新華社北京9月24日電 國務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)表《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書。全文如下：
關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場
(2018年9月)
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏
二、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實
三、美國政府的貿(mào)易保護主義行為
四、美國政府的貿(mào)易霸凌主義行為
五、美國政府不當做法對世界經(jīng)濟發(fā)展的危害
六、中國的立場
前言
中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是世界上最大的發(fā)達國家。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既對兩國意義重大，也對全球經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展有著舉足輕重的影響。
中美兩國建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展，利益交匯點不斷增多，形成了緊密合作關(guān)系，不僅使兩國共同獲益，而且惠及全球。特別是進入新世紀以來，在經(jīng)濟全球化快速發(fā)展過程中，中美兩國遵循雙邊協(xié)定和世界貿(mào)易組織等多邊規(guī)則，拓展深化經(jīng)貿(mào)合作，基于比較優(yōu)勢和市場選擇形成了結(jié)構(gòu)高度互補、利益深度交融的互利共贏關(guān)系。雙方通過優(yōu)勢互補、互通有無，有力促進了各自經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，同時提升了全球價值鏈效率與效益，降低了生產(chǎn)成本，豐富了商品種類，極大促進了兩國企業(yè)和消費者利益。
中美兩國經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟制度不同，存在經(jīng)貿(mào)摩擦是正常的，關(guān)鍵是如何增進互信、促進合作、管控分歧。長期以來，兩國政府本著平等、理性、相向而行的原則，先后建立了中美商貿(mào)聯(lián)委會、戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、全面經(jīng)濟對話等溝通協(xié)調(diào)機制，雙方為此付出了不懈努力，保障了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在近40年時間里克服各種障礙，不斷向前發(fā)展，成為中美關(guān)系的壓艙石和推進器。
2017年新一屆美國政府上任以來，在“美國優(yōu)先”的口號下，拋棄相互尊重、平等協(xié)商等國際交往基本準則，實行單邊主義、保護主義和經(jīng)濟霸權(quán)主義，對許多國家和地區(qū)特別是中國作出一系列不實指責，利用不斷加征關(guān)稅等手段進行經(jīng)濟恫嚇，試圖采取極限施壓方法將自身利益訴求強加于中國。面對這種局面，中國從維護兩國共同利益和世界貿(mào)易秩序大局出發(fā)，堅持通過對話協(xié)商解決爭議的基本原則，以最大的耐心和誠意回應(yīng)美國關(guān)切，以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧，克服各種困難，同美國開展多輪對話磋商，提出務(wù)實解決方案，為穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系作出了艱苦努力。然而，美國出爾反爾、不斷發(fā)難，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦在短時間內(nèi)持續(xù)升級，使兩國政府和人民多年努力培養(yǎng)起來的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到極大損害，也使多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易原則遭遇嚴重威脅。
為澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實，闡明中國對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的政策立場，推動問題合理解決，中國政府特發(fā)布此白皮書。
一、中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏
中美建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展，貿(mào)易和投資等合作取得豐碩成果，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、互利共贏。中國從中受益匪淺，美國也從中獲得了廣泛、巨大的經(jīng)濟利益，分享了中國發(fā)展帶來的機遇和成果。事實證明，良好的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對兩國發(fā)展都具有重要意義，合則兩利，斗則兩傷。
(一)中美雙方互為重要的貨物貿(mào)易伙伴
雙邊貨物貿(mào)易快速增長。根據(jù)中國有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年中美雙邊貨物貿(mào)易額達5837億美元，是1979年建交時的233倍，是2001年中國加入世界貿(mào)易組織時的7倍多。目前，美國是中國第一大貨物出口市場和第六大進口來源地，2017年中國對美國出口、從美國進口分別占中國出口和進口的19%和8%;中國是美國增長最快的出口市場和第一大進口來源地，2017年美國對華出口占美國出口的8%。
美國對華出口增速明顯快于其對全球出口。中國加入世界貿(mào)易組織以來，美國對華出口快速增長，中國成為美國重要的出口市場。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，2017年美國對華貨物出口1298.9億美元，較2001年的191.8億美元增長577%，遠遠高于同期美國對全球112%的出口增幅(圖1)。
圖表：圖1：美國對華貨物出口增速快于美國對全球出口增速(%) 新華社發(fā)
中國是美國飛機、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、集成電路的重要出口市場。中國是美國飛機和大豆的第一大出口市場，汽車、集成電路、棉花的第二大出口市場。2017年美國出口中57%的大豆、25%的波音飛機、20%的汽車、14%的集成電路、17%的棉花都銷往中國。
中美雙邊貿(mào)易互補性強。美國居于全球價值鏈的中高端，對華出口多為資本品和中間品，中國居于中低端，對美出口多為消費品和最終產(chǎn)品，兩國發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，雙邊貿(mào)易呈互補關(guān)系。2017年中國向美國出口前三大類商品為電機電氣設(shè)備及其零附件、機械器具及零件、家具寢具燈具等，合計占比為53.5%。中國從美國進口前三大類商品為電機電氣設(shè)備及其零附件、機械器具及零件、車輛及其零附件，合計占比為31.8%。機電產(chǎn)品在中美雙邊貿(mào)易中占重要比重，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征較為明顯(表1)。中國對美出口的“高技術(shù)產(chǎn)品”，大多只是在華完成勞動密集型加工環(huán)節(jié)，包含大量關(guān)鍵零部件和中間產(chǎn)品的進口與國際轉(zhuǎn)移價值。
圖表：表1：2017年中國對美國主要進、出口商品(HS2位碼) 新華社發(fā)
(二)中美雙邊服務(wù)貿(mào)易快速增長
美國服務(wù)業(yè)高度發(fā)達，產(chǎn)業(yè)門類齊全，國際競爭力強。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提升，服務(wù)需求明顯擴大，雙方服務(wù)貿(mào)易快速增長。據(jù)美國方面統(tǒng)計，2007-2017年，中美服務(wù)貿(mào)易額由249.4億美元擴大到750.5億美元，增長了2倍。2017年，據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，美國是中國第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴;據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，中國是美國第三大服務(wù)出口市場。
美國是中國服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源地，且逆差快速擴大。據(jù)美國方面統(tǒng)計，2007-2017年，美國對華服務(wù)出口額由131.4億美元擴大到576.3億美元，增長了3.4倍，而同期美國對世界其他國家和地區(qū)的服務(wù)出口額增長1.8倍，美國對華服務(wù)貿(mào)易年度順差擴大30倍至402億美元(圖2)。
圖表：圖3：中國對美國支付知識產(chǎn)權(quán)使用費情況 新華社發(fā)
(三)中美互為重要的投資伙伴
美國是中國重要外資來源地。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，截至2017年，美國累計在華設(shè)立外商投資企業(yè)約6.8萬家，實際投資超過830億美元。中國企業(yè)對美國直接投資快速增長，美國成為中國重要的投資目的地。隨著中國對外投資的發(fā)展，中國企業(yè)對美國直接投資從2003年的0.65億美元增長至2016年的169.8億美元。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，截至2017年，中國對美直接投資存量約670億美元。與此同時，中國還對美國進行了大量金融投資。根據(jù)美國財政部統(tǒng)計，截至2018年5月底，中國持有美國國債1.18萬億美元。
(四)中美雙方均從經(jīng)貿(mào)合作中明顯獲益
中美雙方從經(jīng)貿(mào)合作中獲得巨大的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)了互利共贏。
