近日據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，2012年至2016年期間，全臺(tái)公務(wù)員的離職人數(shù)已從每年約2500人增升到約3000人，離職率從0.72%上升至0.86%，其中還以年輕、高學(xué)歷人員偏多。

曾幾何時(shí)，“軍公教”是臺(tái)灣民眾最羨慕、尊崇的群體之一。工作穩(wěn)定、薪水福利中等偏上、社會(huì)地位高且受尊敬……在不少臺(tái)灣人眼里，公務(wù)員職業(yè)就是這樣一個(gè)帶著光環(huán)的“鐵飯碗”。

可是如今，這樣的“鐵飯碗”卻生了銹，不再被臺(tái)灣民眾尤其是年輕人所看好。個(gè)中緣由如何解釋？

圖為臺(tái)灣公務(wù)員考試現(xiàn)場(chǎng)

曾經(jīng)的公務(wù)員獲益多

“十幾年前，我爸臨退休的工資是46000元（新臺(tái)幣，下同），退休工資也接近這個(gè)數(shù)，而且還可以享受年利率18%的優(yōu)惠存款（俗稱‘18趴’，優(yōu)惠存款額度根據(jù)公務(wù)員層級(jí)、工作年限由幾十萬元到幾百萬元不等），每個(gè)月加上利息就5萬多了呢！這比我現(xiàn)在賺得多?！闭勂鹱约焊赣H作為公務(wù)員的待遇，來自基隆的小楊一臉羨慕地說道。

事實(shí)上，在上世紀(jì)五六十年代，臺(tái)灣的“軍公教”團(tuán)體還是很清貧的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)還處在復(fù)蘇和起步階段，當(dāng)局又把大量經(jīng)費(fèi)投入到防務(wù)上，所以公務(wù)員的待遇并沒有很好。

后來隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的起飛，臺(tái)灣公務(wù)員的待遇也隨之得到改善。不過在“臺(tái)灣錢淹腳目”（意指錢多得賺不完，主要指臺(tái)灣在20世紀(jì)80年代末90年代初的時(shí)候）的年代，大家并沒有很在意公務(wù)員群體的收入。因?yàn)槠胀ü珓?wù)員一個(gè)月能賺3萬元，其他人在外面公司上班能賺五六萬；就連公務(wù)員能享受“18趴”也沒有人在意——畢竟當(dāng)時(shí)普通人把錢存在銀行，也都能享受到接近10%的年利率。

2000年以后，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，普通的上班族和生意人開始變得“錢難賺”，但公務(wù)員此時(shí)的收入仍然“逆市上揚(yáng)”，持續(xù)保持加薪的態(tài)勢(shì)，并發(fā)放各種福利。據(jù)小楊介紹，臺(tái)灣的公務(wù)員除了工資，還可以享受每年1.5個(gè)月的“年終獎(jiǎng)金”和1個(gè)月的“考績(jī)獎(jiǎng)金”，以及生育補(bǔ)助、子女教育補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助、旅游補(bǔ)助，甚至一度還享受過用水、用電半價(jià)的福利?！拔疑洗髮W(xué)時(shí)我爸已經(jīng)退休了，但是我還是可以每年享受到教育補(bǔ)助。公立大學(xué)為13600元，私立大學(xué)是35800元?！?/p>

于是，公務(wù)員，或整個(gè)“軍公教”團(tuán)體福利待遇的優(yōu)勢(shì)，就開始顯現(xiàn)了。加上公務(wù)員群體受教育程度高，都是通過考試選拔的佼佼者，所以一度這個(gè)職業(yè)也很受人尊崇。

“年金改革”大砍薪資福利

由于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，而公務(wù)員的待遇一直保持穩(wěn)定且略有上升，因此社會(huì)輿論逐漸將矛頭對(duì)準(zhǔn)他們，公務(wù)員群體收入過高，相關(guān)福利的發(fā)放加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)。于是，從馬英九時(shí)代開始，關(guān)于砍公務(wù)員福利、減少年金支出的爭(zhēng)論就持續(xù)不斷。為了平息“民怨”，馬英九主政時(shí)減少了一些給公務(wù)員的福利待遇。

自2016年上臺(tái)以來，民進(jìn)黨當(dāng)局不遺余力地開始推動(dòng)“年金改革”。按照臺(tái)“立法院”通過的方案，公務(wù)員的退休優(yōu)惠存款額度和利率將逐漸降低直至取消，退休后領(lǐng)取的工資將比過去少一大截，退休年齡也將被延至65周歲。這就意味著，像小楊父親這樣，40多歲就從公務(wù)員崗位上退休，領(lǐng)著不錯(cuò)的薪資來養(yǎng)老的好日子恐怕是一去不復(fù)返了。年輕的公務(wù)員更是沒有機(jī)會(huì)能夠享受。

“年金改革”影響了臺(tái)灣公務(wù)員尤其是年輕群體的工作意愿，而平時(shí)收入低、長(zhǎng)期沒調(diào)薪的情況也是讓不少人離開體制的原因。去年底，臺(tái)當(dāng)局“行政院長(zhǎng)”賴清德拍板公務(wù)員今年加薪3%，在此之前，臺(tái)灣公務(wù)員的收入已經(jīng)有七年沒有漲過。但對(duì)于月薪30000元的基層公務(wù)員來說，實(shí)際上一個(gè)月也就只增加了不到1000元而已，根本趕不上這幾年物價(jià)上漲的速度。

2016年9月3日，臺(tái)“軍公教”抗議待遇不公，近15萬人上街怒吼蔡英文。

任務(wù)加重“失落感”增強(qiáng)

