一年一度，長(zhǎng)三角30個(gè)城市都有一場(chǎng)“春天的約會(huì)”，商議新一年的合作。4月12日、13日，長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)”）第十八次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在浙江衢州舉行。
這次“約會(huì)”不同尋常。
此前的1月12日，滬蘇浙皖四地高層領(lǐng)導(dǎo)在蘇州召開(kāi)座談會(huì)，商議如何加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化；不久，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室組建，三省一市抽調(diào)人馬集中上海辦公。預(yù)計(jì)今年6月，滬蘇浙皖四地又將在上海再次召開(kāi)高層領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，公布長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，一系列深度合作方案也將隨之出臺(tái)。
長(zhǎng)三角區(qū)域一體化新時(shí)代序幕徐徐拉開(kāi)，處于兩個(gè)重量級(jí)會(huì)議之間的“衢州會(huì)議”因此有了特殊的意味——一體化提速，各個(gè)城市有何新思路、如何新作為？在一體化深耕21年的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)如何繼續(xù)發(fā)力？?jī)扇蔗橹葜?，東姐觀(guān)察到長(zhǎng)三角城市群協(xié)作的三個(gè)新變化。
新成員，安徽銅陵等4城市加入“長(zhǎng)三角俱樂(lè)部”
長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)城市代表在衢州合影。圖片/衢州
衢州會(huì)議不尋常之一，是長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)再度擴(kuò)容。
被外界稱(chēng)為“長(zhǎng)三角俱樂(lè)部”的這個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)，已5年沒(méi)有“納新”。協(xié)調(diào)會(huì)成立于1997年，前身是1992年建立的長(zhǎng)三角15個(gè)城市協(xié)作部門(mén)主任聯(lián)席會(huì)議制度，2003年、2010年、2013協(xié)調(diào)會(huì)成員數(shù)壯大到30個(gè)。
此次再度吸收安徽銅陵、安慶、池州、宣城為新成員，長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)成員增加至34個(gè)城市。
擴(kuò)容，意味著“長(zhǎng)三角俱樂(lè)部”城市群代表性進(jìn)一步擴(kuò)大。
2010年之前，協(xié)調(diào)會(huì)成員僅局限于滬蘇浙三地，2010、2013無(wú)疑將助推安徽與滬蘇浙的深度協(xié)同。
“這是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的必然趨勢(shì)?！鄙虾Ｉ缈圃焊痹洪L(zhǎng)王振表示。2016年國(guó)家發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，要?jiǎng)?chuàng)造聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式，發(fā)揮上海中心城市作用，推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展?！伴L(zhǎng)三角要實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、一體化發(fā)展，在區(qū)域協(xié)同行動(dòng)中，既要培育壯大上海、長(zhǎng)三角核心區(qū)、長(zhǎng)三角城市群多層級(jí)的現(xiàn)代化建設(shè)引擎，還要全面增強(qiáng)各個(gè)引擎的對(duì)外輻射和服務(wù)，推動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的先行和領(lǐng)跑，進(jìn)而帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和全國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)?！?/p>
“作為自發(fā)的區(qū)域合作和交流機(jī)制，協(xié)調(diào)會(huì)推動(dòng)了長(zhǎng)三角城市的功能分工和市場(chǎng)共享，實(shí)現(xiàn)城市群協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效率顯著提升?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)張學(xué)良說(shuō)。據(jù)他的研究團(tuán)隊(duì)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，“加入長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)，可使地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率總體提高8.9%”，“無(wú)論是統(tǒng)計(jì)意義還是經(jīng)濟(jì)意義層面，協(xié)調(diào)會(huì)都對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)績(jī)效產(chǎn)生重要影響?！?/p>
長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室組建后，協(xié)調(diào)會(huì)常設(shè)聯(lián)絡(luò)處或?qū)纳虾Ｊ姓献鹘涣鬓k公室，調(diào)整到新成立的長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，21年深耕“一體化”的長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)將迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)期。
新載體，專(zhuān)委會(huì)、聯(lián)盟等社會(huì)力量或成一體化重要推力
衢州會(huì)議上，長(zhǎng)三角城市旅游聯(lián)動(dòng)工作成果發(fā)布。圖/衢州新聞網(wǎng)
衢州會(huì)議上，長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)的幾個(gè)專(zhuān)委會(huì)爭(zhēng)相為自己做起“廣告”。
去年，旅游合作專(zhuān)委會(huì)舉辦長(zhǎng)三角旅游發(fā)展論壇、發(fā)行長(zhǎng)三角旅游護(hù)照、發(fā)起成立長(zhǎng)三角主題樂(lè)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，合作成果不少。
“但是，”旅游合作專(zhuān)委會(huì)的李志宏話(huà)鋒一轉(zhuǎn)，“旅游專(zhuān)委會(huì)成員僅有20個(gè)城市，希望更多城市，包括杭州、蘇州、無(wú)錫、舟山等積極加入，加速長(zhǎng)三角旅游一體化?！?/p>
品牌專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姜衛(wèi)紅也廣發(fā)“英雄帖”，邀請(qǐng)大家參加4月底在上海舉行的首屆中國(guó)長(zhǎng)三角（上海）品牌博覽會(huì)。這是今年1月“蘇州會(huì)議”定下的方案，旨在推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)品牌建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，打響長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群品牌。目前參展城市已達(dá)19個(gè)，企業(yè)近400家。
