相關(guān)法律時(shí)，兇殺率遠(yuǎn)低于目前水平。”
2016年，作為總統(tǒng)候選人的特朗普喊出口號(hào)，稱要排清華盛頓的臟水，矛頭直指政治獻(xiàn)金問(wèn)題。但時(shí)至今日，口號(hào)仍舊只是口號(hào)，政治獻(xiàn)金依舊是華盛頓的硬通貨。2017年底，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)30年來(lái)最大減稅方案，而在這一直接關(guān)乎企業(yè)利益的法案通過(guò)前，華盛頓游說(shuō)資金出現(xiàn)了井噴。美國(guó)房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)當(dāng)季度游說(shuō)資金達(dá)到2220萬(wàn)美元，是前一季度的兩倍，代表美國(guó)大企業(yè)首席執(zhí)行官的“商業(yè)圓桌會(huì)議”該季度游說(shuō)資金為1730萬(wàn)美元，是前一季度的4倍。據(jù)華盛頓非政府組織監(jiān)測(cè)，稅改期間，平均每名議員身邊有13名專業(yè)游說(shuō)人士在“圍獵”。
政治極化導(dǎo)致治理困境
美國(guó)今天面臨著“嚴(yán)重的治理困境”，布魯金斯學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)達(dá)雷爾·韋斯特對(duì)記者表示。從近期現(xiàn)實(shí)看，尤其令多數(shù)美國(guó)人感到尷尬的是，在一系列民意傾向性十分明顯的問(wèn)題上，政府的具體政策制定還是深陷黨爭(zhēng)不斷的困境。
控槍問(wèn)題即是一個(gè)突出例子。皮尤中心此前開(kāi)展的一項(xiàng)民調(diào)顯示，美國(guó)成年人中有84%支持對(duì)購(gòu)槍者進(jìn)行全面背景審查。來(lái)自加利福尼亞州的聯(lián)邦眾議員羅·康納對(duì)記者表示，即使在持槍美國(guó)公民中，也有97%支持對(duì)購(gòu)槍者進(jìn)行全面背景審查。然而，多年來(lái)，盡管美國(guó)槍案慘劇更加頻繁，美國(guó)國(guó)會(huì)在控槍立法上卻始終躊躇不前。素來(lái)標(biāo)榜“民主”的美國(guó)，卻在民意如此明確的問(wèn)題上遲遲拿不出方案，只能說(shuō)明其政治運(yùn)行出現(xiàn)了問(wèn)題。
近年來(lái)，圍繞著移民、醫(yī)保、稅收等一系列攸關(guān)美國(guó)民生的政策議題，共和、民主兩黨紛爭(zhēng)不斷，治理僵局屢屢顯現(xiàn)。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)政治的分裂狀態(tài)，即使和歷史相比，也屬十分嚴(yán)重，而導(dǎo)致困境的原因則是多方面的，有選票政治的捆綁效應(yīng)，有固有制度設(shè)計(jì)的局限，也有社會(huì)裂痕加大的深層影響。
“從政治觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況以及不同社會(huì)群體的地理分布來(lái)看，美國(guó)的分裂狀態(tài)都很明顯。”長(zhǎng)期從事治理研究的達(dá)雷爾·韋斯特對(duì)記者分析稱，尤其是東西海岸經(jīng)濟(jì)狀況明顯好于中部地區(qū)這一現(xiàn)實(shí)，帶來(lái)了大量憤懣?！皬臍v史看，政治極化的逐步加深與不同群體在稅收、政府支出以及社會(huì)議題上的分歧激化直接相關(guān)。目前，共和、民主兩黨根本性分歧難以調(diào)和。同時(shí)，各社會(huì)群體也正以更強(qiáng)硬的姿態(tài)堅(jiān)持自己的政治觀點(diǎn)，極度不信任與自己持不同觀點(diǎn)者?！?/p>
隨著“兩個(gè)美國(guó)”“多個(gè)美國(guó)”現(xiàn)象不斷蔓延，美國(guó)思想界不斷從社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源著眼剖析其根源。伊利諾伊州立大學(xué)歷史系教授安德魯·哈特曼告訴記者，處于兩極的價(jià)值體系如今正左右著美國(guó)公眾的思想和行動(dòng)。“社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)在上世紀(jì)七八十年代之前逐步建立所帶來(lái)的安全感已消失殆盡，生活在當(dāng)代資本主義社會(huì)的焦慮感與不安全感則不斷上升。建立全民醫(yī)保等措施或許可以治療當(dāng)前民眾的焦慮感和不安全感，但政治人物并沒(méi)有意愿推進(jìn)類似立法的努力。原因很簡(jiǎn)單——他們從醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)接受了大量政治獻(xiàn)金。”
打破困境前景黯淡
目前，政治極化正引起越來(lái)越多美國(guó)公眾的不滿，國(guó)會(huì)議員長(zhǎng)期在不同職業(yè)受尊敬程度調(diào)查中排名墊底，正是這種不滿的清晰寫(xiě)照。盡管如此，要想真正打破這一困境，前景卻依舊黯淡。
格拉澤對(duì)記者分析稱，當(dāng)前美國(guó)政治失靈同一些制度設(shè)計(jì)密切相關(guān)。許多選區(qū)在最初劃分時(shí)就偏向某一政黨，因此出現(xiàn)了大量不用選舉就可知結(jié)果的選區(qū)，而來(lái)自這些選區(qū)的政治人物則會(huì)在政治上更為偏激。格拉澤認(rèn)為，要想緩解政治極化問(wèn)題，選舉制度改革、選區(qū)重劃、競(jìng)選資金監(jiān)管法案修訂等手段必不可少。然而，從現(xiàn)實(shí)看，無(wú)論要實(shí)施哪一條，都會(huì)遭遇巨大阻力。
美國(guó)《全球策略信息》雜志華盛頓分社社長(zhǎng)威廉·瓊斯對(duì)記者表示，在今天的美國(guó)，民主理想與現(xiàn)實(shí)的距離十分遙遠(yuǎn)，美國(guó)民主面臨的最嚴(yán)重威脅是一種“去道德化”的政治氛圍正在興起——因?yàn)檎误w制長(zhǎng)期難以回應(yīng)公眾的根本性需求，公眾投票意愿不斷下降，即使參加投票也更傾向于以反建制的抗議型思維做出選擇。
瓊斯曾多次訪問(wèn)中國(guó)，在他看來(lái)，以中國(guó)為對(duì)比，能將美國(guó)的問(wèn)題看得更清楚。“金融發(fā)展必須服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但在美國(guó)，情況卻遠(yuǎn)非如此。華爾街為代表的金融力量畸形發(fā)展，不但在經(jīng)濟(jì)層面制造泡沫，而且在政治層面也在制造危機(jī)——華爾街依舊控制著誰(shuí)能當(dāng)選，絕大多數(shù)普通民眾則認(rèn)為沒(méi)有華盛頓政客在真正代表民眾、在為民眾的利益抗?fàn)帯！杯偹拐J(rèn)為，中國(guó)政治運(yùn)行基于民眾利益，減貧努力即是明證。正因如此，中國(guó)社會(huì)相比美國(guó)獲得了更好的穩(wěn)定性。在美國(guó)，盡管憲法明確提出了“增進(jìn)全民福利”，但這一點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)中卻被徹底遺忘了?！耙虼?，中國(guó)的成功不應(yīng)只給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)希望，也應(yīng)成為美國(guó)變革的催化劑。”（本報(bào)華盛頓3月1日電）《人民日?qǐng)?bào)》（2018年03月02日 21版）