中美經(jīng)貿(mào)合作促進了中國經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。在經(jīng)濟全球化背景下，中國與美國等國加強貿(mào)易和投資合作，相互開放市場，有利于中國企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，為中國經(jīng)濟增長帶來了可觀的外部市場。經(jīng)過改革開放以來40年的發(fā)展，2017年中國貨物貿(mào)易進出口總額4.1萬億美元，居世界首位;服務(wù)貿(mào)易進出口總額6956.8億美元，居世界第二位;吸引外商投資1363億美元，居世界第二位。美國在華企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場管理、制度創(chuàng)新等方面對中國企業(yè)起到了示范作用，促進了市場競爭，提升了行業(yè)效率，帶動了中國企業(yè)提高技術(shù)和管理水平。中國從美國進口大量機電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，彌補了自身供給能力的不足，滿足了各領(lǐng)域需求特別是高端需求，豐富了消費者選擇。
與此同時，美國獲得了跨境投資、進入中國市場等大量商業(yè)機會，對美國經(jīng)濟增長、消費者福利、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級都發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)貿(mào)合作促進了美國經(jīng)濟增長，降低了美國通脹水平。據(jù)美中貿(mào)易全國委員會和牛津研究院聯(lián)合研究估算，2015年美國自華進口提振了美國國內(nèi)生產(chǎn)總值0.8個百分點;美國對華出口和中美雙向投資為美國國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻了2160億美元，提升美國經(jīng)濟增長率1.2個百分點;來自中國物美價廉的商品降低了美國消費者物價水平，如2015年降低其消費物價水平1-1.5個百分點。低通貨膨脹環(huán)境為美國實施擴張性宏觀經(jīng)濟政策提供了較大空間。
為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。據(jù)美中貿(mào)易全國委員會估算，2015年美國對華出口和中美雙向投資支持了美國國內(nèi)260萬個就業(yè)崗位。其中，中國對美投資遍布美國46個州，為美國國內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過14萬個，而且大部分為制造業(yè)崗位。
給美國消費者帶來了實實在在的好處。雙邊貿(mào)易豐富了消費者選擇，降低了生活成本，提高了美國民眾特別是中低收入群體實際購買力。美中貿(mào)易全國委員會研究顯示，2015年，中美貿(mào)易平均每年為每個美國家庭節(jié)省850美元成本，相當于美國家庭收入的1.5%。
為美國企業(yè)創(chuàng)造了大量商機和利潤。中國是一個巨大而快速增長的市場，中美經(jīng)貿(mào)合作為美國企業(yè)提供了大量商業(yè)機會。從貿(mào)易來看，根據(jù)美中貿(mào)易全國委員會發(fā)布的《2017年度美各州對華出口報告》，2017年中國是美國46個州的前五大貨物出口市場之一，2016年中國是美國所有50個州的前五大服務(wù)出口市場之一;2017年每個美國農(nóng)民平均向中國出口農(nóng)產(chǎn)品1萬美元以上。從投資來看，根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2015年美國企業(yè)實現(xiàn)在華銷售收入約5170億美元，利潤超過360億美元;2016年銷售收入約6068億美元，利潤超過390億美元。美國三大汽車制造商2015年在華合資企業(yè)利潤合計達74.4億美元。2017年美系乘用車在華銷量達到304萬輛，占中國乘用車銷售總量的12.3%，僅通用汽車公司在華就有10家合資企業(yè)，在華產(chǎn)量占到其全球產(chǎn)量的40%。美國高通公司在華芯片銷售和專利許可費收入占其總營收的57%，英特爾公司在中國(包括香港地區(qū))營收占其總營收的23.6%。2017年財年，蘋果公司大中華地區(qū)營收占其總營收的19.5%。截至2017年1月，13家美國銀行在華設(shè)有分支機構(gòu)，10家美資保險機構(gòu)在華設(shè)有保險公司。高盛、運通、美國銀行、美國大都會人壽等美國金融機構(gòu)作為中國金融機構(gòu)的戰(zhàn)略投資者，均取得了不菲的投資收益。根據(jù)中國證監(jiān)會統(tǒng)計，中國境內(nèi)公司到境外首發(fā)上市和再融資，總籌資額的70%由美資投資銀行擔任主承銷商或聯(lián)席主承銷商。美國律師事務(wù)所共設(shè)立駐華代表處約120家。
促進了美國產(chǎn)業(yè)升級。在與中國經(jīng)貿(mào)合作中，美國跨國公司通過整合兩國要素優(yōu)勢提升了其國際競爭力。蘋果公司在美國設(shè)計研發(fā)手機，在中國組裝生產(chǎn)，在全球市場銷售。根據(jù)高盛公司2018年的研究報告，如蘋果公司將生產(chǎn)與組裝全部移到美國，其生產(chǎn)成本將提高37%。從技術(shù)合作領(lǐng)域看，美國企業(yè)在中國銷售和投資，使這些企業(yè)能夠享受中國在云計算和人工智能等方面的應(yīng)用成果，使其產(chǎn)品更好適應(yīng)不斷變化的全球市場。中國承接了美國企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使得美國能夠?qū)⒏噘Y金等要素資源投入創(chuàng)新和管理環(huán)節(jié)，集中力量發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)向更高附加值、高技術(shù)含量領(lǐng)域升級，降低了美國國內(nèi)能源資源消耗和環(huán)境保護的壓力，提升了國家整體競爭力。
總體來看，中美經(jīng)貿(mào)合作是一種雙贏關(guān)系，絕非零和博弈，美國企業(yè)和國民從中得到了實實在在的好處，美國一部分人宣稱的“美國吃虧論”是站不住腳的。
二、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實
中美經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模龐大、內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元，產(chǎn)生一些矛盾分歧在所難免。兩國應(yīng)以全局綜合的視角看待，從維護兩國戰(zhàn)略利益和國際秩序大局出發(fā)，以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧，務(wù)實化解矛盾。但是，現(xiàn)任美國政府通過發(fā)布《對華301調(diào)查報告》等方式，對中國作出“經(jīng)濟侵略”、“不公平貿(mào)易”、“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”、“國家資本主義”等一系列污名化指責，嚴重歪曲了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實，無視中國改革開放的巨大成績和中國人民為此付出的心血汗水，這既是對中國政府和中國人民的不尊重，也是對美國人民真實利益的不尊重，只會導(dǎo)致分歧加大、摩擦升級，最終損害雙方根本利益。
(一)不應(yīng)僅看貨物貿(mào)易差額片面評判中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系得失
客觀認識和評價中美雙邊貿(mào)易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿(mào)易差額。中國并不刻意追求貿(mào)易順差，事實上，中國經(jīng)常賬戶順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象更多是美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有比較優(yōu)勢格局下市場自主選擇的自然結(jié)果，解決這一問題需要雙方共同努力進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。美國無視影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多方面因素，片面強調(diào)兩國貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象，將責任歸咎于中國，是不公平、不合理的。
中美經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡。中美雙邊貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象有一個歷史演變過程。在上世紀80年代至90年代初期美國一直處于順差地位，1992年之后中國轉(zhuǎn)為順差并持續(xù)增加。
在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、國際化生產(chǎn)普遍存在的今天，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)涵早已超出貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機構(gòu)的本地銷售額(即雙向投資中的本地銷售)也應(yīng)考慮進來。綜合考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機構(gòu)的本地銷售額三項因素，中美雙方經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡，而且美方凈收益占優(yōu)(圖4)。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2017年美國對華服務(wù)貿(mào)易順差為541億美元，美國在服務(wù)貿(mào)易方面占有顯著優(yōu)勢。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局數(shù)據(jù)，2015年美資企業(yè)在華銷售額高達4814億美元，遠高于中資企業(yè)在美256億美元的銷售額，美國占有4558億美元的優(yōu)勢，美國企業(yè)跨國經(jīng)營優(yōu)勢更為突出。2018年6月德意志銀行發(fā)布的研究報告《估算美國和主要貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)濟利益》認為，從商業(yè)利益角度分析，考慮到跨國公司的全球經(jīng)營對雙邊經(jīng)貿(mào)交往的影響，美國實際上在中美雙邊貿(mào)易交往過程中獲得了比中國更多的商業(yè)凈利益。根據(jù)其計算，扣除各自出口中其他國家企業(yè)子公司的貢獻等，2017年美國享有203億美元的凈利益。
