在一向講腔調(diào)的魔都，眼下政府官員都放下身段，把“店小二精神”掛在嘴邊。大江東工作室一直在琢磨，這“店小二”究竟如何當(dāng)?shù)哪兀繓|妹最近發(fā)現(xiàn)了一個有趣的案例：4月26日，上海迪士尼度假區(qū)出了個新聞——上海迪士尼樂園的第七個主題園區(qū)“迪士尼?皮克斯玩具總動員”主題園開幕。這是上海迪士尼樂園開園以來的首個主要擴(kuò)建項目?！皠倓傞_放的這個新片區(qū)，正是提升政府服務(wù)的最佳實踐和成功案例。”上海國際旅游度假區(qū)管委會副主任徐國平很滿足自己的“店小二”身份。
玩具總動園雖小，卻涉及21個政府審批、備案和監(jiān)管事項，13個部門和機(jī)構(gòu)的管理職能。為體現(xiàn)上海服務(wù)的效率、實現(xiàn)“一站式驗收”的總體目標(biāo)，管委會創(chuàng)新單體驗收、分段驗收、有條件許可、并聯(lián)服務(wù)、依次許可等驗收方式，保障了按計劃順利開園。
徐國平告訴東妹，“今后這些做法還要復(fù)制到政府審批的其他項目。”
“迪士尼?皮克斯玩具總動員”主題園區(qū)盛大開幕
“上海是座高效的城市，在這里能為中國游客帶來更多精彩體驗，讓我們倍感振奮?！爆F(xiàn)場，華特迪士尼公司董事長兼首席執(zhí)行官羅伯特?艾格表示。
“店小二”出動，從安裝到投入使用，從70個工作日縮短為40個
“十分感激中國游客發(fā)自內(nèi)心地歡迎并喜愛上海迪士尼度假區(qū)，使之成為迄今最成功的迪士尼樂園之一。”羅伯特?艾格說。
作為中國迄今規(guī)模最大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中外合作項目之一，上海迪士尼度假區(qū)一直以來備受矚目。自2016年6月16日開園，未滿半年，上海迪士尼即宣布開始擴(kuò)建，開辟第七個主題園區(qū)，即剛剛開幕的“玩具總動園”。設(shè)計靈感取材于動畫電影 《玩具總動員》。遍布園區(qū)的超大尺寸玩具、全新的冒險旅程、色彩繽紛的世界和迪士尼?皮克斯朋友們讓每一位游客開啟“游玩模式”，包括三個全新景點——彈簧狗團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)、抱抱龍沖天賽車和胡迪牛仔嘉年華。
“迪士尼?皮克斯玩具總動員”主題園區(qū)
如此大型的游樂設(shè)施，牽涉部門眾多，能否按期于2018年正式建成并向游客正式開放？時間緊、工期短，僅以市場監(jiān)管部門為例，對其開展特種設(shè)備審批和后續(xù)監(jiān)管都提出了更高要求。
我國法律規(guī)定，一套大型游樂設(shè)施從安裝完畢到投入使用需經(jīng)三個步驟：通過中國特種設(shè)備檢測研究院的型式試驗；向國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備許可辦公室備案，并順利通過中特院監(jiān)督檢驗；向市場監(jiān)管部門提交使用登記申請材料辦理使用登記。
整個流程一般至少需要70個工作日。要名正言順“磨洋工”，就更長。但是，上海已經(jīng)開啟“店小二”模式，要深入貫徹“放管服”要求，解決實際難點，就需要改革魄力與勇氣，拿出有的放矢、行之有效的解決方案。
為此，市場監(jiān)管部門立足保障大型游樂設(shè)施運行安全的基本要求，加大工作指導(dǎo)力度，實時跟蹤安裝進(jìn)展和檢驗安排；在相關(guān)上級部門與迪士尼樂園設(shè)施團(tuán)隊間建立雙向溝通機(jī)制；同時主動跨前為企業(yè)提供24小時貼身服務(wù)，通過清單式指導(dǎo)和提前預(yù)審已有資料，實現(xiàn)審批流程的極度縮減。
