近日據(jù)臺灣媒體報道，2012年至2016年期間，全臺公務(wù)員的離職人數(shù)已從每年約2500人增升到約3000人，離職率從0.72%上升至0.86%，其中還以年輕、高學歷人員偏多。

曾幾何時，“軍公教”是臺灣民眾最羨慕、尊崇的群體之一。工作穩(wěn)定、薪水福利中等偏上、社會地位高且受尊敬……在不少臺灣人眼里，公務(wù)員職業(yè)就是這樣一個帶著光環(huán)的“鐵飯碗”。

可是如今，這樣的“鐵飯碗”卻生了銹，不再被臺灣民眾尤其是年輕人所看好。個中緣由如何解釋？

圖為臺灣公務(wù)員考試現(xiàn)場

曾經(jīng)的公務(wù)員獲益多

“十幾年前，我爸臨退休的工資是46000元（新臺幣，下同），退休工資也接近這個數(shù)，而且還可以享受年利率18%的優(yōu)惠存款（俗稱‘18趴’，優(yōu)惠存款額度根據(jù)公務(wù)員層級、工作年限由幾十萬元到幾百萬元不等），每個月加上利息就5萬多了呢！這比我現(xiàn)在賺得多?！闭勂鹱约焊赣H作為公務(wù)員的待遇，來自基隆的小楊一臉羨慕地說道。

事實上，在上世紀五六十年代，臺灣的“軍公教”團體還是很清貧的，因為當時臺灣的經(jīng)濟還處在復蘇和起步階段，當局又把大量經(jīng)費投入到防務(wù)上，所以公務(wù)員的待遇并沒有很好。

后來隨著臺灣經(jīng)濟的起飛，臺灣公務(wù)員的待遇也隨之得到改善。不過在“臺灣錢淹腳目”（意指錢多得賺不完，主要指臺灣在20世紀80年代末90年代初的時候）的年代，大家并沒有很在意公務(wù)員群體的收入。因為普通公務(wù)員一個月能賺3萬元，其他人在外面公司上班能賺五六萬；就連公務(wù)員能享受“18趴”也沒有人在意——畢竟當時普通人把錢存在銀行，也都能享受到接近10%的年利率。

2000年以后，臺灣的經(jīng)濟增速逐漸放緩，普通的上班族和生意人開始變得“錢難賺”，但公務(wù)員此時的收入仍然“逆市上揚”，持續(xù)保持加薪的態(tài)勢，并發(fā)放各種福利。據(jù)小楊介紹，臺灣的公務(wù)員除了工資，還可以享受每年1.5個月的“年終獎金”和1個月的“考績獎金”，以及生育補助、子女教育補助、喪葬補助、旅游補助，甚至一度還享受過用水、用電半價的福利?！拔疑洗髮W時我爸已經(jīng)退休了，但是我還是可以每年享受到教育補助。公立大學為13600元，私立大學是35800元。”

于是，公務(wù)員，或整個“軍公教”團體福利待遇的優(yōu)勢，就開始顯現(xiàn)了。加上公務(wù)員群體受教育程度高，都是通過考試選拔的佼佼者，所以一度這個職業(yè)也很受人尊崇。

“年金改革”大砍薪資福利

由于臺灣經(jīng)濟持續(xù)不景氣，而公務(wù)員的待遇一直保持穩(wěn)定且略有上升，因此社會輿論逐漸將矛頭對準他們，公務(wù)員群體收入過高，相關(guān)福利的發(fā)放加重了社會負擔。于是，從馬英九時代開始，關(guān)于砍公務(wù)員福利、減少年金支出的爭論就持續(xù)不斷。為了平息“民怨”，馬英九主政時減少了一些給公務(wù)員的福利待遇。

自2016年上臺以來，民進黨當局不遺余力地開始推動“年金改革”。按照臺“立法院”通過的方案，公務(wù)員的退休優(yōu)惠存款額度和利率將逐漸降低直至取消，退休后領(lǐng)取的工資將比過去少一大截，退休年齡也將被延至65周歲。這就意味著，像小楊父親這樣，40多歲就從公務(wù)員崗位上退休，領(lǐng)著不錯的薪資來養(yǎng)老的好日子恐怕是一去不復返了。年輕的公務(wù)員更是沒有機會能夠享受。

“年金改革”影響了臺灣公務(wù)員尤其是年輕群體的工作意愿，而平時收入低、長期沒調(diào)薪的情況也是讓不少人離開體制的原因。去年底，臺當局“行政院長”賴清德拍板公務(wù)員今年加薪3%，在此之前，臺灣公務(wù)員的收入已經(jīng)有七年沒有漲過。但對于月薪30000元的基層公務(wù)員來說，實際上一個月也就只增加了不到1000元而已，根本趕不上這幾年物價上漲的速度。