圖表：圖4：中美經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡(2009—2015年，單位：十億美元) 新華社發(fā)
中美貨物貿(mào)易差額是美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的必然結(jié)果，也是由兩國比較優(yōu)勢和國際分工格局決定的。中美雙邊貨物貿(mào)易差額長期存在并不斷擴大，是多重客觀因素共同作用的結(jié)果，并不是中國刻意追求的結(jié)果。
第一，這是美國國內(nèi)儲蓄不足的必然結(jié)果。從國民經(jīng)濟核算角度看，一國經(jīng)常項目是盈余還是赤字，取決于該國儲蓄與投資的關(guān)系。美國經(jīng)濟的典型特征是低儲蓄、高消費，儲蓄長期低于投資，2018年第一季度，美國凈國民儲蓄率僅為1.8%。為了平衡國內(nèi)經(jīng)濟，美國不得不通過貿(mào)易赤字形式大量利用外國儲蓄，這是美國貿(mào)易逆差形成并長期存在的根本原因。自1971年以來，美國總體上處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，2017年與102個國家存在貿(mào)易逆差。美國貿(mào)易逆差是一種內(nèi)生性、結(jié)構(gòu)性、持續(xù)性的經(jīng)濟現(xiàn)象。美國目前對中國的貿(mào)易逆差，只是美國對全球貿(mào)易逆差的階段性、國別性反映。
第二，這是中美產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢互補的客觀反映。從雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國順差主要來源于勞動密集型產(chǎn)品和制成品，而在飛機、集成電路、汽車等資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域都是逆差。2017年，中國對美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為164億美元，占中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差總額的33%;飛機貿(mào)易逆差為127.5億美元，占中國飛機貿(mào)易逆差總額的60%;汽車貿(mào)易逆差為117億美元。因此，中美貨物貿(mào)易不平衡是雙方發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的情況下市場自主選擇的結(jié)果。
第三，這是國際分工和跨國公司生產(chǎn)布局變化的結(jié)果。隨著全球價值鏈和國際分工深入發(fā)展，跨國公司利用中國生產(chǎn)成本低、配套生產(chǎn)能力強、基礎(chǔ)設(shè)施條件好等優(yōu)勢，來華投資設(shè)廠組裝制造產(chǎn)品，銷往包括美國在內(nèi)的全球市場。從貿(mào)易主體看，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2017年中國對美貨物貿(mào)易順差的59%來自外商投資企業(yè)。隨著中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和融入亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，中國在很大程度上承接了過去日本、韓國等其他東亞經(jīng)濟體對美的貿(mào)易順差。據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局統(tǒng)計，日本、韓國等東亞經(jīng)濟體占美國總逆差的比值，由1990年的53.3%下降為2017年的11%，同期中國對美貿(mào)易順差的占比則由9.4%上升為46.3%(圖5)。
圖表：圖5：1990年、2017年美國對外貿(mào)易逆差的區(qū)域構(gòu)成變化 新華社發(fā)
第四，這是美國對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制的結(jié)果。美國在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易方面擁有巨大競爭優(yōu)勢，但美國政府基于冷戰(zhàn)思維，長期對華實施嚴格的出口管制，人為抑制了美國優(yōu)勢產(chǎn)品對華出口潛力，造成美企業(yè)喪失大量對華出口機會，加大了中美貨物貿(mào)易逆差。據(jù)美國卡內(nèi)基國際和平基金會2017年4月的報告分析，美國若將對華出口管制放松至對巴西的水平，美國對華貿(mào)易逆差可縮減24%;如果放松至對法國的水平，美國對華貿(mào)易逆差可縮減35%。由此可見，美國高技術(shù)產(chǎn)品對華出口的潛力遠未充分發(fā)揮，美國不是不可以減少對華貿(mào)易逆差，只是自己關(guān)閉了增加對華出口的大門。
第五，這是美元作為主要國際貨幣的結(jié)果。二戰(zhàn)結(jié)束后確立了以美元為中心的布雷頓森林體系，一方面，美國利用美元“囂張的特權(quán)”向世界各國征收“鑄幣稅”，美國印制一張百元美鈔的成本不過區(qū)區(qū)幾美分，但其他國家為獲得這張美鈔必須提供價值相當于100美元的實實在在的商品和服務(wù)。另一方面，美元作為主要國際貨幣客觀上需要承擔為國際貿(mào)易提供清償能力的職能，美國通過逆差不斷輸出美元。美國貿(mào)易逆差背后有其深刻的利益基礎(chǔ)和國際貨幣制度根源。
此外，美國統(tǒng)計方法相對高估了中美貨物貿(mào)易逆差額。中美雙方的統(tǒng)計差異長期存在，且差異較大。2017年，中國統(tǒng)計對美貨物貿(mào)易順差為2758億美元，美國統(tǒng)計對華逆差接近3958億美元，相差1000億美元左右。由中美兩國商務(wù)部相關(guān)專家組成的統(tǒng)計工作組，每年就中美貿(mào)易統(tǒng)計差異進行一次比較研究。根據(jù)該工作組測算，美國官方統(tǒng)計的對華貿(mào)易逆差每年都被高估20%左右。根據(jù)中國海關(guān)和美國商務(wù)部普查局的統(tǒng)計，雙方統(tǒng)計結(jié)果在最近十年來的走勢和變動幅度大致相同(圖6)。引起差異的原因包括進口價格和出口價格之間的差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易增值、直接貿(mào)易加價、地理轄區(qū)、運輸時滯等。
圖表：圖6：雙邊貨物貿(mào)易差額：中美官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)(億美元) 新華社發(fā)
若以貿(mào)易增加值方法核算，美國對華逆差將大幅下降。中國對外貿(mào)易具有大進大出特點，中美貿(mào)易亦是如此。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，從貿(mào)易方式看，中美貿(mào)易不平衡的61%來自加工貿(mào)易。中國在很多加工制成品出口中獲得的增加值，僅占商品總價值的一小部分，而當前貿(mào)易統(tǒng)計方法是以總值(中國對美出口的商品全額)計算中國出口。世貿(mào)組織和經(jīng)合組織等從2011年起倡導(dǎo)以“全球制造”新視角看待國際化生產(chǎn)，提出以“貿(mào)易增加值核算”方法分析各國參與國際分工的實際地位和收益，并建立了世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫。以2016年為例，據(jù)中國海關(guān)按照傳統(tǒng)貿(mào)易總值的統(tǒng)計，中國對美順差額為2507億美元;但若根據(jù)世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫，從貿(mào)易增加值角度核算，中國對美貿(mào)易順差為1394億美元，較總值方法減少44.4%。
(二)不應(yīng)脫離世界貿(mào)易組織的互惠互利原則談?wù)摴劫Q(mào)易
近年來，美國從倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向強調(diào)所謂“公平貿(mào)易”，并賦予其新解釋?，F(xiàn)任美國政府強調(diào)的所謂“公平貿(mào)易”不是基于國際規(guī)則，而是以“美國優(yōu)先”為前提，以維護美國自身利益為目標。其核心是所謂“對等”開放，即各國在每個具體產(chǎn)品的關(guān)稅水平和每個具體行業(yè)的市場準入上都與美國完全一致，尋求絕對對等。在美國政府看來，美國與其他國家市場開放“不對等”使美國處于不公平的貿(mào)易地位，并導(dǎo)致雙邊貿(mào)易不平衡。這種對等概念，與世界貿(mào)易組織的互惠互利原則并不一致。
世界貿(mào)易組織所提倡的互惠互利原則，考慮了各國發(fā)展階段的差別。在世界貿(mào)易組織框架下，發(fā)展中成員享有差別和更優(yōu)惠待遇。這種制度安排是在尊重發(fā)展中國家和地區(qū)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，積極吸納新的發(fā)展中成員加入，以擴大成員數(shù)量、增強多邊體制的包容性，也體現(xiàn)了以當期優(yōu)惠換取后期開放的互惠原則。對于發(fā)展中成員而言，由于其處于發(fā)展初期階段，需要對產(chǎn)業(yè)適度保護以促進良性發(fā)展，其市場隨經(jīng)濟發(fā)展擴大后，也將為發(fā)達國家?guī)砀嗌虡I(yè)機會。發(fā)展中成員享有差別和更優(yōu)惠待遇，符合包括發(fā)達成員在內(nèi)的各國各地區(qū)長期利益，這種制度安排是真正意義上的國際公平。2001年，中國通過多邊談判以發(fā)展中成員身份加入世界貿(mào)易組織，享受發(fā)展中成員待遇。十幾年來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，但仍然是一個發(fā)展中國家。由于中國有13.9億人口，經(jīng)濟總量數(shù)據(jù)顯得較為龐大，但這沒有改變?nèi)司l(fā)展水平較低的現(xiàn)實。根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2017年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8643美元，僅為美國的14.5%，排在世界第71位。2017年末中國還有3046萬農(nóng)村貧困人口。僅以中國經(jīng)濟和貿(mào)易總規(guī)模較大為依據(jù)，要求中國和美國實現(xiàn)關(guān)稅絕對對等是不合理的。美國追求絕對對等的做法，違背了世界貿(mào)易組織最惠國待遇和非歧視性原則(專欄1)。