措施有力，玩具總動園實現(xiàn)了從型式試驗到監(jiān)督檢驗40個工作日完成，并在許可申請受理當(dāng)天完成行政審批，當(dāng)場辦理，當(dāng)場發(fā)證，確保了按期竣工、如期開放，并為國內(nèi)大型游樂設(shè)施的行政審批，提供了一個優(yōu)質(zhì)可行的實踐案例。
這僅僅是項目涉及的21個政府審批、備案和監(jiān)管事項、13個部門和機(jī)構(gòu)管理職能中的一部分。用徐國平的話來說，度假區(qū)管委會是“統(tǒng)籌城建檔案、消防、氣象、綠化、衛(wèi)生、規(guī)劃、市場監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)）、公安、消防、文化、衛(wèi)生等市、區(qū)條線部門，主動跨前服務(wù)，實施‘各司其職、事前介入、一次辦結(jié)、事后監(jiān)管’的工作方法，做好服務(wù)企業(yè)的‘店小二’?！?/p>
當(dāng)好“店小二”，才能成為“排頭兵”，樂園如何成為提升營商環(huán)境示范性項目？
做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，上海市委書記李強反復(fù)提醒：“政府發(fā)揮作用，是要‘更好’而不是‘更多’?！庇美顝姷脑捳f，要“用公務(wù)員的‘辛苦指數(shù)’換來群眾的‘幸福指數(shù)’、企業(yè)的‘發(fā)展指數(shù)’”。而在上?？磥?，某種意義上，政府千方百計為企業(yè)提供良好服務(wù)，甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“店小二”，上海才能真正當(dāng)好“改革開放排頭兵”。
而上海迪士尼樂園一期開園和擴(kuò)建項目（玩具總動員）的順利驗收及平穩(wěn)運營，可以視為上海提升營商環(huán)境，優(yōu)化行政審批工作的示范性項目。
上海迪士尼樂園開園至今，已成為迄今最成功的迪士尼樂園之一
樂園項目體量很大，涵蓋主題樂園、娛樂、餐飲、零售和酒店等多種業(yè)態(tài)，涉及政府委辦多，需獲得的證照種類繁雜，從落地、開發(fā)、建設(shè)到運營，從一期到一期擴(kuò)建，獲得的行政審批共計56類1800余項（建設(shè)類審批1200余項，運營類證照近600項），涉及的政府審批部門52個。
上海國際度假區(qū)管委會主動牽頭、積極協(xié)調(diào)各行政審批單位，全程參與項目設(shè)計、施工和竣工驗收工作，確保實體工程完工的同時，各項竣工驗收工作和運營證照的辦理也及時完成，依法合規(guī)向游客開放。
比如，因迪士尼項目總體平面布局的復(fù)雜性，管委會根據(jù)規(guī)劃審批要求，遵循了從規(guī)劃需求出發(fā)的“片區(qū)原則”，從總體布局出發(fā)，將迪士尼項目以不同主題片區(qū)為基本單元，分片區(qū)同時進(jìn)行設(shè)計審核和施工審批，大大縮短了以樂園為單位的審批時間，并減少局部創(chuàng)意調(diào)整對全局的影響。
由于項目首次落地中國，許多特殊設(shè)施和產(chǎn)品，例如大型游樂設(shè)備，國內(nèi)并無滿足迪士尼標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商。度假區(qū)管委會開創(chuàng)性地采用“三個籃子”的招投標(biāo)策略（公開招標(biāo)、資格預(yù)審招標(biāo)和單一來源采購），允許由管理公司提前遞交采購項目清單，在確?？偛少徑痤~不超過項目總投資額5%的前提下，以單一來源采購的方式替代公開招投標(biāo)，實現(xiàn)監(jiān)管程序的合理化、監(jiān)管效率的優(yōu)化。