近兩年，長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)之下的各類(lèi)專(zhuān)委會(huì)、合作聯(lián)盟走上了推動(dòng)區(qū)域一體化合作的前臺(tái)。繼前期成立的新型城鎮(zhèn)化專(zhuān)委會(huì)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等等之后，“衢州會(huì)議”又新成立了大數(shù)據(jù)應(yīng)用專(zhuān)委會(huì)、智慧醫(yī)療發(fā)展聯(lián)盟等2個(gè)專(zhuān)委會(huì)和4個(gè)合作聯(lián)盟，形成10個(gè)專(zhuān)委會(huì)、9個(gè)合作聯(lián)盟，今年還將探索在就業(yè)扶貧、進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域發(fā)起相關(guān)合作聯(lián)盟。
過(guò)去，長(zhǎng)三角一體化合作主要是按行政區(qū)分級(jí)設(shè)置載體機(jī)構(gòu)，而專(zhuān)委會(huì)、合作聯(lián)盟等民間機(jī)構(gòu)跨地區(qū)營(yíng)運(yùn)，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作，更好地解決行政區(qū)分割和各自為政，提高一體化發(fā)展效能。
不過(guò)，他們的影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要依靠社會(huì)力量推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化，必須創(chuàng)新體制、機(jī)制，共同謀劃、共同出資，建設(shè)一批覆蓋長(zhǎng)三角的一體化運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。王振希望能鼓勵(lì)有財(cái)力保障、有專(zhuān)業(yè)人才支撐的社會(huì)組織參與區(qū)域一體化建設(shè)，“比如，成立長(zhǎng)三角軌道交通公司、長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)銀行、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作基金、長(zhǎng)三角生態(tài)基金，以及覆蓋長(zhǎng)三角整個(gè)區(qū)域的各種專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)組織等等。另一方面通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)各地行業(yè)合并或聯(lián)合，形成覆蓋全區(qū)域的新型功能平臺(tái)、新型服務(wù)機(jī)構(gòu)。如推動(dòng)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、交易市場(chǎng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的跨地區(qū)發(fā)展和機(jī)構(gòu)整合，形成一體化運(yùn)作的體系和機(jī)制?！?/p>
新期盼，從交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)合作到規(guī)劃、制度全面對(duì)接
“衢州會(huì)議”現(xiàn)場(chǎng)。圖/衢州
“建設(shè)大花園，邁入新時(shí)代——協(xié)同打造綠色美麗長(zhǎng)三角”，是此次衢州會(huì)議主題。長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)成立21年來(lái)，18次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議中有10多次提及環(huán)保協(xié)同，但將“綠色協(xié)同發(fā)展”列為會(huì)議主題，還是第一次。
環(huán)保協(xié)同治理是老問(wèn)題，大到海岸線(xiàn)、長(zhǎng)江岸線(xiàn)治理各自為政，小到垃圾互傾，區(qū)域環(huán)保糾紛頻繁發(fā)生。各地都在加快綠色發(fā)展、注重生態(tài)治理，卻沒(méi)有形成合力，問(wèn)題在哪里？各地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃不對(duì)接、政策、制度不一致是重要原因之一。
《長(zhǎng)三角海岸帶生態(tài)環(huán)境共治課題研究》顯示，針對(duì)海岸生態(tài)保護(hù)，滬蘇浙三地出臺(tái)了許多相關(guān)規(guī)劃，目的、宜居、期限、范圍都不同，規(guī)劃本身就存在不協(xié)調(diào)。在海岸帶生態(tài)合作治理中，各地往往通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)、會(huì)議、簽訂宣言和倡議書(shū)方式協(xié)作，缺乏法律約束。各地方政府作為一個(gè)獨(dú)立的利益主體，行政力量不相上下，遇到利益相關(guān)的事項(xiàng)很容易開(kāi)展合作。一旦出現(xiàn)強(qiáng)大利益沖突，就難以協(xié)調(diào)，這些約束力弱的協(xié)議和不成熟的機(jī)構(gòu)就“不堪一擊”。
在衢州會(huì)議，各城紛紛呼吁，規(guī)劃對(duì)接、制度協(xié)同是區(qū)域一體化提速前提。而杭州、南通顯然已領(lǐng)先一步。正在謀劃編制的杭州都市圈新一輪總體規(guī)劃，重點(diǎn)強(qiáng)化上海及長(zhǎng)三角城市在空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、交通樞紐、生態(tài)保護(hù)等方面的統(tǒng)籌和銜接。南通則專(zhuān)門(mén)規(guī)劃了《南通建設(shè)上海大都市北翼門(mén)戶(hù)城市總體方案》，成立滬通交通對(duì)接工作聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組；實(shí)施《啟隆海永兩鎮(zhèn)策應(yīng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，建立與崇明協(xié)同共建機(jī)制。
顯然，這是謀求共生共享的一體化發(fā)展新路徑。
長(zhǎng)三角34浙江清華長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)王濤提供數(shù)據(jù)，僅從30個(gè)成員城市發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)來(lái)看，差距非常大，近3年發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量平均值的第一名約4.2萬(wàn)，最后一名僅為764。
“一體化”是不是將第一名淘汰的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到“最后一名”？王振認(rèn)為，這樣的思路顯然不符合新時(shí)代要求。傳統(tǒng)的區(qū)域一體化，是以大帶小、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、功能輻射擴(kuò)散。眼下高鐵、互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展、人口流動(dòng)快速，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)要求日益提升，簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移無(wú)法滿(mǎn)足各城市對(duì)一體化的追求，為提升城市群同城化水平，更需要互補(bǔ)合作，健全促進(jìn)一體化發(fā)展政策體系、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、探索地區(qū)合作立法機(jī)制，形成“1+1>2”的效應(yīng)。