圖表：專欄1 所謂“對等”開放不符合世界貿(mào)易組織非歧視性原則 新華社發(fā)
世界貿(mào)易組織所提倡的互惠互利原則，是各國就所有產(chǎn)業(yè)開放市場實現(xiàn)總體互惠和利益平衡，并非狹義局限于每個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品承諾水平對等。由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)競爭力的差異，很難實現(xiàn)兩個經(jīng)濟體絕對對等開放，不同產(chǎn)業(yè)關(guān)稅水平是有差異的。如果按照美國絕對對等邏輯，美國自身也有大量不公平和不對等的情況。例如，中國對帶殼花生、乳制品和貨車征收的關(guān)稅分別為15%、12%和15%-25%，而據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)稅數(shù)據(jù)顯示，美國相應(yīng)的關(guān)稅分別為163.8%、16%和25%，均高于中國(表2)。
圖表：表2：中美部分關(guān)稅稅率對比 新華社發(fā)
事實上，中國在切實履行加入世界貿(mào)易組織承諾后，還主動通過單邊降稅擴大市場開放。截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。中國并未止步于履行加入世界貿(mào)易組織承諾，而是通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式推進貿(mào)易投資自由化，給予最不發(fā)達國家關(guān)稅特殊優(yōu)惠，多次以暫定稅率方式大幅自主降低進口關(guān)稅水平。根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)，2015年中國貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率已降至4.4%，明顯低于韓國、印度、印度尼西亞等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，已接近美國(2.4%)和歐盟(3%)的水平;在農(nóng)產(chǎn)品和制成品方面，中國已分別低于日本農(nóng)產(chǎn)品和澳大利亞非農(nóng)產(chǎn)品的實際關(guān)稅水平(表3)。2018年以來，中國進一步主動將汽車整車最惠國稅率降至15%，將汽車零部件最惠國稅率從最高25%降至6%;大范圍降低部分日用消費品進口關(guān)稅，涉及1449個稅目，其最惠國平均稅率從15.7%降至6.9%，平均降幅達55.9%。目前，中國關(guān)稅總水平已進一步降為8%。
圖表：表3：中國貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率及國際比較(%) 新華社發(fā)
美國所主張的“公平貿(mào)易”和“對等開放”，否定各國發(fā)展階段、資源稟賦和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的客觀差異，無視發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)，勢必會對發(fā)展中國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)造成沖擊，造成更大范圍的不公平，最終也不利于美國企業(yè)擴大國際市場，分享發(fā)展中國家發(fā)展機遇。
中國加入世界貿(mào)易組織后，為世界經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。國際上有的人認為，中國加入世界貿(mào)易組織是占了便宜，其他國家吃了虧。事實上，中國加入世界貿(mào)易組織后，中國低成本勞動力、土地等資源與國際資本、技術(shù)相結(jié)合，迅速形成巨大生產(chǎn)能力，推動了全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈發(fā)展，促進了世界經(jīng)濟增長。在此期間，外商對華直接投資持續(xù)擴大，規(guī)模從2001年468.8億美元，增加到2017年的1363.2億美元，年均增長6.9%，跨國公司分享了中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大機遇。與此同時，中國在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中也在環(huán)境、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面承擔了較大成本。
(三)不應(yīng)違背契約精神指責中國進行強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓
中國改革開放以來，外國企業(yè)為了拓展新興市場、節(jié)約生產(chǎn)支出、實現(xiàn)規(guī)模效益和延長技術(shù)獲利時間，主動與中國企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，訂立契約合同，把產(chǎn)能和訂單向中國轉(zhuǎn)移，這完全是基于商業(yè)利益的企業(yè)自愿行為。不能因為中國企業(yè)的技術(shù)進步，就把原本雙方自愿的交易活動歪曲為強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這既不符合歷史事實，也是對契約精神的背棄。
中國與美國等發(fā)達國家合作過程中發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)移，源自發(fā)達國家企業(yè)出于利益最大化考慮的主動技術(shù)轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)品生命周期理論表明，任何一種產(chǎn)品都會因新技術(shù)的應(yīng)用而經(jīng)歷一個由盛到衰的生命周期。跨國公司在努力開發(fā)新技術(shù)的同時，需要不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓已落后或是標準化了的技術(shù)，以延長依靠舊技術(shù)獲取利潤的時間，并為新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用騰出空間和要素資源，也間接分擔研發(fā)成本，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可是常用的商業(yè)合作模式。上世紀90年代以來，微軟、英特爾、高通、寶潔、通用電氣、朗訊等美國公司相繼在中國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，目的是更好適應(yīng)和開發(fā)中國市場。多年來美國在華企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可獲得了巨額利益回報，是技術(shù)合作的最大受益者。
在中外企業(yè)合作中，中國政府沒有強制要求外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的政策和做法。中外企業(yè)技術(shù)合作和其他經(jīng)貿(mào)合作完全是基于自愿原則實施的契約行為，雙方企業(yè)都從中獲得了實際利益。一般來說，外國企業(yè)技術(shù)收入有三種模式：(1)一次性轉(zhuǎn)讓，可以按轉(zhuǎn)讓價結(jié)算，也可以折價入股;(2)銷售的設(shè)備、零部件或產(chǎn)品中，包括技術(shù)收入;(3)技術(shù)許可，收取許可費。比如，當一家具有技術(shù)優(yōu)勢的外國企業(yè)銷售設(shè)備給中國企業(yè)，中國企業(yè)由于不掌握設(shè)備的某些技術(shù)，需要長期多次購買設(shè)備提供方的技術(shù)服務(wù)和零部件，在此情況下，中國企業(yè)愿意以一次性付費的方式向外方購買部分技術(shù)。這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求，屬于企業(yè)在成本效益核算基礎(chǔ)上的正常議價談判，無論分次支付技術(shù)費還是一次性支付技術(shù)費，都是國際商業(yè)技術(shù)交易中常見的做法。美國政府將外商投資企業(yè)通過訂立商業(yè)合同與中國企業(yè)建立伙伴關(guān)系、轉(zhuǎn)讓或許可其技術(shù)、共同在中國市場上獲得商業(yè)回報的自愿合作行為稱為“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，完全是對事實的歪曲。
除此之外，中國在某些領(lǐng)域的股權(quán)合作符合中國的國際義務(wù)、各國慣例和實踐，不能被混淆為“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。而且，近幾年中國對外商投資的股權(quán)限制不斷放開，外國企業(yè)自由選擇權(quán)不斷擴大(專欄2)。在此過程中，中外企業(yè)股權(quán)合作仍然不斷深化，完全是雙方基于商業(yè)原因的自由選擇。
圖表：專欄2 中國大幅放寬外商投資準入 新華社發(fā)
