上半年，全國(guó)財(cái)政收入情況怎樣?用一句來概括，就是財(cái)政收入增長(zhǎng)“平穩(wěn)較快”。

最新數(shù)據(jù)顯示：上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入104331億元，同比增長(zhǎng)10.6%。全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入91629億元，同比增長(zhǎng)14.4%;非稅收入12702億元，同比下降10.8%。

上半年整體來看，財(cái)政收入是兩位數(shù)增長(zhǎng)，但分單月來看也有一些明顯變化。財(cái)政收入增速呈逐月下降趨勢(shì)：一二月份最高，同比增長(zhǎng)15.8%;6月份增速最低，同比增長(zhǎng)只有3.5%。6月份這個(gè)增速比其他月份低不少，究竟是什么原因?

“6月份當(dāng)月財(cái)政收入增幅放緩，主要是受政策性因素影響。”財(cái)政部國(guó)庫司負(fù)責(zé)人婁洪分析，國(guó)內(nèi)增值稅由1-5月兩位數(shù)增長(zhǎng)回落至5.3%，主要是5月1日起制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率下調(diào)，減稅效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。還有，為增加抵扣不少企業(yè)前期集中開票，也對(duì)6月份增值稅稅收有擠出效應(yīng)。此外，7月1日起汽車整車和零部件及部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅稅率大幅下降，受政策預(yù)期影響相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口和消費(fèi)有所延后，導(dǎo)致相關(guān)稅收增速回落。6月份進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、車輛購(gòu)置稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅，由1-5月兩位數(shù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為同比下降。

綜合來看，財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度，支出進(jìn)度總體加快，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度進(jìn)一步加大，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

然而，近期也有觀點(diǎn)認(rèn)為，積極的財(cái)政政策還不夠積極，有的地區(qū)可能債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)比較明顯，但有的地區(qū)還有一定的“加杠桿”空間，后者完全可以繼續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)增長(zhǎng)”的積極作用。

這樣的說法，令不少人感到困惑：是不是只有增加財(cái)政赤字率，才算積極的財(cái)政政策?眼下，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積聚，如果政府再大量舉債增加赤字，那債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)怎么防范?有的地區(qū)還有“加杠桿”空間，是不是就一定要“加滿”?

積極的財(cái)政政策，究竟需要解決哪些問題，達(dá)到什么樣的目標(biāo)效果?麻辣財(cái)經(jīng)采訪有關(guān)專家，一起聽聽他們的看法。

財(cái)政政策積極有效，需進(jìn)一步深化改革

上周，中國(guó)財(cái)科院發(fā)布了《財(cái)政藍(lán)皮書：中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告(2018)》。報(bào)告指出，2017年以來我國(guó)財(cái)政政策，呈現(xiàn)出從“積極”到“積極有效”的新特征。

更加積極，表現(xiàn)在2017年財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)施了減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，赤字率仍保持在3%的水平，赤字規(guī)模隨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)而相應(yīng)增長(zhǎng)、適度擴(kuò)大;更加有效，表現(xiàn)在2017年財(cái)政政策突出保障重點(diǎn)，提高了支出的有效性和精準(zhǔn)度。

“當(dāng)前面臨的形勢(shì)一個(gè)最大的特點(diǎn)，就是不確定性。從全球來看是這樣，從國(guó)內(nèi)來看也是如此。積極的財(cái)政政策就是要對(duì)抗這種不確定性，注入確定性?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示。

未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的不確定性日益加劇，宏觀管理將進(jìn)入更高層次的公共風(fēng)險(xiǎn)管理。財(cái)政政策轉(zhuǎn)向公共風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)質(zhì)上是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域注入確定性，以確定性來對(duì)沖各類不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。注入確定性，就是通過財(cái)政政策的制定、調(diào)整、完善，更有效的注入確定性，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。“這樣的財(cái)政政策才能發(fā)揮定海神針的作用，持續(xù)不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為改革的深化注入確定性，為改革創(chuàng)造良好的條件?！眲⑸邢Ｕf。

下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，哪一種因素是最主要的、最突出的、最關(guān)鍵的?