2016年9月3日，臺“軍公教”抗議待遇不公，近15萬人上街怒吼蔡英文。

任務(wù)加重“失落感”增強

薪水待遇變差是“鐵飯碗”生銹的原因之一，工作任務(wù)加重、受尊重程度降低同樣導致島內(nèi)公務(wù)員的失落感增強。

由于選舉的影響，每一次的政黨輪替，都會讓基層和中層的公務(wù)員重新適應(yīng)一遍新政黨和新任主管領(lǐng)導的主政理念、辦事風格和行政流程，一些原先傾注很多心血的專案、規(guī)劃等很可能一夕之間就全部作廢，另起爐灶。比如臺北市長柯文哲剛上任不久，就因為難以捉摸的作風讓不少市府的公務(wù)員出走。

同時，有的主政者為了博政績或滿足一己之私，他們會無端地給公務(wù)人員加重業(yè)務(wù)。比如賴清德?lián)闻_南市長時，就曾要求消防員去做捕蜂捉蛇等額外工作；桃園慈湖發(fā)生“潑漆”事件后，臺當局就曾派大批警力保護蔡英文父親的墓園，增加了員警的工作強度。就連民進黨當局“能源政策”失誤，造成臺灣夏季缺電，也讓全臺公務(wù)員一起為之買單，要求辦公場所禁開空調(diào)省電，讓大家熱到無心工作、甚至中暑送醫(yī)。

記者曾多次在臺采訪時看到，為了應(yīng)對各種不滿蔡當局執(zhí)政的游行示威，臺警政部門經(jīng)常派出大量警察，架設(shè)“拒馬”“蛇籠”（指用于隔絕車輛或人群的障礙物，帶有尖銳物品）應(yīng)對突發(fā)情況。即便是下雨，寒流來襲，員警們?nèi)砸┲暌聢?zhí)勤，有時整個過程要持續(xù)數(shù)十小時，甚為辛苦。一旦有機會落座，許多員警便會睡著。

應(yīng)對近兩年不斷增多的抗議示威，臺灣警察頻繁長時間執(zhí)勤，疲憊不堪。

此外，近年來島內(nèi)民粹氛圍日益嚴重，社會上塑造著一種“把公務(wù)員當敵人”的氛圍，這讓不少公務(wù)人員不再有榮譽感。臺北市議員王鴻薇表示，臺灣公務(wù)員本身就存在勞逸不均的問題，很多公務(wù)員平時工作業(yè)務(wù)繁重，但稍有不慎時，不是被善意提醒，而是被民眾投訴，被媒體惡意曝光，甚至被檢調(diào)或監(jiān)察部門約談，壓力非常大。

年輕世代更敢闖蕩天涯

數(shù)據(jù)顯示，2016年，全臺30歲以下公務(wù)員離職率高達2.71%，其他年齡層離職率則在0.21%至1.37%之間。再就學歷來看，2016年高中與大專學歷公務(wù)員離職率均為0.28%，本科生和碩士生為1%左右，博士生則達1.89%。這相當于每百位博士公務(wù)員就有2人離職。

全臺公務(wù)人員協(xié)會理事長李來希認為，年資越淺、學歷越高的公務(wù)員，由于包袱小，擇業(yè)空間大，當他們發(fā)現(xiàn)進入公務(wù)系統(tǒng)后的待遇不如預(yù)期時，轉(zhuǎn)頭就走是可以理解的。

曾經(jīng)在臺當局“文化部”任職的博堯表示，做了兩年公務(wù)員后，發(fā)現(xiàn)待遇和事業(yè)發(fā)展方面都不如人意，于是就離開臺灣到中國大陸、印度等地發(fā)展，幾年下來不論是工作歷練還是收入都有不少斬獲。他認為臺灣年輕人不必被傳統(tǒng)體制所框限，外面的世界很廣闊。

但是，臺“立法院”預(yù)算中心認為，公務(wù)員離職率逐年增長將使當局難以更好的服務(wù)民眾，負責人事行政的相關(guān)單位應(yīng)該要重點關(guān)注并尋找對策。對此，臺當局在今年把“提升整體待遇管理及福利之運用價值”“增進人力資源管理功績化”“提升人事人員服務(wù)效能”列為年度目標?！叭耸滦姓咭?guī)劃執(zhí)行及發(fā)展”業(yè)務(wù)計劃編列2億新臺幣，改善人才出走的狀況。

不過，僅僅編列為數(shù)不多的預(yù)算，就想長遠解決公務(wù)員系統(tǒng)的人才危機，恐怕只是杯水車薪。不整體提升臺灣的發(fā)展空間和競爭力，改善臺灣公務(wù)員的薪資待遇、晉升體系、專業(yè)發(fā)揮空間，島內(nèi)公務(wù)員仍將會不斷流失，進而影響臺灣的長遠發(fā)展。