美國政府關(guān)于中國“偷盜”先進技術(shù)的指責是對中國科技進步艱苦努力的污蔑。中華民族是勤勞智慧、善于創(chuàng)造的民族，中國政府高度重視科學技術(shù)和教育發(fā)展，中國科技進步是中國長期實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，是全體人民特別是科技工作者辛勤勞動的成果。2000年以來，中國全社會研發(fā)經(jīng)費投入以年均近20%的速度增長。2017年，中國全社會研發(fā)經(jīng)費投入1.76萬億人民幣，僅次于美國，位居全球第二，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2.13%，已經(jīng)接近經(jīng)合組織國家平均水平。中國有2613所高等學校，10.9萬家各類研發(fā)機構(gòu)，超過621萬研發(fā)人員，2017年研發(fā)人員全時當量達403萬人年，其中企業(yè)占77.3%。2017年，有113家中國企業(yè)進入“2017全球創(chuàng)新1000強”榜單，僅次于美國、日本，位居全球第三。世界知識產(chǎn)權(quán)組織2018年7月發(fā)布的“2018全球創(chuàng)新指數(shù)”排名中，中國由2016年的第22名升至第17名。2017年，中國專利申請369.8萬件，授予專利權(quán)183.6萬件;發(fā)明專利申請量達138.2萬件，同比增長14.2%，連續(xù)7年居世界首位;根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布的數(shù)字，2017年中國通過《專利合作條約》途徑提交的國際專利申請量達4.9萬件，僅次于美國。有10家中國企業(yè)進入企業(yè)國際專利申請量前50位。美國前財政部長、著名經(jīng)濟學家拉里·薩默斯說：“你問我中國的技術(shù)進步來自哪里，它來自于那些從政府對基礎(chǔ)科學巨額投資中受益的優(yōu)秀企業(yè)家，來自于推崇卓越、注重科學和技術(shù)的教育制度。它們的領(lǐng)導(dǎo)地位就是這樣產(chǎn)生的，而不是通過在一些美國公司持股產(chǎn)生的?！?/p>
(四)不應(yīng)抹殺中國保護知識產(chǎn)權(quán)的巨大努力與成效
中國在保護知識產(chǎn)權(quán)上的態(tài)度是明確而堅定的，在立法、執(zhí)法和司法層面不斷強化保護，取得了明顯成效。美國政府2016年以前的官方報告，也積極肯定中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面取得的成績。中國美國商會所做的年度商務(wù)環(huán)境調(diào)查顯示，其會員企業(yè)在華運營的主要挑戰(zhàn)中，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為已由2011年的第7位降低到2018年的第12位。近期美國政府對中國知識產(chǎn)權(quán)保護的指責是有悖事實的，完全抹殺了中國保護知識產(chǎn)權(quán)的巨大努力與成效。
中國建立并不斷完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，法律保護力度不斷提高。中國在較短時間內(nèi)建立起一套完備且高標準的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，走過了發(fā)達國家通常幾十年甚至上百年才完成的立法路程。目前已經(jīng)建立了從法律、規(guī)劃、政策到執(zhí)行機構(gòu)等知識產(chǎn)權(quán)保護、運用和管理的完整體系。世界知識產(chǎn)權(quán)組織前總干事阿帕德·鮑格胥博士曾評價稱，“這在知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展史上是獨一無二的”。2013年，中國修訂了《商標法》，增加了懲罰性賠償制度，將法定賠償限額從50萬元提高至300萬元，保護力度大幅度提高。自2014年啟動的《專利法》第四次全面修改工作，提出了加強專利權(quán)保護的相關(guān)建議措施，包括加大對侵權(quán)行為的懲罰力度、完善證據(jù)規(guī)則、完善行政保護措施、加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下專利保護等。2017年修訂《反不正當競爭法》，進一步完善了商業(yè)秘密的保護，明確市場混淆行為，拓寬對標識的保護范圍，同時強化了對有關(guān)違法行為的法律責任。2017年10月1日，《中華人民共和國民法總則》施行，該法規(guī)定：“民事主體依法享有知識產(chǎn)權(quán)”，并明確規(guī)定商業(yè)秘密屬于知識產(chǎn)權(quán)，加強了對商業(yè)秘密的保護。
加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，充分發(fā)揮司法保護主導(dǎo)作用。2014年，中國在北京、上海、廣州設(shè)立了專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，跨區(qū)域管轄專利等知識產(chǎn)權(quán)案件。自2009年以來，中國共設(shè)立了天津、南京、蘇州、武漢、西安等16個知識產(chǎn)權(quán)法庭，有效提升了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判水平。2013年至2017年，中國法院共新收各類知識產(chǎn)權(quán)案件813564件，審結(jié)781257件。2017年，中國法院共新收一審知識產(chǎn)權(quán)案件213480件，結(jié)案202970件，分別比上年增加46%和43%。中國已經(jīng)成為世界上審理知識產(chǎn)權(quán)案件尤其是專利案件最多的國家。中國依法平等保護中外當事人合法權(quán)益。2016年，中國法院共審結(jié)涉外知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件1667件，同比上升25.6%(專欄3)。中國處理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件的審理周期是全世界最短的之一，北京知識產(chǎn)權(quán)法庭平均為4個月。由于司法程序快捷，目前中國法院已被國際上視為知識產(chǎn)權(quán)訴訟較為可取的訴訟地，北京知識產(chǎn)權(quán)法院受理的案件中有相當一部分雙方當事人都是外國人。
圖表：專欄3 中國法院依法審理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件 新華社發(fā)
知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門采取了積極主動的保護措施，行政執(zhí)法力度持續(xù)加強。中國實施行政、司法雙軌制保護，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人不僅可以尋求司法保護，還可以尋求行政保護。中國國家知識產(chǎn)權(quán)局積極構(gòu)建集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的快速協(xié)同保護體系，建成了基本覆蓋全國的“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴網(wǎng)絡(luò)。專利、商標、版權(quán)行政執(zhí)法部門開展了強有力的主動執(zhí)法，有效保護了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。2011年11月，中國國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》，成立了全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由29個部門參與的常態(tài)機制。2018年，中國重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，商標、專利執(zhí)法由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，執(zhí)法力量得到整合與加強。
中國日益加強的知識產(chǎn)權(quán)保護為外國企業(yè)在華創(chuàng)新提供了有效保障。國外來華發(fā)明專利申請受理量從2012年的117464件增加到了2017年的135885件。來自國外的商標注冊申請量從2013年的9.5萬件增加到了2017年的14.2萬件，同期存量商標到期續(xù)展申請量從1.4萬件增加到了2.0萬件。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所認為，中國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況不斷改善，過去十年間中國使用外國技術(shù)支付的專利授權(quán)和使用費增長4倍，2017年為286億美元，排名全球第四，其中為本國境內(nèi)使用的外國技術(shù)支付費用的規(guī)模僅次于美國，排名全球第二。
美國企業(yè)因中國有效保護知識產(chǎn)權(quán)獲益豐厚。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局統(tǒng)計，2016年中國向美國支付知識產(chǎn)權(quán)使用費79.6億美元。中國國家版權(quán)局、商務(wù)部和國家市場監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)顯示，2012-2016年，中國自美國引進版權(quán)近2.8萬項。在商標方面，2002-2016年，美國在華申請轉(zhuǎn)讓商標5.8萬余件，占中國商標轉(zhuǎn)讓申請總數(shù)4.54%。在文化方面，中國國家廣播電視總局數(shù)據(jù)顯示，2017年中國進口美國影片31部，給美國帶來近6.5億美元收入。
中國知識產(chǎn)權(quán)保護成效得到了國際社會的積極肯定。2011年，中國海關(guān)被全球反假冒組織授予全球唯一的“反假冒最佳政府機構(gòu)獎”。2012年，中國公安部經(jīng)偵局被全球反假冒組織授予“2012年度全球反假冒執(zhí)法部門最高貢獻獎”。2011年5月9日，美國前總統(tǒng)奧巴馬表示：“中方在保護知識產(chǎn)權(quán)等方面取得了良好進展。美方愿向中國和其他國家出口更多高科技產(chǎn)品，這符合雙方的利益。”2018年2月，美國商會全球知識產(chǎn)權(quán)中心發(fā)布《2018年國際知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)發(fā)展報告》，該報告分40個指標對全球范圍內(nèi)50個經(jīng)濟體知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境進行評價，中國位居第25位，較2017年上升2位。