迪士尼樂園項目開發(fā)建設(shè)周期長，為確保工程進(jìn)度，從土地、建設(shè)到運營，從設(shè)計、施工到竣工，需要涉及多個委辦的跨部門合作。管委會采取“一次協(xié)調(diào)、全局適用”等方法，凡是一個單體涉及到的問題，與政府部門協(xié)商找到解決方案的，就在其他單體上推廣適用，減少重復(fù)協(xié)調(diào)。
“這一世界級大型主題公園建設(shè)項目，在行政審批工作方面，得到各級政府部門大力支持，為推進(jìn)上海迪士尼項目的開發(fā)及建設(shè)，為促進(jìn)中美合作順利展開做出巨大貢獻(xiàn)?！鄙虾H旅游度假區(qū)管委會黨組書記、常務(wù)副主任李貴榮感慨。
迪士尼輻射效應(yīng)日益彰顯
進(jìn)入2018年，樂園所在的上海國際度假區(qū)從開放初期進(jìn)入常態(tài)化運營階段。
度假區(qū)開放兩年來，累計接待游客超過3400萬人次，其中第二個年度達(dá)1770萬人次，比首個年度客流穩(wěn)中有升，并實現(xiàn)了連續(xù)700多天的安全平穩(wěn)有序運行，交通、設(shè)施、環(huán)境、管理和服務(wù)總體得到社會認(rèn)可。
“度過了巔峰時刻，終歸平靜。上海迪士尼面臨的挑戰(zhàn)是入鄉(xiāng)隨俗，適應(yīng)日常?！鄙甑衔幕l(fā)展研究院副理事長金濤說。
正是在潤物無聲的日常中，樂園的輻射效應(yīng)越來越大，助推上海日益成為具有國際要素、國際水準(zhǔn)，注重國際IP和中國元素結(jié)合的旅游高地。
這正是上海政府不斷提升營商環(huán)境、做好“店小二”的最好回報。
樂園，并不是度假區(qū)的唯一。近年來，相繼成功舉辦的薰衣草節(jié)、“中國旅游日”上海分會場以及音樂、影視、體育等各類主題活動，頗受市民游客歡迎。
迪士尼小鎮(zhèn)的華特迪士尼大劇院已成為迪士尼電影首映地和國內(nèi)獨具特色的影視文化小鎮(zhèn)，先后舉辦了《加勒比海盜5》《尋夢環(huán)游記》以及《復(fù)仇者聯(lián)盟3》等多部新片的中國首映活動，粉絲和游客紛至沓來。
《加勒比海盜5：死無對證》在上海迪士尼度假區(qū)舉行盛大的全球首映
有位業(yè)內(nèi)人士感慨，世界級的電影首映，此前鮮有在上海舉行。迪士尼樂園項目助推上海成為全球重要文化地標(biāo)。
今年夏季，華特迪士尼大劇院還將迎來《美女與野獸》中文版首演，為中國觀眾呈現(xiàn)繼《獅子王》之后又一部經(jīng)典的迪士尼百老匯巨制。
上海迪士尼的發(fā)展，也始終與上海這座城市緊密相連。
“我們將結(jié)合上海服務(wù)、制造、購物、文化四個品牌建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)度假區(qū)首選地建設(shè)，打造文旅度假首選地和卓越城市實踐區(qū)?！蓖婢呖倓訄@開幕當(dāng)天，也是上海國際旅游度假區(qū)開放兩周年的日子。在上海國際旅游度假區(qū)管委會與上海申迪（集團(tuán)）有限公司共同召開的發(fā)布會現(xiàn)場，申迪集團(tuán)總裁周峻表示。
在周峻看來，論上海服務(wù)，度假區(qū)擁有國內(nèi)獨一無二的迪士尼主題樂園，對標(biāo)世界一流的旅游服務(wù)水平；論上海購物，度假區(qū)內(nèi)不僅有迪士尼樂園，還有迪士尼小鎮(zhèn)、奕歐來購物村等購物場所；論上海文化，樂園始終堅持經(jīng)典迪士尼風(fēng)格與鮮明中國元素相結(jié)合，是中國傳統(tǒng)文化（包括江南水鄉(xiāng)文化、上海海派文化）與迪士尼全球文化融合的示范區(qū)，努力成為國際合作的典范。
“在這個區(qū)域，我們有能力讓‘江南水鄉(xiāng)遇見全球迪士尼，中國大熊貓遇見美國米老鼠’成為現(xiàn)實?！敝芫f。（人民日報中央廚房·大江東工作室 曹玲娟）