薪水待遇變差是“鐵飯碗”生銹的原因之一，工作任務(wù)加重、受尊重程度降低同樣導(dǎo)致島內(nèi)公務(wù)員的失落感增強(qiáng)。

由于選舉的影響，每一次的政黨輪替，都會(huì)讓基層和中層的公務(wù)員重新適應(yīng)一遍新政黨和新任主管領(lǐng)導(dǎo)的主政理念、辦事風(fēng)格和行政流程，一些原先傾注很多心血的專案、規(guī)劃等很可能一夕之間就全部作廢，另起爐灶。比如臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲剛上任不久，就因?yàn)殡y以捉摸的作風(fēng)讓不少市府的公務(wù)員出走。

同時(shí)，有的主政者為了博政績(jī)或滿足一己之私，他們會(huì)無端地給公務(wù)人員加重業(yè)務(wù)。比如賴清德?lián)闻_(tái)南市長(zhǎng)時(shí)，就曾要求消防員去做捕蜂捉蛇等額外工作；桃園慈湖發(fā)生“潑漆”事件后，臺(tái)當(dāng)局就曾派大批警力保護(hù)蔡英文父親的墓園，增加了員警的工作強(qiáng)度。就連民進(jìn)黨當(dāng)局“能源政策”失誤，造成臺(tái)灣夏季缺電，也讓全臺(tái)公務(wù)員一起為之買單，要求辦公場(chǎng)所禁開空調(diào)省電，讓大家熱到無心工作、甚至中暑送醫(yī)。

記者曾多次在臺(tái)采訪時(shí)看到，為了應(yīng)對(duì)各種不滿蔡當(dāng)局執(zhí)政的游行示威，臺(tái)警政部門經(jīng)常派出大量警察，架設(shè)“拒馬”“蛇籠”（指用于隔絕車輛或人群的障礙物，帶有尖銳物品）應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。即便是下雨，寒流來襲，員警們?nèi)砸┲暌聢?zhí)勤，有時(shí)整個(gè)過程要持續(xù)數(shù)十小時(shí)，甚為辛苦。一旦有機(jī)會(huì)落座，許多員警便會(huì)睡著。

應(yīng)對(duì)近兩年不斷增多的抗議示威，臺(tái)灣警察頻繁長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)勤，疲憊不堪。

此外，近年來島內(nèi)民粹氛圍日益嚴(yán)重，社會(huì)上塑造著一種“把公務(wù)員當(dāng)敵人”的氛圍，這讓不少公務(wù)人員不再有榮譽(yù)感。臺(tái)北市議員王鴻薇表示，臺(tái)灣公務(wù)員本身就存在勞逸不均的問題，很多公務(wù)員平時(shí)工作業(yè)務(wù)繁重，但稍有不慎時(shí)，不是被善意提醒，而是被民眾投訴，被媒體惡意曝光，甚至被檢調(diào)或監(jiān)察部門約談，壓力非常大。

年輕世代更敢闖蕩天涯

數(shù)據(jù)顯示，2016年，全臺(tái)30歲以下公務(wù)員離職率高達(dá)2.71%，其他年齡層離職率則在0.21%至1.37%之間。再就學(xué)歷來看，2016年高中與大專學(xué)歷公務(wù)員離職率均為0.28%，本科生和碩士生為1%左右，博士生則達(dá)1.89%。這相當(dāng)于每百位博士公務(wù)員就有2人離職。

全臺(tái)公務(wù)人員協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)李來希認(rèn)為，年資越淺、學(xué)歷越高的公務(wù)員，由于包袱小，擇業(yè)空間大，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)進(jìn)入公務(wù)系統(tǒng)后的待遇不如預(yù)期時(shí)，轉(zhuǎn)頭就走是可以理解的。

曾經(jīng)在臺(tái)當(dāng)局“文化部”任職的博堯表示，做了兩年公務(wù)員后，發(fā)現(xiàn)待遇和事業(yè)發(fā)展方面都不如人意，于是就離開臺(tái)灣到中國大陸、印度等地發(fā)展，幾年下來不論是工作歷練還是收入都有不少斬獲。他認(rèn)為臺(tái)灣年輕人不必被傳統(tǒng)體制所框限，外面的世界很廣闊。

但是，臺(tái)“立法院”預(yù)算中心認(rèn)為，公務(wù)員離職率逐年增長(zhǎng)將使當(dāng)局難以更好的服務(wù)民眾，負(fù)責(zé)人事行政的相關(guān)單位應(yīng)該要重點(diǎn)關(guān)注并尋找對(duì)策。對(duì)此，臺(tái)當(dāng)局在今年把“提升整體待遇管理及福利之運(yùn)用價(jià)值”“增進(jìn)人力資源管理功績(jī)化”“提升人事人員服務(wù)效能”列為年度目標(biāo)?！叭耸滦姓咭?guī)劃執(zhí)行及發(fā)展”業(yè)務(wù)計(jì)劃編列2億新臺(tái)幣，改善人才出走的狀況。

不過，僅僅編列為數(shù)不多的預(yù)算，就想長(zhǎng)遠(yuǎn)解決公務(wù)員系統(tǒng)的人才危機(jī)，恐怕只是杯水車薪。不整體提升臺(tái)灣的發(fā)展空間和競(jìng)爭(zhēng)力，改善臺(tái)灣公務(wù)員的薪資待遇、晉升體系、專業(yè)發(fā)揮空間，島內(nèi)公務(wù)員仍將會(huì)不斷流失，進(jìn)而影響臺(tái)灣的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。