人民網(wǎng)-人民日報
何鼎鼎:不久前,今年第22號強臺風(fēng)“山竹”來襲,對此,國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部緊急啟動國家Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。廣東、廣西等地也提前部署、積極應(yīng)對,在災(zāi)害面前展現(xiàn)了有條不紊的應(yīng)急管理能力。應(yīng)急管理不易。但它不是選擇題,而是必答題。今年夏天,上海也受到4個臺風(fēng)影響,3個直接登陸,十足考驗了上海防汛防臺風(fēng)的應(yīng)急管理水平。
朱珉迕:確實。從風(fēng)險點預(yù)判、氣象預(yù)警到基礎(chǔ)設(shè)施排查、人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急管理措施配套,包括信息滾動發(fā)布等等,每一次極端天氣,都是對城市管理水平的綜合性大考。更重要的是,一次大考過關(guān),并不保證每次都能過關(guān),各類極端天氣和安全風(fēng)險還會給我們提出新的挑戰(zhàn)。這也是風(fēng)險社會的一種常態(tài),要求我們隨時能夠進入應(yīng)急管理狀態(tài),并迅速給出有效對策的能力,與各種潛在風(fēng)險抗衡。
何鼎鼎:應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分。歷史地比較,今天應(yīng)急處置能力比以前更強了,也有了更多制度性解決方案。比如,今年4月16日掛牌成立了應(yīng)急管理部,“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”,改變了以往應(yīng)急管理中資源分散、條塊分割、各自為政的局面。你怎么看待這樣的變化?
朱珉迕:成立應(yīng)急管理部解決的是牽頭問題,牽頭的本意就是能夠帶動各方形成合力來解決問題,但牽頭不等于包辦。其實,今天應(yīng)對各類風(fēng)險問題,沒有一個部門能“包打天下”?!邦^部”清醒,指揮更得力了,還需要“四肢”配合。剛剛看到一個消息,應(yīng)急管理部強調(diào),“每一次臺風(fēng)到來前都要立即啟動會商”,各級安監(jiān)、消防部門要進一步加強與水利、氣象、國土、海洋等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,完善重大汛情雨情災(zāi)情滾動會商機制,這其實是在推動全社會形成應(yīng)急管理的更強合力。
我們常說“人努力,天幫忙”,最短時間內(nèi)做好充足的應(yīng)急準備,在各個環(huán)節(jié)高效動員、恪盡職守,那么即使是臺風(fēng)正面登陸,也能將風(fēng)險降到最低。今年上海幾次迎戰(zhàn)臺風(fēng),除了專業(yè)防汛部門外,各區(qū)、街鎮(zhèn)的負責(zé)人和大批基層干部,都是通宵值班,交警、環(huán)衛(wèi)工人等特殊崗位也都處于高度應(yīng)急狀態(tài)。這一個個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來,才能構(gòu)成一張安全之網(wǎng)。但凡稍有疏漏或僥幸,可能就會出問題。
何鼎鼎:社會運行的不確定性在增加,恰恰需要把風(fēng)險想得更深入些。安全領(lǐng)域有個概念叫“安全冗余”,就是對可能的風(fēng)險做出制度性防御,用多重備份來增加系統(tǒng)可靠性。城市管理,同樣要增加安全冗余。交通運輸業(yè)也好,各類企業(yè)也好,都要多幾道安全防線,多幾分安全防范。這也是提升城市精細化管理能力的題中之義。
朱珉迕:緊急時刻的表現(xiàn),源于日常的工作水平,這是數(shù)次極端天氣給我們帶來的深層啟示。應(yīng)急管理能力固然無比重要,但光靠應(yīng)急,沒有平時功夫的支撐,城市的運行系統(tǒng)和一些敏感點的決策系統(tǒng),都難免顯得脆弱。突擊檢查空調(diào)外機、戶外廣告牌等高空易墜物固然是每次臺風(fēng)前的必修課,但同時我們也必須承認,再怎么突擊,有限人力在極短時間里也不可能面面俱到。如何減少漏洞?還是得靠平時的精耕細作、未雨綢繆、防患于未然。平時功夫夠深,極端時刻才能應(yīng)對從容,至少能在可控的范圍內(nèi)把損失風(fēng)險降到最低。進一步說,應(yīng)對極端天氣“不怕興師動眾、不怕勞民傷財、不怕十防九空”的態(tài)度,不是真的不計成本,恰恰是通過防在前面減少損失,真正降低社會運行成本,守護我們的家園。
《 人民日報 》( 2018年09月27日 05 版)