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，矛盾的焦點(diǎn)是兩個(gè)：一個(gè)是地方政府債務(wù)，它代表著風(fēng)險(xiǎn)一方;另一個(gè)是地方政府的投資。地方債之所以大幅度增加也有兩個(gè)原因，一是地方政府投資沖動(dòng)，追求政績(jī)，就要搞投資;另外，中國(guó)沒有一個(gè)健全的財(cái)政收支體系，作為資金的支撐，這個(gè)矛盾是非常顯著的。

“我的一種判斷，傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，在目前的背景條件下，特別是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的背景下，在很大程度上處于失效狀態(tài)。面對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中面臨的種種挑戰(zhàn)，恐怕不能再像過去那樣通過宏觀調(diào)控來解決問題，而應(yīng)當(dāng)寄希望于改革。” 高培勇表示，目前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的最大風(fēng)險(xiǎn)，與其說是地方債，倒不如說是地方債背后的體制原因。對(duì)地方政府債務(wù)的問題應(yīng)理性對(duì)待，順藤摸瓜，從中央和地方政府財(cái)政關(guān)系上，從地方財(cái)政體制的健全上去尋找改革的思想和辦法。

高培勇認(rèn)為，深化財(cái)稅改革，分稅制這個(gè)方向不能丟、不能偏離。2015年新的《預(yù)算法》明確指出，國(guó)家實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。所以圍繞著地方債的問題，焦點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到中央和地方財(cái)政關(guān)系的改革上來。

打消“中央財(cái)政買單”的幻覺，才能有效遏制地方政府隱性債務(wù)

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和發(fā)展全局。

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，我國(guó)地方政府債務(wù)16.47萬億元，債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財(cái)力)為76.5%，低于國(guó)際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。雖然地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但個(gè)別地方政府繼續(xù)通過融資平臺(tái)公司、PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

今年4月審計(jì)署發(fā)布公告，向社會(huì)公布了2017年第四季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題。審結(jié)結(jié)果顯示，有5個(gè)省的6個(gè)市縣通過違規(guī)出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議等方式變相舉債，形成政府隱性債務(wù)154.22億元。

實(shí)際上，地方政府舉債有個(gè)“堵后門、開前門”的過程，新《預(yù)算法》實(shí)施是“新老劃斷”的標(biāo)志。2014年年底之前，以非地方政府債券形式舉借的政府債務(wù)，經(jīng)過甄別被確定為地方政府債務(wù)，地方政府負(fù)有償還責(zé)任。但新《預(yù)算法》實(shí)施以后，如果地方政府還用其他方式舉債，那就是違法違規(guī)。

2015年1月1日起實(shí)施的新《預(yù)算法》明確規(guī)定：除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。去年5月，財(cái)政部、發(fā)改委、司法部、央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等六部門發(fā)布通知，再次強(qiáng)調(diào)地方政府舉債，一律在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)，只能采取發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。

也就是說，發(fā)行地方政府債券，是地方政府舉債的唯一方式。這是國(guó)家法律和部門規(guī)定早已明確了的。

地方政府“借道”融資平臺(tái)違規(guī)融資，違規(guī)出具擔(dān)保函、承諾函，不合規(guī)的政府購(gòu)買服務(wù)等，都有可能導(dǎo)致地方政府隱性債務(wù)。但這些隱性債務(wù)到底該怎樣劃分，是不是都要地方政府來背?

“新預(yù)算法實(shí)施以來，中國(guó)地方債務(wù)管理制度已發(fā)生深刻變化。簡(jiǎn)單地將地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)等同于地方債，肯定夸大了地方債規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)?！?中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇分析，按照我國(guó)的法律，地方國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立法人，應(yīng)該自負(fù)盈虧，自行承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。融資平臺(tái)作為地方國(guó)有企業(yè)，其債務(wù)由企業(yè)自己償還。它舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)，地方政府不承擔(dān)償還責(zé)任。但地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)要承擔(dān)有限責(zé)任。

如果融資平臺(tái)、國(guó)有企業(yè)的這些的債務(wù)，都由地方政府承擔(dān)的話，那實(shí)際上是沒有堵住“后門”，還是想怎么借就怎么借，想怎么花就怎么花，就是不想該怎么還。這樣下去怎么得了!

所以，對(duì)于這些存量隱性債務(wù)，一定要堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“買單”的“幻覺”，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的“幻覺”。這樣，才能建立起市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效防止違約風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。

楊志勇認(rèn)為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，讓地方政府不再包攬過多的事務(wù)，以遏制住地方政府投資沖動(dòng)，從根本上解決資金“永遠(yuǎn)不夠”的問題。(人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 李麗輝)