(五)不應(yīng)將中國政府鼓勵企業(yè)走出去歪曲為一種推動企業(yè)通過并購獲取先進技術(shù)的政府行為
中國政府鼓勵企業(yè)走出去開展國際經(jīng)濟交流合作符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則。隨著中國企業(yè)經(jīng)營能力提高，根據(jù)企業(yè)配置資源和開拓市場需要，越來越多企業(yè)開始自主向海外發(fā)展，這符合經(jīng)濟全球化潮流。與世界上其他國家和地區(qū)一樣，中國政府支持有實力、有條件的企業(yè)，在遵守東道國法律法規(guī)和國際規(guī)則的前提下，對外投資和拓展國際市場，政府為企業(yè)對外投資合作提供便利化的服務(wù)。美國將中國政府支持企業(yè)走出去，判定為一種推動企業(yè)通過并購獲取別國先進技術(shù)的政府行為，是缺乏事實依據(jù)的。
此外，中國對美直接投資中，技術(shù)尋求型投資占比實際上很低。據(jù)美國企業(yè)研究所的統(tǒng)計，2005-2017年，中國企業(yè)在美232項直接投資中，僅有17項涉及高技術(shù)領(lǐng)域，其他大部分分布在房地產(chǎn)、金融以及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
(六)不應(yīng)脫離世界貿(mào)易組織規(guī)則指責中國的補貼政策
中國認真遵守世界貿(mào)易組織關(guān)于補貼政策的規(guī)則。補貼政策作為應(yīng)對市場失靈和解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題的手段之一，被包括美國在內(nèi)的許多國家和地區(qū)普遍使用。加入世界貿(mào)易組織以來，中國一直積極推進國內(nèi)政策領(lǐng)域的合規(guī)性改革，切實履行世界貿(mào)易組織《補貼與反補貼措施協(xié)議》各項義務(wù)。
中國遵守世界貿(mào)易組織關(guān)于補貼的透明度原則，按照要求定期向世界貿(mào)易組織通報國內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)和具體措施的修訂調(diào)整和實施情況。截至2018年1月，中國提交的通報已達上千份，涉及中央和地方補貼政策、農(nóng)業(yè)、技術(shù)法規(guī)、標準、知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等諸多領(lǐng)域。2016年7月，中國政府按照有關(guān)規(guī)則，向世界貿(mào)易組織提交了2001-2014年地方補貼政策通報，涵蓋19個省和3個計劃單列市的100項地方補貼政策。2018年7月，又向世界貿(mào)易組織提交了2015-2016年中央和地方補貼政策通報，地方補貼通報首次覆蓋全部省級行政區(qū)域。
為企業(yè)營造公平競爭的政策環(huán)境。近年來，中國政府一直致力于推進產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型。2016年6月，中國國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，要求規(guī)范政府行為，防止出臺新的排除、限制競爭的支持措施，并逐步清理廢除已有的妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。2017年1月，《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》進一步要求，各部門制定外資政策要進行公平競爭審查。2018年6月，《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(以下簡稱《通知》)提出，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。《通知》要求，保護外商投資合法權(quán)益，完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度，建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問題，各地不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷、注銷等行為。
中國農(nóng)業(yè)市場化程度持續(xù)提高。2015年，中國國家發(fā)展改革委宣布放開煙葉收購價格，標志著中國在農(nóng)產(chǎn)品價格領(lǐng)域已完全取消了政府定價。2004年以來，在市場定價、自由流通的基礎(chǔ)上，中國政府為維護農(nóng)民基本生計，當市場嚴重供大于求、價格過度下跌時，對部分農(nóng)產(chǎn)品實行托市收購制度。近年來，中國政府加大了對托市收購政策的改革力度，定價機制更加市場化(專欄4)。
圖表：專欄4 中國的農(nóng)業(yè)支持政策改革 新華社發(fā)
三、美國政府的貿(mào)易保護主義行為
美國存在大量扭曲市場競爭、阻礙公平貿(mào)易、割裂全球產(chǎn)業(yè)鏈的投資貿(mào)易限制政策和行為，有損以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，并嚴重影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展。
(一)歧視他國產(chǎn)品
美國大量監(jiān)管政策違反公平競爭原則，歧視他國產(chǎn)品，具有明顯的利己主義和保護主義傾向。美國通過立法直接或間接限制購買其他國家產(chǎn)品，使他國企業(yè)在美遭受不公平待遇，中國企業(yè)是其中的主要受害者。
美國產(chǎn)品市場的公平競爭環(huán)境不如多數(shù)發(fā)達國家，甚至遜于一些發(fā)展中國家。根據(jù)經(jīng)合組織發(fā)布的2013年“產(chǎn)品市場監(jiān)管指標”對35個經(jīng)合組織國家進行排名，前3位是荷蘭、英國和澳大利亞。美國只排在第27位，反映出美國市場監(jiān)管政策對產(chǎn)品市場公平競爭存在較多障礙。而在加入12個非經(jīng)合組織國家的指標后，美國在47個國家中僅列第30位，其產(chǎn)品市場公平競爭環(huán)境不及立陶宛、保加利亞和馬耳他等非經(jīng)合組織國家。
美國對他國產(chǎn)品的歧視程度遠高于大多數(shù)發(fā)達國家，甚至也高于一些發(fā)展中國家。根據(jù)“產(chǎn)品市場監(jiān)管指標”二級指標“國外供應(yīng)商差別待遇”對35個經(jīng)合組織國家進行排名，2013年美國排在第32位，表明美國產(chǎn)品市場對外國存在嚴重歧視。若包括12個非經(jīng)合組織國家的指標，美國在47個國家中排名第39位，歧視程度比巴西、保加利亞、塞浦路斯、印度、印度尼西亞和羅馬尼亞等非經(jīng)合組織國家更高(圖7)。
圖表：圖7：美國市場監(jiān)管政策對產(chǎn)品市場公平競爭的阻礙程度 新華社發(fā)
美國通過立法嚴格要求政府部門采購本國產(chǎn)品，并對采購他國產(chǎn)品設(shè)置歧視性條款。例如，《購買美國產(chǎn)品法案》規(guī)定，美國聯(lián)邦政府機構(gòu)僅能采購在美國生產(chǎn)的加工最終產(chǎn)品以及在美國開采或生產(chǎn)的未加工品?！睹绹ǖ洹芬?guī)定，針對申請聯(lián)邦政府或州政府資助的公共交通項目，必須使用美國國產(chǎn)的鐵、鋼和制成品。《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、食品和藥品管理及相關(guān)機構(gòu)撥款法案》規(guī)定，撥款資金不得為學校午餐、兒童成人關(guān)照食品、兒童夏日食品服務(wù)、學校早餐等項目購買從中國進口的生的或加工過的家禽產(chǎn)品。《國防授權(quán)法案》以國家安全為由，規(guī)定禁止聯(lián)邦政府采購中國企業(yè)提供的通訊設(shè)備和服務(wù)。
(二)濫用“國家安全審查”，阻礙中國企業(yè)在美正常投資活動
美國是全球范圍內(nèi)最早對外國投資實施安全審查的國家。1975年，美國專門成立外國投資委員會，負責監(jiān)測外國投資對美國的影響。1988年，美國通過《?？松?弗洛里奧修正案》，對《1950年國防生產(chǎn)法》進行了修正，授權(quán)美國總統(tǒng)及其指派者對外資并購進行審查?！?007年外商投資與國家安全法案》擴充了外國投資委員會，擴大其安全審查范圍。從半個多世紀的立法過程看，美國對外國投資實施安全審查的主線就是收緊法規(guī)政策，擴大監(jiān)管隊伍和審查范圍，近期特別針對中國強化了審查和限制。
在外商投資安全審查實踐中，美國“國家安全審查”的依據(jù)模糊不清，審查力度不斷加大。根據(jù)美國外國投資委員會的歷年外資安全審查報告，2005-2008年審查外國投資交易案例468起，其中需要進入調(diào)查階段的案例37起，占比僅8%。但自2008年美國財政部發(fā)布《外國人合并、收購和接管規(guī)制：最終規(guī)則》以后，2009-2015年期間審查的770起案例中，需要進入調(diào)查階段的達到310起，占比陡然提高到40%。尤其是在最新披露的2015年數(shù)據(jù)中，這一比例進一步提高到46%，處于較高水平(圖8)。
圖表：圖8：美國外國投資委員會審查案例和進入調(diào)查階段案例統(tǒng)計 新華社發(fā)
中國企業(yè)是美國濫用國家安全審查的主要受害者之一。美國外國投資委員會成立以來，美國總統(tǒng)根據(jù)該委員會建議否決的4起投資交易均系針對中國企業(yè)或其關(guān)聯(lián)企業(yè)。2013-2015年，美國外國投資委員會共審查39個經(jīng)濟體的387起交易，被審查的中國企業(yè)投資交易共74起，占19%，連續(xù)三年位居被審查數(shù)量國別榜首。從近年來美國否決和阻止中國企業(yè)投資的數(shù)據(jù)來看(表4和表5)，美國外國投資委員會對華投資審查范圍已從半導(dǎo)體、金融行業(yè)擴大至豬飼養(yǎng)等食品加工業(yè)。加上其審查程序不透明、自由裁量權(quán)極大、否決原因披露不詳?shù)纫蛩?，以“危害國家安全”為由阻礙正常交易的情況更為嚴重。
圖表：表4：1990—2018年被美國否決的中資海外并購交易 新華社發(fā)
圖表：表5：2005—2018年因美國外國投資委員會審查而被撤銷的部分中資海外并購交易 新華社發(fā)
