睡前聊一會(huì)兒，夢(mèng)中有世界，大家好，我是黨報(bào)評(píng)論君。今天，政府工作報(bào)告中一句“將提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)”，引得不少人奔走相告。從民間廣泛提議到寫(xiě)入政府工作報(bào)告，新一輪提高個(gè)稅起征點(diǎn)的靴子，就要落地。
每一次提升起征點(diǎn)，都會(huì)惠及不少人，但隨著全社會(huì)收入水漲船高，優(yōu)惠面又會(huì)不斷縮小，這必然是一個(gè)螺旋上升的過(guò)程。七年沒(méi)調(diào)起征點(diǎn)，壯大的中等收入群體又有了新的“稅收焦慮”。焦慮就是焦點(diǎn)。這屆兩會(huì)上，越來(lái)越多的代表委員聊起個(gè)稅那些事兒。丁磊委員“曬”了員工賬單：“公司給他12000元，交掉五險(xiǎn)一金，他還剩8000元，再扣去稅收，他實(shí)際只拿到6000多元……”董明珠代表直言80后壓力太大。她說(shuō)，小孩上個(gè)私立幼兒園，一個(gè)月大概要3000元，甚至更高。一年幾萬(wàn)元的教育費(fèi)用對(duì)普通家庭壓力不小，如果加上房貸，對(duì)生活確實(shí)會(huì)有影響。
根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2017年個(gè)人所得稅同比增18.6%。個(gè)稅增速連年跑贏人均收入增長(zhǎng)，這一方面說(shuō)明更多中國(guó)人富起來(lái)了，個(gè)稅稅基不斷擴(kuò)大，同時(shí)也在提示：要實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入的初衷，個(gè)稅稅制應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)；要更好地藏富于民，國(guó)家應(yīng)該適當(dāng)讓利。
縱觀歷次個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整，將扣除標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民住房、教育、醫(yī)療等改革結(jié)合起來(lái)考慮，保證普通群眾基本生活水平不受影響，是確定起征點(diǎn)的基本考量之一。這一次，則更進(jìn)一步?！霸黾幼优逃⒋蟛♂t(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除”的新提法，也意味著范圍更大、程度更深的個(gè)稅抵扣。更精細(xì)地計(jì)量公眾真實(shí)可支配收入，讓征稅關(guān)注“賬面”，更關(guān)注“全面”，人民對(duì)美好生活的向往，才能有更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
事實(shí)上，一部個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的調(diào)整史，就是一部中國(guó)人逐漸富起來(lái)的歷史，也是改革開(kāi)放與制度改革互動(dòng)的歷史。1980年，改革開(kāi)放伊始，個(gè)人所得稅開(kāi)征，當(dāng)時(shí)的費(fèi)用扣除額是800元。但彼時(shí)，我國(guó)職工月平均工資才64元左右，交稅的“真土豪”，主要是在華工作的外國(guó)人。到了1993年，國(guó)內(nèi)公民正式開(kāi)始交個(gè)稅，但月薪能達(dá)到800元的也不過(guò)1％上下，交稅仍算得上百里挑一的“權(quán)利”。但到了2004年，60％的人月薪達(dá)到800元以上，正是改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，助推了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，也讓個(gè)稅改革駛?cè)肟燔嚨溃庞辛?005年、2007年、2011年三輪密集的個(gè)稅調(diào)整。
大家自然很關(guān)心，這一次，個(gè)稅起征點(diǎn)能提到多少？
答案還沒(méi)揭曉。根據(jù)稅收法定原則，調(diào)整起征點(diǎn)必須進(jìn)入立法程序，需要科學(xué)論證也會(huì)根據(jù)征求意見(jiàn)適當(dāng)調(diào)整。但根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，可以確定的是：交納個(gè)人所得稅的人群將減少不少。比如2005年個(gè)稅調(diào)整后，當(dāng)年征稅人群減少到26％；2011年，納稅人群降低到7.7%。還可以確定的是：交的稅少了，錢袋子鼓了，消費(fèi)自然更有底氣；起征點(diǎn)的提升，將直接刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，也能間接改變對(duì)勞動(dòng)者的激勵(lì)，提升就業(yè)率。
起征點(diǎn)的提升，無(wú)疑有助于中等收入群體的壯大，但值得重申的是，分好財(cái)富的蛋糕，起征點(diǎn)并非提得越高越好，而應(yīng)在公平與效率的最優(yōu)解處下刀。一方面，國(guó)家財(cái)政與個(gè)人財(cái)富之間需要平衡，國(guó)家財(cái)政是全面發(fā)展的重要保障，某種意義上講，把稅金花在刀刃上，惠及全體人民，比收稅更為重要；另一方面，為了讓個(gè)稅真正起到調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平的作用，基準(zhǔn)線也需要根據(jù)居民收入水平科學(xué)理性確定，讓實(shí)際經(jīng)濟(jì)福利傾向于中低收入者。除了調(diào)準(zhǔn)個(gè)稅起征點(diǎn)，落實(shí)個(gè)稅抵扣，乃至降低間接稅稅率，都十分重要。一言以蔽之，稅收的調(diào)整，處在了國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)議題的交匯點(diǎn)，也是個(gè)人與國(guó)家公共生活最重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)，值得所有人積極關(guān)注，建言獻(xiàn)策。
大家晚安。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房 · 思聊工作室 ·何鼎鼎）