美國新立法進一步加強外資安全審查。2018年8月13日，美國總統(tǒng)簽署了《2019財年國防授權(quán)法案》，作為其組成部分的《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》賦予了外國投資委員會更大審查權(quán)，包括擴大受管轄交易范圍、擴充人員編制、引入“特別關(guān)注國”概念、增加考慮審查因素等，投資審查收緊趨勢明顯。其中，特別要求美國商務(wù)部在2026年前每兩年提交一份關(guān)于中國企業(yè)在美投資情況的分析報告。
(三)提供大量補貼，扭曲市場競爭
美國聯(lián)邦和地方政府對部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供大量補貼、救助和優(yōu)惠貸款，這些補貼行為在很大程度上阻礙了市場的公平競爭。根據(jù)美國補貼監(jiān)控組織“好工作優(yōu)先”統(tǒng)計，2000-2015年間，美國聯(lián)邦政府以撥款、稅收抵免等方式至少向企業(yè)補貼了680億美元，其中582家大公司獲得的補貼占總額的67%。同一時期，美國聯(lián)邦機構(gòu)向私人部門提供了數(shù)千億美元的貸款、貸款擔保和救助援助。享受美國政府補貼的行業(yè)十分廣泛，在列入統(tǒng)計的49個行業(yè)中，汽車、航空航天和軍工、電氣和電子設(shè)備、油氣、金融服務(wù)、化工、金屬、零售、信息技術(shù)等均在前列。美國州和地方政府也給予了企業(yè)大量補貼。由于州政府在補貼方面基本不受聯(lián)邦政府的管轄，其補貼方式及金額透明度低，具有較大隱蔽性，實際補貼額遠高于其披露數(shù)額。
在航空領(lǐng)域，美國波音公司2000年以來獲得聯(lián)邦和州(地方)政府的定向補貼金額145億美元;2011年以來獲得來自各級政府的貸款、債券融資、風險投資、貸款擔保、救助等737億美元(專欄5)。
圖表：專欄5 歐盟訴美國民用飛機補貼案 新華社發(fā)
在汽車行業(yè)，美國聯(lián)邦和州政府均有對汽車的扶持政策，并向大型汽車企業(yè)提供巨額救助和變相補貼。國際金融危機期間，美國政府在“不良資產(chǎn)援助計劃”下設(shè)立“汽車產(chǎn)業(yè)資助計劃”(AIFP)，為大型汽車企業(yè)提供了近800億美元的資金救助。2007年，美國能源部依據(jù)《2007年能源獨立和安全法案》第136條款制定了“先進技術(shù)汽車制造貸款項目”，美國國會對該項目的授權(quán)貸款總額達到250億美元。特斯拉公司自2000年以來得到美國聯(lián)邦和州(地方)政府超過35億美元的補貼。
在計算機和半導(dǎo)體制造領(lǐng)域，美國事實上早就在執(zhí)行由政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策。上世紀80年代，美國政府對美國半導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟撥款10億美元，以創(chuàng)造具有“超前競爭性”的技術(shù)，保持美國技術(shù)領(lǐng)先地位，避免過度依賴外國供應(yīng)商。蘋果公司研發(fā)的幾乎所有產(chǎn)品，包括鼠標、顯示器、操作系統(tǒng)、觸摸屏等，都得到了美國政府部門的支持，甚至有些直接萌芽于政府實驗室。
在軍工領(lǐng)域，美國對軍工企業(yè)提供了包括稅收優(yōu)惠、貸款擔保、采購承諾等不同形式的支持，對瀕臨破產(chǎn)的大型軍工企業(yè)提供臨時性政府貸款、企業(yè)重組基金、破產(chǎn)保護、過渡基金和債務(wù)減免等優(yōu)惠政策。《2014年美國國防生產(chǎn)法案》規(guī)定，“總統(tǒng)可授權(quán)擔保機構(gòu)向私營機構(gòu)提供貸款擔保，以資助該擔保機構(gòu)認定的，對建立、維護、擴大、保護或恢復(fù)國防所需生產(chǎn)或服務(wù)至關(guān)重要的任何軍工承包商、分包商、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或其他國防生產(chǎn)供應(yīng)商等”。2016年，全球最大的軍工企業(yè)洛克希德·馬丁公司獲得康涅狄格州2億美元資金支持。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國長期對農(nóng)業(yè)實施高額財政補貼政策，世界上絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)補貼政策均起源于美國。根據(jù)烏拉圭回合談判的結(jié)果，美國可在191億美元的補貼上限內(nèi)對各單項產(chǎn)品提供“黃箱”補貼。憑借雄厚的財力和充裕的補貼空間，美國對其大量出口的農(nóng)產(chǎn)品提供了高額補貼。這些補貼影響了世界農(nóng)產(chǎn)品的公平競爭，多次遭到相關(guān)國家挑戰(zhàn)，巴西與美國之間歷時12年之久的陸地棉補貼案就是典型代表。2014年，美國對農(nóng)業(yè)補貼政策作出重大調(diào)整，以“價格損失保障計劃”和“農(nóng)業(yè)風險保障計劃”替代原有的“反周期支付”等直接補貼計劃，但仍與價格掛鉤，“黃箱”補貼的性質(zhì)并未變化，而支持水平卻持續(xù)增加。美國農(nóng)業(yè)部前首席經(jīng)濟學家約瑟夫·格勞勃等指出，這兩種保障計劃設(shè)定的參考價格均高于過去的目標價格，實際是提高了補貼支持水平。美國國會研究局的測算表明，兩項保障計劃2015年和2016年支出分別為101億美元和109億美元，而且2016-2017年度支持水平超出了2014年新法案出臺前的水平。其中，對各單項產(chǎn)品支持的總金額接近150億美元，為近10年的最高水平。此外，美國還通過各類信用擔保計劃促進農(nóng)產(chǎn)品出口，并通過各類非緊急糧食援助計劃將大量過剩農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到國外，導(dǎo)致了嚴重的商業(yè)替代，對受援國當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場造成嚴重干擾，侵害了其他農(nóng)產(chǎn)品出口國的利益。
(四)使用大量非關(guān)稅壁壘
世界貿(mào)易組織并不完全禁止對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實行保護，但原則是削減非關(guān)稅壁壘、提升政策措施透明度，使其對貿(mào)易的扭曲減少到最低限度。美國采用大量更具隱蔽性、歧視性和針對性的非關(guān)稅壁壘，對國內(nèi)特定市場施以嚴格保護，明顯扭曲了貿(mào)易秩序和市場環(huán)境。
根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，美國當前已通報的衛(wèi)生和植物檢疫以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施分別有3004項和1574項，占全球的比重分別高達18%和6.6%(圖9)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織2018年6月29日的報告《對貿(mào)易監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析揭露新的重大發(fā)現(xiàn)》中提到，要把一棵樹進口到美國，需滿足54項衛(wèi)生和植物檢疫措施相關(guān)要求。這些措施嚴重影響了貨物通關(guān)效率，增加了貿(mào)易成本。
圖表：圖9：美國的非關(guān)稅壁壘措施及占全球的比重 新華社發(fā)
(五)濫用貿(mào)易救濟措施
根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)定，成員方在進口產(chǎn)品存在傾銷、補貼或進口過快增長對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，可以使用貿(mào)易救濟措施，但有嚴格限定條件。美國大量使用貿(mào)易救濟措施對本國產(chǎn)業(yè)實施保護，其中相當大一部分針對中國。
美國貿(mào)易保護主義措施增多，在全球占比不斷提高。全球貿(mào)易預(yù)警(Global Trade Alert)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，全球共有837項新的保護主義干預(yù)措施，其中美國出臺143項措施，占全球總數(shù)的17.1%。2018年1-7月底，美國出臺的保護主義措施占全球比重達到33%(圖10)。
圖表：圖10：美國每年新增貿(mào)易保護主義措施及占全球比重 新華社發(fā)
美國國際貿(mào)易委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月17日，美國仍在生效的反傾銷和反補貼措施共有44項(圖11)，其中58%是2008年金融危機以來新采取的“雙反”措施，主要針對中國、歐盟和日本。
圖表：圖11：2008年以來美國采取的反傾銷和反補貼措施數(shù)目 新華社發(fā)
在反傾銷調(diào)查中，美國拒不履行《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條約定的義務(wù)，繼續(xù)依據(jù)其國內(nèi)法，對中國適用“替代國”做法。根據(jù)美國國會問責局的測算，被認定為市場經(jīng)濟的國家所適用的反傾銷稅率明顯低于非市場經(jīng)濟國家。一般來說，美國對中國的反傾銷稅平均稅率是98%，而對市場經(jīng)濟國家的平均稅率為37%。2018年以來，美國作出18項涉及中國產(chǎn)品的裁決，其中14項稅率都在100%以上。此外，美國在替代國的選擇上也具有較大隨意性。中國出口商在美國的傾銷調(diào)查中受到嚴重不公正和歧視性對待。
四、美國政府的貿(mào)易霸凌主義行為
美國作為二戰(zhàn)結(jié)束后國際經(jīng)濟秩序和多邊貿(mào)易體制的主要建立者和參與者，本應(yīng)帶頭遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，在世界貿(mào)易組織框架下通過爭端解決機制妥善處理與其他成員國之間的貿(mào)易摩擦，這也是美國政府曾經(jīng)向國際社會作出的明確承諾。但是，美國新政府上任以來，片面強調(diào)“美國優(yōu)先”，奉行單邊主義和經(jīng)濟霸權(quán)主義，背棄國際承諾，四面出擊挑起國際貿(mào)易摩擦，不僅損害了中國和其他國家利益，更損害了美國自身國際形象，動搖了全球多邊貿(mào)易體制根基，最終必將損害美國長遠利益。
(一)根據(jù)美國國內(nèi)法單方面挑起貿(mào)易摩擦
美國現(xiàn)任政府以產(chǎn)業(yè)損害和保護知識產(chǎn)權(quán)為由，繞開世界貿(mào)易組織爭端解決機制，單純根據(jù)美國國內(nèi)法挑起國際貿(mào)易摩擦，以“232條款”、“201條款”和“301條款”名義發(fā)起一系列調(diào)查。在調(diào)查中選擇性使用證據(jù)材料，得出武斷結(jié)論，而且未經(jīng)世界貿(mào)易組織授權(quán)，非法使用懲罰性高關(guān)稅對待世界貿(mào)易組織成員，嚴重違反世界貿(mào)易組織最基本、最核心的最惠國待遇、關(guān)稅約束等規(guī)則和紀律。這種單邊主義行為，不僅損害了中國和其他成員利益，更損害了世界貿(mào)易組織及其爭端解決機制的權(quán)威性，使多邊貿(mào)易體制和國際貿(mào)易秩序面臨空前險境。
對多國產(chǎn)品開展“232調(diào)查”。美國政府濫用“國家安全”概念推行貿(mào)易保護措施。2017年4月，美國政府依據(jù)本國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款，以所謂“國家安全”為由對包括中國在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟體的鋼鐵和鋁產(chǎn)品發(fā)起“232調(diào)查”，并依據(jù)單方面調(diào)查結(jié)果，于2018年3月宣布對進口鋼鐵和鋁分別加征25%和10%的關(guān)稅，招致各方普遍反對和報復(fù)。2018年4月5日，中國率先將美國鋼鋁232措施訴諸世界貿(mào)易組織。美國宣布自6月1日恢復(fù)對歐盟鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅后，歐盟也予以反擊并向世界貿(mào)易組織申訴，指責美國的措施違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆稱，美國正在進行“危險游戲”，歐盟如不作回應(yīng)將等同于接受這些非法關(guān)稅。截至2018年8月，已有9個世界貿(mào)易組織成員向世界貿(mào)易組織起訴美國鋼鋁232措施。2018年7月，美國政府又以所謂“國家安全”為由，對進口汽車及零配件發(fā)起新的“232調(diào)查”。
眾所周知，鋼、鐵等屬于一般性生產(chǎn)資料，汽車屬大眾消費品，與“國家安全”建立聯(lián)系非常牽強。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩認為，美國汽車產(chǎn)能利用率超過了80%，美國約98%的乘用車進口來自歐盟、日本、加拿大、韓國和墨西哥，以汽車危及美國國家安全為由開展調(diào)查是站不住腳的。美國政府隨意擴大國家安全概念范圍，毫無理論和歷史依據(jù)，其實質(zhì)是利用相關(guān)法條賦予總統(tǒng)行政權(quán)力，繞過常規(guī)法律限制實施貿(mào)易保護(專欄6)。
圖表：專欄6 美國單邊主義行為引發(fā)多國譴責和共同反制 新華社發(fā)
對多國產(chǎn)品開展“201調(diào)查”。2017年5月，美國依據(jù)本國《1974年貿(mào)易法》，對進口洗衣機和光伏產(chǎn)品發(fā)起“201調(diào)查”，并在2018年1月決定對前者征收為期3年、稅率最高達50%的關(guān)稅，對后者征收為期4年、稅率最高達30%的關(guān)稅。這是2001年以來美國首次發(fā)起“201調(diào)查”。作為美國進口洗衣機的主要來源，韓國已于5月向世界貿(mào)易組織提起磋商請求，并宣布將中止對美國部分產(chǎn)品的關(guān)稅減讓措施，以回應(yīng)美國對韓國產(chǎn)品征稅的做法。2018年8月14日，中國將美國光伏產(chǎn)品201措施訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機制。
對中國開展“301調(diào)查”。2017年8月，美國依據(jù)本國《1974年貿(mào)易法》，對中國發(fā)起“301調(diào)查”，并在2018年7月和8月分兩批對從中國進口的500億美元商品加征25%關(guān)稅，此后還不斷升級關(guān)稅措施，2018年9月24日起，又對2000億中國輸美產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅?！?01調(diào)查”是基于美國國內(nèi)法相關(guān)條款開展的貿(mào)易調(diào)查，衡量并要求其他國家接受美國的知識產(chǎn)權(quán)標準和市場準入要求，否則就采取報復(fù)性的貿(mào)易制裁手段，早在上世紀90年代就被稱為“激進的單邊主義”。從歷史數(shù)據(jù)看，“301調(diào)查”使用頻率較低且多通過磋商協(xié)議解決。根據(jù)彼得森國際經(jīng)濟研究所2018年3月發(fā)布的研究報告，1974年至今，美國共進行122起“301調(diào)查”，但自2001年起，只有一起“301調(diào)查”被正式啟動。美國政府曾于1994年做出一項“行政行動聲明”，表示要按照符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的方式來執(zhí)行“301條款”，即美國只有在獲得世界貿(mào)易組織爭端解決機制授權(quán)后才能實施“301條款”所規(guī)定的制裁措施。1998年，當時的歐共體向世界貿(mào)易組織提出關(guān)于“301條款”的爭端解決案。世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)認為，單從其法律規(guī)定上看，可以初步認定“301條款”不符合世界貿(mào)易組織規(guī)定。在本次中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，美國政府動用“301條款”對中國開展調(diào)查，在未經(jīng)世界貿(mào)易組織授權(quán)的情況下對中國產(chǎn)品大規(guī)模加征關(guān)稅，明顯違反美國政府的上述承諾，其行為是完全非法的。
(二)片面指責他國實施產(chǎn)業(yè)政策
產(chǎn)業(yè)政策是一種彌補市場失靈、改善社會福利的有效工具，只要符合世界貿(mào)易組織確定的規(guī)則，不應(yīng)受到無端指責。
美國是世界上較早運用產(chǎn)業(yè)政策的國家之一。盡管美國很少承認實行產(chǎn)業(yè)政策，但事實上美國政府實施了比官方說法多得多的產(chǎn)業(yè)政策。這些產(chǎn)業(yè)政策的范疇從推進技術(shù)創(chuàng)新到政府采購、對特定部門和企業(yè)的補貼，以及關(guān)稅保護、貿(mào)易協(xié)定等，為增強美國產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮了重要作用。
美國為強化制造業(yè)在全球的領(lǐng)導(dǎo)者地位，近年來研究制定了一大批產(chǎn)業(yè)政策。進入新世紀后，特別是國際金融危機爆發(fā)后的近十年來，美國出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策，其中包括《重振美國制造業(yè)框架》(2009)、《美國制造業(yè)促進法案》(2010)、《先進制造業(yè)伙伴計劃》(2011)、《美國制造業(yè)復(fù)興——促進增長的4大目標》(2011)、《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》(2012)、《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》(2011)、《美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：初步設(shè)計》(2013)等等，針對重點領(lǐng)域研究制定了《電網(wǎng)現(xiàn)代化計劃》(2011)、《美國清潔能源制造計劃》(2013)、《從互聯(lián)網(wǎng)到機器人——美國機器人路線圖》(2013)、《金屬增材制造(3D打印)技術(shù)標準路線圖》(2013)、《美國人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計劃》(2016)、《美國機器智能國家戰(zhàn)略》(2018)等。這些政策提出要調(diào)整優(yōu)化政府投資，加大對制造業(yè)投資的力度;加強政府對商品的采購;為出口企業(yè)提供信貸支持，拓展國際市場;資助制造業(yè)重點領(lǐng)域創(chuàng)新等具體措施。
美國在制定推行產(chǎn)業(yè)政策的同時，卻對他國正常的產(chǎn)業(yè)政策橫加責難。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《世界投資報告2018》指出，為應(yīng)對新工業(yè)革命的機遇與挑戰(zhàn)，在過去十年中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家至少有101個經(jīng)濟體(占全球GDP的90%以上)出臺了正式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?！吨袊圃?025》也是在這樣的背景下，借鑒了美國的《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》、《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》等政策文件，結(jié)合中國實際制定出臺的?！吨袊圃?025》是一個引導(dǎo)性、愿景性的文件，也是一個堅持市場主導(dǎo)、開放包容的發(fā)展規(guī)劃。中國政府一直強調(diào)《中國制造2025》是一個開放的體系，對內(nèi)資外資具有普遍適用性。中國領(lǐng)導(dǎo)人在多個場合表示，歡迎外國企業(yè)參與《中國制造2025》。2017年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》明確提出，外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用于《中國制造2025》政策。文件制定過程中，中國嚴格遵循世界貿(mào)易組織規(guī)定，確保相關(guān)政策合規(guī)透明、公平無歧視?！吨袊圃?025》實施以來，包括美國企業(yè)在內(nèi)的許多外國企業(yè)均已參與到相關(guān)的建設(shè)項目中來。
(三)以國內(nèi)法“長臂管轄”制裁他國
“長臂管轄”是指依托國內(nèi)法規(guī)的觸角延伸到境外，管轄境外實體的做法。近年來，美國不斷擴充“長臂管轄”的范圍，涵蓋了
